退役軍人“歸隊”：雙重身份社會關系重組下的社區多元參與治理

安徽工程大學人文學院 于揚揚，徐樂，劉夢雨

一、問題的提出

隨著社區治理向基層下移，社區為國家社區治理的基本單元和居民參與治理的主要場所，提升國家治理能力和治理水平，重在提高社會治理的社區化和專業化水平[1]。社區是構成社會的基本單元，處于國家治理體系的末梢前沿，社區的治理能力的提升是國家治理體系和治理能力現代化的直接體現。構建現代社會治理格局目標，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，通過加強社會協同、公眾參與，改變單一主體治理的社會結構，形成多元參與的治理體系。

共產黨領導下“全國一盤棋，集中力量辦大事”的中國特色社會主義制度具有巨大優勢，社會各界力量的參與有效彌補了社區資源力量不足的問題。但我們發現在參與治理的主體中，退役軍人的參與并不是以個人身份參與，通常是以“退役軍人”這一具有組織化形式的身份參與之中。因此，在日常的社區治理中，如何充分調動退役軍人群體的積極性、主動性和創造性，使之參與到社區治理中來，以此提高社區治理能力，是值得探討的問題。

二、再組織化和多元參與治理

“再組織化”概念最早在社會學領域被人們使用。一些學者在研究社會治理問題時，提出對農民的再組織化、城市特殊群體成員的再組織化等對策[2]。是相對于原來整個社會高度組織化狀態后出現的非組織化狀態而言的一種組織化狀態[3]。

中華人民共和國成立后，在計劃經濟體制下形成了以集體所有制為代表的高度組織化的社會結構，實現了對分散社會的重新整合。……