退役軍人“歸隊”：雙重身份社會關(guān)系重組下的社區(qū)多元參與治理

安徽工程大學(xué)人文學(xué)院 于揚揚，徐樂，劉夢雨

一、問題的提出

隨著社區(qū)治理向基層下移，社區(qū)為國家社區(qū)治理的基本單元和居民參與治理的主要場所，提升國家治理能力和治理水平，重在提高社會治理的社區(qū)化和專業(yè)化水平[1]。社區(qū)是構(gòu)成社會的基本單元，處于國家治理體系的末梢前沿，社區(qū)的治理能力的提升是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的直接體現(xiàn)。構(gòu)建現(xiàn)代社會治理格局目標(biāo)，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，通過加強社會協(xié)同、公眾參與，改變單一主體治理的社會結(jié)構(gòu)，形成多元參與的治理體系。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下“全國一盤棋，集中力量辦大事”的中國特色社會主義制度具有巨大優(yōu)勢，社會各界力量的參與有效彌補了社區(qū)資源力量不足的問題。但我們發(fā)現(xiàn)在參與治理的主體中，退役軍人的參與并不是以個人身份參與，通常是以“退役軍人”這一具有組織化形式的身份參與之中。因此，在日常的社區(qū)治理中，如何充分調(diào)動退役軍人群體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使之參與到社區(qū)治理中來，以此提高社區(qū)治理能力，是值得探討的問題。

二、再組織化和多元參與治理

“再組織化”概念最早在社會學(xué)領(lǐng)域被人們使用。一些學(xué)者在研究社會治理問題時，提出對農(nóng)民的再組織化、城市特殊群體成員的再組織化等對策[2]。是相對于原來整個社會高度組織化狀態(tài)后出現(xiàn)的非組織化狀態(tài)而言的一種組織化狀態(tài)[3]。

中華人民共和國成立后，在計劃經(jīng)濟體制下形成了以集體所有制為代表的高度組織化的社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了對分散社會的重新整合。在高度整合的情況下，所有人都處于一個具體組織之中，每個人都是“單位人”，單獨脫離了組織之后，任何人都無法進行相應(yīng)的生產(chǎn)、生活，因此當(dāng)時的社會形成了以單位制度為主的社會治理模式[4]。改革開放以后，我國逐漸由計劃經(jīng)濟變成具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，高度整合的管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)多元化的社會結(jié)構(gòu)，因此通過“去組織化”改變了以往固化的組織束縛，人們可以更加自主選擇符合自身意愿和利益的工作。隨著社會分工的逐漸細化，人口流動的加劇，我國社會從高度組織化形態(tài)逐漸過渡到低度組織化的狀態(tài)，城市中的外來人口甚至多于本地人口，整個社會處于“個人化”“碎片化”的狀態(tài)，導(dǎo)致社區(qū)中人際關(guān)系逐漸淡漠化，居民對社區(qū)的認(rèn)同感較弱，對社區(qū)公共事務(wù)的參與意識比較淡薄，參與社會治理的能動性難以有效調(diào)動。因此提出通過新的組織化形式，將“原子化”的個體和個性化的新興階層組織起來，重新整合社會高度分散的資源并納入治理體系當(dāng)中，從而改善多元參與治理體系，優(yōu)化治理體系結(jié)構(gòu)，提高多元參與治理的能力，真正實現(xiàn)多元主體的參與，推進社區(qū)治理的現(xiàn)代化[5]。

三、退役軍人再組織化對社區(qū)治理的意義

我國的軍隊是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，退役軍人在軍隊里接受過鍛煉，有著特殊的技能和較強的責(zé)任感，以及對組織的認(rèn)同感和榮譽感。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，自中華人民共和國成立以來，到2016年止，共有5700萬軍隊人員退出現(xiàn)役，并以每年幾十萬的速度遞增。大量的退役軍人是人力資源的紅利，是黨和國家的寶貴財富，是建設(shè)中國特色社會主義的重要力量。2015年，在中央軍委改革會議上，習(xí)近平總書記指出：“在國家層面加強對退役軍人管理保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全服務(wù)保障體系和相關(guān)政策制度。”通過建立退役軍人管理機構(gòu)，深化組織建設(shè)，使退役軍人保障工作不斷健全，提高了退役軍人獲得感、歸屬感和幸福感，也同時激勵退役軍人發(fā)揮人民軍隊的優(yōu)良作風(fēng)和光榮傳統(tǒng)，參與到國家建設(shè)之中。

（一）提升資源整合，打破空間壁壘

李威利在《空間單位化：城市基層治理中的政黨動員與空間治理》[6]一文中，通過對“單位制—街居制—社區(qū)制”制度變化帶來的單位制解體后社會成員流動的特點，提出社會治理向空間化轉(zhuǎn)型，社區(qū)治理實際上是地域上的空間治理，可以通過社會關(guān)系改變物理空間。基于此點，在社區(qū)治理以空間治理為主的情況下，但是人員流動卻趨于“碎片化”的形態(tài)，人們的工作和居住地點可能不在一個空間，加之城市存在大量流動人員，地域上存在的空間壁壘限制了社區(qū)對空間內(nèi)部成員的治理難度，且也無法對其形成有效的組織動員。而退役軍人數(shù)量多，分布廣泛，通過再組織化對這一群體重新組織起來，突出退役軍人身份，使其加入單位所在地和居住地的社區(qū)治理中，可以打破空間區(qū)域的壁壘，將社會資源整合起來，參與社區(qū)有效治理。

