探析經(jīng)濟(jì)法視野下公共利益保護(hù)的法律限度

天津市渤海證券股份有限公司 張建雷

公共利益具有一定的公共效應(yīng)，是能夠滿足人們娛樂和生活的資源和環(huán)境。在人們享受公共利益帶來的便利生活條件時，也出現(xiàn)了破壞公共利益的一些行為，為了保障公共利益，我國制定了一些保護(hù)法律制度，但在實(shí)施和執(zhí)行中存在一定的局限性，為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)人們的利益和公共利益，就需要在新經(jīng)濟(jì)背景下突破當(dāng)下存在的局限性。

一、公共利益概述

所謂的公共利益其實(shí)就是公益性質(zhì)的社會服務(wù)，不僅服務(wù)于社會和人民，也在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在新時代建設(shè)中發(fā)揮著非常重要的作用。公共利益與國家利益和團(tuán)體利益有很大的不同，公共利益是界定在“公共”和“利益”之間的存在體，范圍的廣泛性和定義的不確定性，都導(dǎo)致了公共利益保護(hù)法律的局限性隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如今的公共利益保護(hù)問題已成為國家和民生關(guān)注的重要問題。公共利益是否得到法律全面保障，不僅關(guān)系到每個社會群中的個人利益，也關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展，因此對經(jīng)濟(jì)視域下公共利益保護(hù)法律的限度進(jìn)行研究具有非常重要的意義。

二、經(jīng)濟(jì)與公共利益關(guān)系

公共利益與經(jīng)濟(jì)法有著極其密切的關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，公共利益代表著社會群眾的基本利益，是為社會服務(wù)的機(jī)構(gòu)組織，在我國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃下，經(jīng)濟(jì)法要從根本上保障人民獲得最高利益。人民利益高于一切，是我黨堅持的最高服務(wù)目標(biāo)，因而在社會經(jīng)濟(jì)制度改革和發(fā)展中都要將人民利益放在首位，尤其是帶有社會服務(wù)性質(zhì)的公共利益，都應(yīng)在人民利益得以保障的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，以適應(yīng)中華人民共和國經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展。其次，經(jīng)濟(jì)法的存在奠定了公共利益保護(hù)法的建立。在信息全球化發(fā)展背景下，市場經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，以及各行業(yè)展現(xiàn)出的市場競爭力，都讓弱者處于生存的邊緣，如果沒有相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)，處于弱勢群體的行業(yè)和個人就會面臨經(jīng)濟(jì)的巨大損失，同時這種不良的市場競爭也會導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的紊亂，為了保障社會和諧平衡發(fā)展，減少市場不良競爭，我國制定了經(jīng)濟(jì)法，讓社會中弱勢群體的利益得到了保障，也利于穩(wěn)定社會和諧，利于促進(jìn)公共利益得到保障。

三、經(jīng)濟(jì)法視野下公共利益保護(hù)法律的局限性

（一）概念界定問題

基于公共利益涉及范圍的廣泛性，導(dǎo)致公共利益概念存在不確定性，而這也是導(dǎo)致公共利益保護(hù)存在局限性的根本原因。當(dāng)下，公共利益概念的不確定性主要體現(xiàn)在保護(hù)對象的不確定性和保護(hù)內(nèi)容的不確定性兩方面。公共利益代表的是國家保障利益，因此不同國家對公共利益有不同泛指。例如，在西方一些國家，公共利益被稱為公共政策，被當(dāng)作一種社會活動標(biāo)準(zhǔn)而存在，國家最高法律機(jī)構(gòu)可以此為由，判定經(jīng)濟(jì)活動的合規(guī)合法與否。當(dāng)公共利益被當(dāng)作一種精神和觀念存在時，其社會和國家對公共利益的評判標(biāo)準(zhǔn)就會相應(yīng)發(fā)生改變。以我國經(jīng)濟(jì)法視域來看，我國諸多經(jīng)濟(jì)法對公共利益缺少較為完善的法律保護(hù)制度，也沒有針對公共利益制定相關(guān)的法律制度。雖然一部分法律在條款中指出了公共利益的諸多條款，但大多概念模糊，內(nèi)容缺乏指向性，導(dǎo)致在出現(xiàn)公共利益問題時，具有較難操作性。在經(jīng)濟(jì)社會背景下，顯現(xiàn)出的各種公共利益保護(hù)問題已不能達(dá)到保護(hù)公共利益的要求，而且執(zhí)行中的難以操作性更是背離了公共利益立法的初衷。如在明知一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)存在問題時，以社會經(jīng)濟(jì)和公共利益為由而減輕對該企業(yè)的處罰等。

