持續鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的策略方針

中共屏山縣委黨校 陳藝

有效銜接鞏固脫貧成果與鄉村振興，是兩者交匯與過渡階段的重大戰略任務之一。農村是兩者的內生動力與政策導向，而農民則是服務與受益的主要對象，安農業、興農村、富農民是政策宗旨所在，兩者間的政策契合性、工作延續性相當高。鄉村振興戰略是建立在精準扶貧的基礎上通過優化升級形成的全新產物，在脫貧攻堅成果的鞏固與提升、農村實業發展短板的彌補方面發揮了不可忽視的作用，奠定了“三農”高速發展的基礎。

一、脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接的價值意義

深入推進鄉村振興戰略的過程中，因影響因素諸多且體制各異，難免會出現“兩張皮”現象，阻礙了脫貧成果的持續鞏固，阻礙了鄉村振興工作的開展。有效銜接兩者是迎合密切相關制度要求的關鍵，能促進鄉村振興實現長久發展[1]。根據目前階段的鄉村振興戰略來看，建設農村基礎設施首當其沖，同時需要提高群眾的生活水平。鞏固脫貧成果，需要持續推進文化、產業、小農等工作，聚焦農村地區有關群眾發展的問題并積極解決。可以說，兩者間存在一致性的目標、內容及內在，皆是以鞏固脫貧成果和振興工作與滿足群眾服務需求為宗旨，持續優化社會扶貧成果，最大限度地發揮優勢效能。

我國目前已實現了全面脫貧，但由于存在各類影響因素，已脫貧人口依舊有很大可能再次出現返貧的情況，對脫貧攻堅成果造成影響，因此需要持續鞏固脫貧成果。在有效銜接鄉村振興的基礎上，憑借鄉村振興戰略優勢，能使脫貧攻堅的成效往縱深方向延伸，消除已脫貧人口返貧的風險，協調發展各個產業結構，進一步落實農村基礎設施及公共服務建設，是與脫貧農戶需求相適應的關鍵舉措。

二、持續推進兩者有效銜接的策略方針

（一）科學構建工作體系，奠定兩者銜接基礎

（1）有序銜接機制，通過脫貧攻堅成果已有經驗的運用，積極推進黨管農村工作的開展，將“中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實”工作機制貫徹落實，使黨領導農村工作的力度進一步提高，加強“五級書記”保障制度，堅持黨政“一把手”責任制，大力推進責任明確與各司其職責任體系的構建。（2）有序銜接規劃，以地方經濟社會發展情況為根據，合理制定短期過渡計劃并細化分解任務，奠定鄉村振興順利開展的基礎[2]。同時，以脫貧攻堅成果經驗為根據，將地方特點與差異準確把握，尤其是亟待解決的重難點問題，在因地制宜與循序漸進等原則的基礎上，科學、合理地進行規劃，并保障規劃的可操作性與前瞻性。（3）有序銜接政策，向鄉村振興目標要求看齊，以本地實際發展需要為根據，梳理現行政策，逐一細分應取消或強化的政策，健全鄉村振興政策體系，借鑒脫貧攻堅成熟的理論成果。同時，聚焦以往的特惠性政策、臨時性幫助政策及兜底政策，分別用普惠性政策、常態化支持政策及鄉村低收入群體保障政策取代。

（二）牢固綠色發展理念，引領農村生態振興

良好的生態環境是推進綠色發展的關鍵，為此需要牢固綠色發展理念，嚴格遵循生態環保原則，持續推進“綠水青山就是金山銀山”原則，大力保護農村地區生態環境，推動生態振興與持續鞏固脫貧成果目標的實現[3]。同時，壓茬推進易地搬遷。在遵循生態綠色宜居原則的基礎上，確定易地搬遷，并對搬遷后產業發展與就業等予以關注，奠定可致富等諸多目標的基礎。要繼續發揮本地特色文化資源優勢，在文化產業與事業發展方面予以足夠的支持，施行全新的產業發展模式——“文化+產品”，從資金、人才及技術方面夯實融合發展鄉村文旅的基礎，打造有技能、有知識、懂管理、懂經營的團隊，引領文化產業發展，形成以文化產業推進鄉村振興的局面。以環境保護為對象，面向全員構建長效管理機制，動員廣大群眾、社會力量主動貢獻力量，營造良好的人居環境。值得一提的是，還需將一定的空間預留給農業農村發展，依托優美環境推進其他領域的發展。