（二）雙重身份引領(lǐng)，多元參與互動

多中心治理理論的視角下，要改變傳統(tǒng)的政府一元主體的治理模式，通過政府、企業(yè)、市場等多元主體來同時提供公共產(chǎn)品，既滿足所提供的公共產(chǎn)品的多樣性，又減少政府權(quán)力下的尋租現(xiàn)象，從而達到在提高治理效率的同時又保證了一定程度上的公平。退役軍人從軍隊退伍之后，在社會中從事多種行業(yè)，包括政府，企業(yè)以及個體戶等，他們同時存在退役軍人和本職崗位的雙重身份，退役軍人通過再組織化途徑作為積極因素在社區(qū)治理體系下良性參與到社區(qū)治理主體的活動中，從而依靠自身道德素養(yǎng)促進社區(qū)自治組織的溝通工作的有效進行；通過社會服務(wù)意識提高物業(yè)服務(wù)組織的效率；憑借過往的豐富行政經(jīng)驗指出社區(qū)行政組織運行中存在的一些問題；通過較為暢通的參與渠道提高社區(qū)社會組織的動員能力。綜上所述，退役軍人再組織化促進了社區(qū)治理的多元參與和互動，促進了基層社區(qū)整合社會的分散力量，有利于構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。

四、思考和建議

通過退役軍人的再組織化，在社區(qū)治理中將退役軍人優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，并相互促進，從而提高社區(qū)的治理能力，有利于實現(xiàn)多元共治的社會局面，也是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的一個側(cè)面展示。為了進一步優(yōu)化退役軍人的再組織化，使其更好地參與社區(qū)治理，結(jié)合實際情況，嘗試提出以下建議。

（一）重視退役軍人資源紅利

長期以來，退役軍人工作的重點都是退役安置、優(yōu)待撫恤等工作，對于調(diào)動退役軍人主體活力，參與社區(qū)建設(shè)雖然也有一定認(rèn)識，但大多沒有重視起來，依然處在能參與就參與，不參與也不主動去調(diào)動的狀態(tài)。近些年來，國家對退役軍人政策也越來越好，大大提高了退役軍人參與社區(qū)活動的內(nèi)生動力，且退伍軍人數(shù)量的增多，文化素質(zhì)的提高，也對其參與工作大有幫助。社區(qū)在進行退役軍人優(yōu)撫工作的同時，就要轉(zhuǎn)變工作思路，重視退役軍人參與社區(qū)治理的意義，加強引導(dǎo)退役軍人參與社區(qū)事務(wù)的意識。通過角色轉(zhuǎn)換，讓“被幫助者”變成“幫助者”，從而既有利于退役軍人工作的開展，也有利社區(qū)事務(wù)的管理。

（二）黨建引領(lǐng)退役軍人再組織

黨的十九大報告旗幟鮮明地指出，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。以黨建為引領(lǐng)，在社區(qū)內(nèi)建立退役軍人黨支部，把退役軍人黨員組織起來，使退役軍人融入組織，增強組織歸屬感，帶動整體退役軍人的參與性。并建立“老兵之家”“退役軍人活動室”等平臺，通過黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強組織聯(lián)系，開展紅色教育、軍營話題等系列活動，使廣大退役軍人重新激發(fā)軍人情懷，發(fā)揚聽黨話跟黨走的軍人作風(fēng)。

（三）加強信息互動，優(yōu)化參與渠道

信息了解的不及時，參與渠道的不暢通等問題也同樣制約著退役軍人的參與能力。可以結(jié)合社區(qū)退役軍人服務(wù)站和各個活動平臺，增設(shè)社區(qū)事務(wù)信息專欄，也要利用互聯(lián)網(wǎng)平臺的優(yōu)勢，建立社區(qū)退役軍人微信群等網(wǎng)上通訊工具，加強組織聯(lián)絡(luò)機制，及時進行信息的互動交流。同時要優(yōu)化參與的渠道，在參加相關(guān)事務(wù)的時候，可以與退役軍人專干或者相關(guān)負責(zé)人直接取得聯(lián)系，能夠更快更好地將人員組織起來參與其中。

（四）樹立退役軍人典型，宣傳退役軍人正能量

做好退役軍人的宣傳工作，樹立良好典型形象，有利于激勵其個人積極性，也能引導(dǎo)廣大退役軍人參與社區(qū)基層治理。可以通過組織優(yōu)秀退役軍人在社區(qū)內(nèi)開展講好“老兵故事”等活動，鼓勵廣大退役軍人向優(yōu)秀典型看齊，并制作退役軍人好人好事宣傳片和宣傳欄，大力弘揚退役軍人正能量，打造社區(qū)退役軍人新面貌，培育退役軍人治理好風(fēng)氣。

相關(guān)鏈接

退役軍人，指退出現(xiàn)役的軍人（轉(zhuǎn)業(yè)軍人，復(fù)員軍人，退伍軍人等）。2016年12月報道，自新中國成立以來，共有5700萬軍隊人員退出現(xiàn)役，并以每年幾十萬的速度遞增。

2018年4月16日，中華人民共和國退役軍人事務(wù)部正式掛牌成立，退役軍人工作邁入新的發(fā)展階段。2018年8月，退役軍人事務(wù)部等軍地12個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。2019年10月9日起施行《關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的意見》。2020年1月，退役軍人事務(wù)部等20部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作的意見》并建立優(yōu)待證制度。