（二）公共利益保護(hù)的社會問題

以公共利益保護(hù)來看公共利益的社會問題，也就是出于公共利益保護(hù)的執(zhí)行問題，在社會經(jīng)濟(jì)執(zhí)法中依然存在一些以保護(hù)公共利益為由而侵犯群眾私人利益的行為。比如現(xiàn)如今國家倡導(dǎo)的創(chuàng)建文明城市，部分事業(yè)團(tuán)體和個人為了從中獲得巨大利益，而以國家發(fā)展建設(shè)為由，征占群眾的土地為幾用。這種行為嚴(yán)重?fù)p害了群眾個人利益，而土地開發(fā)的不合理也造成了對土地資源的巨大浪費(fèi)。從社會層面講，這種行為是以權(quán)謀私，是對公共利益的損害，也是對公共利益保護(hù)法律的無視。從法律層面來講，之所以存在以權(quán)謀私的社會現(xiàn)象，主要是由于公共利益保護(hù)法律制度的不完善，一些概念模糊的法律保護(hù)條款讓心術(shù)不正者有機(jī)可乘。除此之外，經(jīng)濟(jì)市場法制規(guī)章中經(jīng)濟(jì)法律較為全面，但社會基層保障和規(guī)章制度相對不足。由于程序法的缺失而導(dǎo)致公共利益難以得到合規(guī)保障，進(jìn)而也就導(dǎo)致了公共利益執(zhí)行保障效果較差。如關(guān)于不動產(chǎn)的征收程序，我國土地法中有明確的兩個公告，其本意是保護(hù)人民群眾的公共利益，但演變到社會實(shí)際中，卻成為要求群眾辦理程序的通知告示。從某種角度而言，公共利益保護(hù)法律的存在是為了給社會弱勢群體一種具有保障性的社會救濟(jì)和幫助，同時對侵害國家利益和人民群眾利益的行為給予打擊和懲治。但就目前社會中存在的諸多不合法現(xiàn)象來說，法律執(zhí)行力的缺失，都表明經(jīng)濟(jì)法對公共利益保護(hù)的法律還無法承擔(dān)起此重任。

四、經(jīng)濟(jì)視野下公共利益保護(hù)法律的優(yōu)化路徑

（一）明確法律保護(hù)界限

要更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法對公共利益的保護(hù)，就需要在經(jīng)濟(jì)法制度下明確公共利益的概念界限。從以上分析中可知，經(jīng)濟(jì)法對公共利益保護(hù)的無效性主要是由于公共利益自身概念界限的不確定性導(dǎo)致的。基于此，國家以及相關(guān)法律制定部門應(yīng)以群眾利益為基礎(chǔ)，以社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)，依據(jù)公共利益性質(zhì)以及在社會中存在的價值性，給予公共利益概念定性，并在原有經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度基礎(chǔ)上，對法律條款進(jìn)行優(yōu)化和完善。例如，依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)法保障的內(nèi)容，明確公共利益的概念、范圍、具體內(nèi)容以及保護(hù)界限等。對于社會中存在的不確定對象，依據(jù)相關(guān)法律程序?qū)ζ溥M(jìn)行鑒定，以確定是否在公共利益保護(hù)范圍之內(nèi)，以免在出現(xiàn)問題時，由于概念模糊而給人民群眾利益帶來不必要的損害。從社會發(fā)展角度而言，明確公共利益保護(hù)概念和界限，更利于經(jīng)濟(jì)法保障社會經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，也能從法律上對損害公共利益的行為進(jìn)行最大程度的約束，既提高了相關(guān)部門的執(zhí)行力度，也讓群眾更加清晰法律對自身權(quán)益的保護(hù)范疇。明確的保護(hù)界限、健全的法規(guī)制度，是社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，也是對公共利益的最好保護(hù)。

