基層社會法治化建設任重道遠*

國防科技大學文理學院 王雪

一、法治建設存在的問題

（一）立法質量有待提升

目前，H省制定的地方性法規已遍及各個領域，法規缺失情況明顯改善，基本實現有法可依，但地方立法質量有待提升，立法真空、立法不足、立法沖突現象亟須加快和完善。以業委會成立為例，從《中華人民共和國物權法》、國務院《物業管理條例》到《H省物業管理條例》《H省業主大會和業主委員會指導細則》，從頂層設計到具體推進的系列法律、法規中，一是立法真空，體現為地方性“細則不細”、立法質量沒有緊貼客觀實際。如對“建設單位”沒有明確的規定，若建設單位為開發商，那么開發商所掌握的第一手資料已經不具備使用價值，信息數據過于陳舊，這里的建設單位是否應該補充為“物業企業”。二是立法不足，體現為地方立法和規范性文件沒有及時“立改廢”，在一些基本法和單行法之間、法律法規與實施細則之間、原則規定與具體措施之間缺乏配套制度。如開發商堅決不配合提供相關材料，根據程序在規定時間內想推動業委會的成立，是否能申請從政府有關部門提取相關材料，上一級政府也未根據本市社會發展和營商環境等進行調研并制定實際可操作的相關法規文件。三是立法沖突，政府部門權利沖突。實踐中，業主房屋最新信息是由不動產中心登記統計，住建部門承擔著“負責制定房屋政策交易、規章制度及指導實施”等工作，因此，在推動業委會成立時住建部門和不動產中心之間協調溝通不暢，所以出臺文件各管一攤。從全省推動基層治理法治化建設工作來看，立法缺陷使得基層治理各個層面、各個領域仍未進入法治化軌道，基層社會中突出的民生問題仍未通過法治化方式化解。

（二）司法公信力亟需提升

基層政府部門是樹立司法公信力的核心部門，基層干部依法行政的意識和能力不足，作決策往往僅憑經驗和個人想法，以言代法、以權壓法現象依然存在，嚴重影響政府公信力和司法執行力。司法體制不健全、司法職權配置失當、權力運行機制不科學等，是司法不公的深層次原因[1]。以業委會為例，一是以言代法，街道辦事處的物業專干由于自身不了解、未深入學習相關條例，在指導業主報名進入籌備組時全憑個人經驗主觀進行指導，導致籌備組第一次報名結果作廢，街道、社區后給出說法為：工作人員學習不到位，程序作廢，重新組織報名，基層單位對程序的把握不足。二是以權壓法，業主的合理訴求得不到及時妥善處理，業主的積極推動未引起基層干部的重視，成立進程緩慢，以至于最后宣布此次業委會成立程序違規超時而終止，且未以書面形式給予正式答復。正是由于基層政府機關人員缺少法治意識，主觀決策干預客觀政策，導致C市內業主與街道、社區打官司的例子比比皆是。

（三）執法擔當有待加強

行政執法力度及執法溫度是影響基層治理法治化建設工作效率的關鍵因素。以業委會成立為例，一是執法不嚴，政府部門（這里指住建部門及街道辦事處）未及時按照有關規定責令建設單位限期整改，住建執法部門對建設單位逾期仍未移交材料的作為也未按照相關法律法規的規定進行處罰以及采取相應措施維護政府權威，縱容建設單位逾期拒交材料長達83天，使得業主對政府部之間毫無信任。二是執法形式化，執法質量不高，執法主體的服務能力沒有一個可量化的標準[2]，執法部門沒有跟蹤案件過程，針對物業提供的業主信息多為虛假信息沒有進行督察，“最多跑一趟”完成執法任務后就草率結案。從其他有關案例來看，執法部門辦關系案、人情案、金錢案等司法不公和司法腐敗現象依然存在，基層執法人員到位了，但法治仍然缺席，形式主義“春風吹又生”。

