堅持依法治國戰略布局下的“依法治檔”之思考

淄博市國土資源保障中心 李家芬

不謀全局者不足以謀一隅。作為一名新時代的檔案人，要把握時代潮流，熟知大政方針，與黨中央在思想行動上保持一致，牢記神圣職責和使命——即為黨管檔，為國守史，為民服務。作為一名檔案工作者，不僅要具備基本的業務工作技能，而且要熟知保障檔案工作順利開展的檔案法律法規，再進一步講，就是要學習掌握國家的依法治國方略，真正做到有法可依，有法必依、執法必嚴、讓檔案工作能夠沿著法制化軌道健康、持續發展。

一、正確認識全面依法治國戰略布局

全面依法治國戰略的確立起步于2013年11月，黨中央對全面深化改革進行了系統部署，作出關于全面深化改革若干重大問題的決定。2014年10月，黨中央又專題研究法制建設問題，通過關于全面推進依法治國若干重大問題的決定。由此，國家全面治理有了法律保障。協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是2014年12月提出的，后來將“四個全面”定位為“戰略布局”。“四個全面”戰略布局，每一個都具有重大戰略意義，都是事關全局的戰略重點，成為黨在新形勢下治國理政的總抓手。

2014年1月，中央政法工作會議召開，會議強調，要著眼于讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，讓人民群眾真實地感受到公平正義就在身邊，對國家和社會充滿信心，努力維護社會大局穩定，堅決保障人民安居樂業。到2020年，基本建成法治政府的總體目標和行動綱領就是我們經常提到的“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。法律面前人人平等，工作中認真做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。讓廣大干部群眾深刻意識到全面推進依法治國是解決發展中的一系列重大問題、解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保國家長治久安的根本要求。

二、認真學習貫徹新修訂的《檔案法》

建立健全完備的法律規范體系，以良法保障善治，是全面依法治國的前提和基礎。全國人大堅持從國情出發，加快推進安全、經濟、社會、民生、文化、生態環境等領域的立法工作。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善。截至2017年9月，我國有現行有效法律260部。《中華人民共和國檔案法》就是其中的一部。《中華人民共和國檔案法》最早于1987年9月5日第六屆全國人大常委會第二十二次會議通過。直到2020年，已經走過33年，促進了檔案事業的全面健康發展。新修訂的《中華人民共和國檔案法》于2020年6月20日由第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議修訂通過，是我們現在干好檔案工作的基本遵循。

三、提高人員素質，依法做好本職工作

作為土地檔案管理工作，更要在新修訂的檔案法框架下審視相關工作流程、業務規范和存在的問題，確保新修訂檔案法從法規層面切實全面落實到工作層面。近年來，宗地檔案的作用隨著土地資源管理的深入而不斷擴大，同時也成為土地審計工作的重中之重。

因此，更要嚴格規范土地檔案的管理，從而促進耕地保護、基本農田、征地用地報批管理、土地出讓合同的監管、地籍管理等各項法律法規的落實。

（一）充分認識土地檔案信息是國土資源管理的“信息庫”

從淄博市土地局成立時起，單位就建立了檔案室，經過幾代人的努力，綜合檔案室的建設逐漸科學規范，檔案數量日益增加，檔案門類比較齊全，這些檔案資料真實、全面地反映了淄博市土地資源管理的歷史全貌和發展軌跡。宗地檔案信息的不斷完善不僅為日常的地籍管理工作提供了便利，促使地籍管理工作更加科學化、條理化，也為如何處理土地違法用地和違法建設問題提供了參考依據。地籍檔案還為經常出現的土地權屬糾紛提供了評判依據。當前國家要求強化國土資源管理力度，保護基本農田，不斷完善土地市場，宗地檔案信息的建立也為國土資源科學管理提供了有力保障。

（二）履職盡責必須提高自身素質

1.提高政治素質

土地檔案涉及國土資源管理工作的方方面面，在社會主義市場經濟建設中具有舉足輕重的作用，是一項政治性很強的工作，因此，檔案管理人員的責任重于泰山，必須具有政治上的堅定性、敏銳性。首先，要堅持不懈地學習和掌握馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀以及習近平新時代中國特色社會主義思想。其次，檔案人員要堅持黨的路線方針，在思想和行動上同黨中央保持一致。再次，鑒于檔案工作的黨性、機要性和重要性，要求每一個檔案管理人員必須具有一定的馬克思主義水平和較高的理論素養，善于用馬列主義的立場、觀點和方法觀察、分析和解決國土資源檔案工作中存在的問題。牢固樹立全心全意為人民服務的思想和正確的世界觀、人生觀、價值觀，認真學習《檔案法》，努力提高政治思想覺悟。