（三）優化產業結構，奠定經濟發展基礎

優化產業結構和發展產業質量是促進經濟發展的必要基礎，通過政策優勢的充分利用和發揮，以產業發展實況為根據，合理進行產業優化發展規劃的制定，并在產業發展各方各面引入科學技術。鄉村振興中，為了凸顯對已脫貧地區的傾斜，應從人才、技術及資金等方面加大支持力度。在政策福利運用基礎上，深入調研產品市場，以產業優化發展現實需要為根據，并對產業長遠發展予以考慮，保障脫貧成果鞏固規劃的實效性、合理性及科學性[4]。同時，要大力發展具備本土特點、鄉村特色的產業，以鄉村獨特資源為基礎，在對地理區位優勢與生態環境統籌考慮、充分發揮的前提下，促進已脫貧地區收入的增加。專注產業多元發展，圍繞鄉村土地豐富的資源，著重發展特色種植產業，通過產品深加工的持續推進，幫助鄉村綠色產業形成更強的市場競爭力。此外，積極優化調整農業結構，以具備地域優勢的農業特色產業發展作為主要目標，通過農產品品牌的創建和培育，促進產品附加值的提高。

（四）加強基礎設施建設，推進文化宣傳教育

一方面，進一步貫徹落實基礎設施建設工作，將道路、飲水、通信、電力等依舊存在于農村地區的問題一一化解，打造能將群眾需求更好滿足的基礎設施。同時，加大農村環境治理力度，著手于污水及垃圾處理等問題的解決，同時兼顧改廁、改水工作的持續推進，從基礎設施條件方面奠定農村發展的基礎[5-6]。在建設基礎設施的過程中，也要大力保護農村地區的生態環境，推動生態振興目標的實現。另一方面，全面鞏固農村精神脫貧成果。充分發掘鄉村文化的作用價值，關鍵在于深入發掘本土文化積淀，予以獨特文化資源全方位的保護，加大文化新內涵的創新力度，在優化鄉村文化自信的同時，夯實鄉村文明建設基礎。同時，在有效銜接兩者的過程中，必須高度重視基礎教育工作。

（五）激發人力資本潛力，夯實振興內生動力

在持續鞏固脫貧成果與振興人才和文化工作開展中，幫助已脫貧地區聚集更多的人力資本是不可缺少的關鍵內容。基于此，需從以下幾個方面開展此項工作：（1）需要從不同途徑入手，面向已脫貧地區優化打造公共服務供給，并予以更大的教育扶持力度，夯實持續鞏固脫貧成果工作開展基礎。同時以普通話普及率略顯滯后的地區為對象，積極推廣普通話，確立多類學校建設計劃并付諸實際，幫助本地學生、青壯年積累豐富的語言素養。此外，組織招考技能培訓活動，幫助已脫貧地區人群養成一定的就擇業能力。值得一提的是，在有效銜接兩者的過程中，必須高度重視已脫貧群眾子女的基礎教育工作，悉心照料祖國的花朵，為持續鞏固脫貧成效奠定基礎；（2）面向已脫貧地區各類企業予以更大的援助，落實產業投資基金的設立，為非農已脫貧人口提供就業崗位，促進已脫貧群體自立自強能力的增強，并幫助他們樹立進一步致富的決心；（3）密切關注已脫貧地區群眾身心健康，完善公共衛生服務，面向健康教育、醫療保健和疾病防控搭建綜合型醫療衛生平臺，充實已脫貧地區醫務力量，靈活運用醫療資源，更好地服務群眾。

三、結語

小康社會全面建成的實現路徑中，鄉村振興是農業得以實現現代化的關鍵途徑，黨與國家對此予以了足夠的重視。為持續推進鞏固脫貧成果與鄉村振興之間的有效銜接，可從科學構建工作體系、優化產業結構、樹立綠色發展理念、加強基礎設施與文化建設及激發人力資本潛力等方面入手，推進我國社會主義新農村建設目標的實現，譜寫中國特色社會主義新篇章。

相關鏈接

實施鄉村振興戰略，要堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農村基層基礎工作，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，它的特征很大程度上表現在鄉村。全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。