（二）明確公共利益保護(hù)內(nèi)涵

健全的經(jīng)濟(jì)法讓公共利益得到了最大保護(hù)，其有效性的關(guān)鍵是明確公共利益的保護(hù)界限，要真正落實(shí)對公共利益的保護(hù)，還需要明確公共利益的保護(hù)內(nèi)涵，簡單來說，就是以公共利益為核心，讓社會群眾認(rèn)識到法律保護(hù)的范疇和內(nèi)容，讓群眾清楚自己哪些利益在法律保護(hù)范圍之內(nèi)、哪些權(quán)益不受保護(hù)等，給社會群眾明確的指示，不僅利于社會群眾對公共利益的自覺保護(hù)，也利于促進(jìn)群眾法律意識的提升。因此，國家以及相關(guān)部門應(yīng)對經(jīng)濟(jì)法涉及的公共利益保護(hù)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、完善，讓經(jīng)濟(jì)法適用于新時代的社會發(fā)展。當(dāng)然，不管是制度還是法規(guī)，抑或是保護(hù)內(nèi)容，都要條理清晰、內(nèi)容完善，要大眾化，不要采用過于術(shù)語話的內(nèi)容，以免影響群眾對法律的認(rèn)知。此外，在國家利益和群眾個人利益出現(xiàn)沖突時，要在法律公正、透明基礎(chǔ)上，以公共利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，與社會群眾達(dá)成共識，以此最大化保障國家和群眾的個人利益。

（三）規(guī)范法律執(zhí)行力

法律執(zhí)行力在任何一項法律制度中都具有非常重要的作用，在保障社會穩(wěn)定發(fā)展中更是有著極其重要的作用。公共利益是在社會長期發(fā)展中形成的對人民利益有益的社會性服務(wù)。明確的法律程序有利于解決因公共利益而產(chǎn)生的社會問題，在保障公平公正的原則上，保護(hù)每個社會群體的個人利益。在此過程中，法律執(zhí)行力是保障法律程序順利進(jìn)行的前提條件。在經(jīng)濟(jì)法制度下，法律執(zhí)行力不僅涉及專業(yè)的執(zhí)法者，也涉及被保護(hù)的每個社會群體，但由于在執(zhí)法中牽扯到了太多利益問題，因而影響了法律執(zhí)行力的有效性。對市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展而言，要促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要加強(qiáng)法律執(zhí)行力度，在遇到問題時，秉著公正、公平的原則，對危害社會公共利益的行為給予嚴(yán)厲懲戒，并在處置透明的原則下，讓社會群眾成為法律的監(jiān)督者。例如，當(dāng)消費(fèi)者利益受到損害時，相關(guān)部門要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法和相關(guān)法律，打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，如通過媒體對其進(jìn)行社會通告，又或者聯(lián)合有關(guān)部門，從嚴(yán)懲治這些違法行為，對嚴(yán)重危害社會公共利益、損害人民群眾財產(chǎn)安全和生命安全的行為給予最嚴(yán)厲的法律懲治，從而用法律為人民群眾的利益和公共利益保駕護(hù)航，以更好地促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

五、結(jié)束語

總而言之，要讓社會公共利益得到有效保障，就需要在經(jīng)濟(jì)法視域下加強(qiáng)公共利益的概念界定和內(nèi)容界定，并在原有法律的基礎(chǔ)上，調(diào)整符合現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法律條款，讓社會群眾意識到公共利益和自身利益息息相關(guān)，以使群眾自覺保護(hù)公共利益。當(dāng)然，最重要的是要加強(qiáng)法律執(zhí)行力，加強(qiáng)對公共利益的法律保護(hù)，以杜絕有損公共利益事件的發(fā)生。我國是法治社會，提升人民群眾法律意識，健全各領(lǐng)域法規(guī)制度，秉著法律公平、公正、透明的原則，堅持依法為民、執(zhí)法為公，才能更好地推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，才可讓公共利益得到最大化的保護(hù)。