2.提高職業道德素質

檔案管理人員的職業道德是在工作、實踐中形成的一種特殊的思想意識，是對本職工作的態度和認識及從事這一職業所必須具備的品德。（1）愛崗敬業，有高度的責任心和使命感。因為國土資源檔案是整個國民經濟的基礎工作，是積累資料、維護歷史真實面貌、收集和傳達信息、服務于市場經濟建設的重要工作，所以檔案管理人員要以主人翁的工作態度和一絲不茍的工作精神，干好自己所從事的事業。（2）兢兢業業、不求索取的奉獻精神。國土資源檔案的工作性質決定了檔案人員要默默地當好“配角”，勤勤懇懇地為他人“鋪路”，所以檔案管理人員必須具有不計名利、甘為人梯的奉獻精神。（3）嚴謹的科學態度，求實的工作作風。國土資源檔案業務性強、程序要求嚴格，這就要求檔案管理人員必須具備嚴、細、認真、精益求精、實事求是的工作態度和作風，提高檔案管理的質量和水平。（4）樹立利用者至上、服務第一的思想。利用工作是體現國土資源檔案價值的主要目的和重要手段。因此，檔案管理人員應在不違背規章制度的前提下，盡心竭力地為利用者提供全方位的優質服務。（5）團結協作，創造合力效應。檔案管理工作人員之間，要互相接納、共同配合，營造一個團結協作的氣氛，充分發揮整體效應，共同樹立國土資源檔案管理部門良好的整體形象。（6）遵紀守法，為人表帥。檔案材料的交接、借閱、銷毀等都要認真履行手續，要有高度的組織紀律性和警惕性，嚴防提供利用過程中失密、泄密現象的發生。在當今商品社會中，檔案崗位仍是一片凈土，檔案管理人員要自覺抵制拜金主義、享樂主義和各種腐朽思想及不正之風的侵蝕。

3.提高“通才”素質

在當今國民經濟飛速發展的今天，國土檔案涉及的領域愈來愈廣、內容愈來愈龐雜，加之社會對國土檔案意識的提高，利用國土檔案信息的單位和個人也愈來愈多，需要從浩如煙海的檔案資料中去粗取精，及時提供利用。這就要求檔案管理人員必須具有新型的多元化知識結構，具備一專多能的“通才”素質。（1）要具備豐富的文化理論知識。除了要學好檔案專業的基礎理論知識外，還必須具備一定的社會科學與自然科學科知識，注意加強文書學、目錄學等與檔案專業相關的知識，還要具備較強的語言表達能力和一定的寫作水平。（2）較強的業務知識及技能。改革開放以來，特別是近幾年，土地市場發展十分迅速，隨著國土檔案的大量生成，作為一名21世紀的國土資源檔案管理人員，必須由原來的“專才”向“一專多能”的復合型知識結構轉變，不但要有精深的業務知識和技能，還要具備堅實的基礎知識，不但要具備經濟、法律、外語等學科知識，收集、處理、傳播信息的能力，熟練掌握和操作現代化信息技術的能力以及管理知識和能力，還要有一點經營者的眼光和企業家的頭腦，方能成為一名合格的國土資源檔案管理人才。

四、提高心理素質

檔案管理人員的心理素質是指檔案管理人員在性格、意志、能力、思想認識等方面表現出來的涵養水平和特征，檔案工作本身就是平平凡凡、抄抄補補、創造性不強、枯燥無味和繁瑣的工作。尤其在市場經濟開放搞活的今天，由于國土資源的特殊地位，更顯出國土檔案工作沒實惠，也沒權利，極易產生空虛、苦悶、消沉的情緒和自卑和不安心本職工作的心理。因此，強調國土資源檔案管理人員心理素質的培養和鍛煉，有利于消除他們見異思遷、貪圖安逸、不求上進、自暴自棄等消極心理。21世紀是一個高速發展的時代，市場經濟的突飛猛進促使國土資源檔案的生成與利用更為頻繁，隨之而來的是國土資源檔案管理人員的腦力勞動及體力勞動強度也在加大，工作艱辛而又繁瑣、細致而又嚴格，從體力到精神都有比較大的消耗，常年如此循環，沒有強健的體魄和旺盛的精力是無法勝任工作的。因此，健康的身體是國土資源檔案管理人員的物質基礎，是發揮才能與作出貢獻的必備條件。因此應選配頭腦清楚、思維敏捷、手腳利索、耳聰目明、身體健康的人到檔案管理崗位上來。

另外，也要求在崗從事國土資源檔案管理工作的人員，在埋頭苦干、積極工作的同時，加強身體鍛煉，提高身體素質，適應新形勢下對國土資源檔案管理工作的要求。提高檔案管理人員的素質，一靠組織調動和培養；二是加大檔案知識、土地專業知識的學習和培訓；三是自身的修養和提高；四是可引進競爭機制，以激勵手段促進提高。只要措施落實，一批政治性強、作風過硬、業務精進、身心健康的高素質的國土資源檔案管理人才一定會脫穎而出。