（四）社會法治意識淡薄

法治意識是構成全面依法治國的堅實基礎，無論是政府行政機關還是企事業單位、民間社團組織、領導干部或是普通公民，任一環節法治意識淡薄都會影響法治化建設工作的健康發展，對政府現代化運作形成阻礙，動搖國家政權根基。以業委會為例，一是物業公司知法犯法，物業公司多次在《住宅專項維修資金使用方案征詢意見書》上弄虛造假，偽造業主簽字，違法違規套取小區業主的維修基金。二是物業公司蔑視法律，物業公司在收到住建執法部門和街道辦事處下達的改正函及督導函后，蔑視、無視以、忽視法律、法規權威，拒不執行及敷衍了事，肆意違背相關法規條款。三是物業公司拒絕履行法律、法規規定的責任義務，主要體現為物業公司不參加籌備組會議，以各種理由拒絕支付成立業委會的經費。從整體來看，法治意識淡薄現象仍然存在，例如，企業、個體經營唯利是圖、以次充好；部分司法執法機關不作為、慢作為、亂作為，對當事人造成嚴重傷害的同時也形成了廣泛的社會不利影響，損害司法權威，造成H省司法執法機關公信力下降；個別地方官員搞形式主義、政績工程，在此氛圍下法治意識的培育任重道遠。

二、對策及建議

環視當下，H省基層治理法治化建設工作取得很多成績，但也由于各種原因，存在很多問題、不足以及諸多障礙，這些問題、障礙不僅影響了各省基層治理法治化建設的順利推進，同時也嚴重影響了基層營商環境，直接影響著市場主體創業興業的信心和經營活動的成本。

（一）加強黨對法治建設的集中統一領導

要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保法治中國建設的正確方向。一是以黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責制度為引領，加強法治建設總體部署、統籌協調、整體推進和督促落實，把黨的領導貫徹到依法治省全過程和各方面，自覺把法治工作放在全省經濟社會發展大局中謀劃和推進，緊扣改革發展主題，提升H省地方立法質效，緊盯群眾最關切的民生熱點問題精準發力，以良法促發展、保善治，回應人民群眾新要求、新期待。二是以政法隊伍教育整頓為契機，深查執法司法腐敗，清除害群之馬，打造政法鐵軍。三是強化學習培訓，組織黨員干部開展法律、法規知識考試，不斷提高黨員干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

（二）健全相關法律法規，提供制度保障

良法是善治之前提。要以問題為導向，從解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題入手，不斷深入社會和群眾的方方面面，建立符合本地化解問題糾紛和社會矛盾的政策法規。解決這些立法不夠清晰且專門化程度不夠的問題。[3]一是司法部門扎實細致做好調查研究工作，準確把握本地實際情況和客觀需要，突出重點，有針對性地通過立法解決本地改革發展中出現的問題。二是拓寬公民有序參與立法的途徑，廣泛聽取人民群眾意見，征集各方意見和要求。三是切實增強法規的針對性、可操作性和有效性，注重聽取基層、群眾和相關領域的意見建議，將存在的問題把握準確,將解決問題的思路研究透徹,使其立得住、行得通、真管用。

（三）樹立守法遵法的法治信仰

法律是治國之重器，代表人民的意志和黨的主張，應當具有至高無上的權威，全體公民、社會組織及企業都應無條件遵守法律法規，服從法律權威。習近平總書記指出，要完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位[1]。一是要樹立法律面前人人平等，任何人和組織都不得以權代法、以權亂法，任何人和組織都不得凌駕于法律之上擁有超出法律之外的特權的觀念，要培育法治意識和法治思維，提高法治素養，使法治觀念內化于心、外化于行，做到職責法所定，職權法所授。二是嚴格執法。培養執法、司法隊伍的職業道德，大力提高業務素質，解決好嚴格執法、公正司法的問題。

（四）強化對執法的制約和監督

要有力推進對司法執法部門的制約與監督的有機統一，健全完善司法執法監督和反饋機制，對于不合法的行為，要及時反饋處理，建立起可以讓群眾相信的執法體系[4]，規范和約束司法權的行使，糾正有法不依、執法不嚴、違法不究等突出問題。一是繼續保持對腐敗問題堅決懲治的力度，增強有權受監督、違規違紀必問責的意識，減少執法司法腐敗，不斷提高執法司法公信力，讓執法司法權在制度的籠子里規范運行。二是充分行使人民代表大會的監督權，靶向監督，保證人民當家作主，為基層社會治理法治化建設保駕護航。三是通過社會組織和公民的批評、建議、檢舉、揭發、申訴、控告等方式參與監督，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。