新形勢下加強消防監督執法規范化建設的幾點措施探究

宜昌市伍家崗區消防救援大隊 彭慧

一、消防監督執法規范化存在的問題

（一）消防法律法規體系不完善

隨著社會經濟的快速發展和依法治國的深入推進，社會各界對消防監督執法規范化建設有著很高的要求和期望。首先，在消防立法的發展方面，中國還沒有建立統一的管理和協調機構。因此，消防法律法規不夠嚴格，《消防法》與中國頒布的其他法律文件和許多技術規范之間存在冗余的規定和一些不一致的地方，這給消防監督和執法帶來了一些障礙，使監督和執法活動難以做到有法可依。二是法律法規的制定和修訂存在一定的滯后性。從目前的情況看，我國法律法規的立法過程比較復雜，大部分法律法規從制定到依法頒布需要幾年的時間，而且修改也需要很長的時間，在完成很長一段時間后，新的或修改后的法律法規就不會再修改。但是，由于中國社會的快速發展和法律的前瞻性有限，頒布的法律法規與中國消防事業的發展和消防監督工作的開展不相稱，因此，法律法規的頒布和修改存在滯后性。最后，法律法規沒有效力。從立法技術的角度看，我國正在實施的法律法規不足以全面打擊消防違法行為，雖然對處罰有適當的規定，允許消防監督執法機構行使相關權利，但在具體的執法過程中，行政制裁并不理想。

（二）部分社會成員的消防安全素質不高

在各級消防管理部門，公眾的消防安全質量與消防安全管理水平有關。目前，大多數社會成員往往連最基本的消防安全知識都不具備，使得消防監督執法活動產生一定困難。首先，物業管理公司的員工沒有消防安全的責任心和火災事故的危機感。日常消防監督執法顯示，經常發現居民區或公共建筑物的消防設施設備如同虛設，自動火警系統癱瘓，消防結構損壞不能正確使用，部分服務記錄長時間未完成，控制室工作人員沒有工作證或不值班是比較普遍的現象。其次，大多數公共建筑具有許多功能和應用，人員頻繁出入，素質參差不齊，管控難度加大，各種火災隱患層出不窮，火災風險相應增加。

（三）執法內外環境存在阻礙

第一，為了促進地方經濟的發展，地方政府不斷吸引更多的投資，制定的優惠政策也在發展過程中，雖然消防指戰員也參與其中，但地方政府對于某些消防違法行為并不十分清楚，這反過來阻礙了消防法的適用。第二，消防監督執法工作需要地方部門聯合執法，而當前消防救援隊伍實行垂直管理，與地方工作聯系少，可能存在地方部門不配合或其他工作人員干擾關系，妨礙有效執法。第三，指標任務的干擾。近年來，許多部門將消防監督執法目標和宗旨放在一起，導致一線執法人員把完成指標作為其主要目標，從而忽視了執法工作的標準化。

（四）消防工作社會化水平不高

自《消防法》修訂頒布實施以來，消防安全工作社會化步伐大大加快，逐步形成了“政府統一指導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防安全工作雛形，但消防安全工作的社會化程度總體上還比較低。隨著社會經濟的快速發展和依法治國的深入推進，社會各界對消防監督執法規范化建設有著很高的要求和期望。從全國來看，省、市、縣三級政府對消防安全工作越來越重視，但各市、街道還沒有設立專門的消防管理機構，沒有提上重要議事日程，消防安全基礎和管理水平還存在差異。從部門層面看，多數部門沒有履行消防安全監管義務，認為消防部門可以進行消防安全管理，及時發現火災風險是監測的一部分。就社會單位的水平而言，基本上一般社會單位對消防安全的責任無人行使，沒有消防安全“明白人”“四個能力”的工作進展緩慢，管理消防安全的能力不強。

（五）消防監督執法隊伍管理機制薄弱

面對日益加大的消防風險防控壓力，大多數消防監督員為確保火災形勢的整體穩定作出了相當大的努力。在長期和苛刻的超負荷工作下，消防救援隊伍的管理正成為一個越來越重要的問題。一方面，負荷越重越令人擔憂，但另一方面，情況遠非如此。由于工作的巨大壓力和工作量的繁重，加班已經成為消防指戰員的常態，“晝伏夜出”和“五加二”成為常態。除了責任加重外，很多同志發現自己處于高度的精神緊張狀態，會導致工作積極性不高、工作效率低下、疲憊不堪。二是消防執法監督核心力量薄弱的問題亟待解決。例如，負責消防監督的執法人員主要任務是日常監督檢查、開業前的全方面檢查、對群眾進行消防宣傳教育培訓、火災事故調查以及行政處罰等。再加上經常性工作，如體育鍛煉、政治教育、安全工作、各級會議等，工作量非常繁重，實際工作容易互相干預。

二、加強消防監督執法規范化建設的措施

（一）完善消防執法體系

消防執法體系的完善可以為消防監督執法活動提供明確的指導方針，并提供相應的法律保護，可以從以下幾個方面入手：一是將消防法律體系在國家法律體系中充分定位。在制定消防法律法規時，要結合我國的實際情況，出臺相應的消防組織法，減少消防安全方位的矛盾，充分體現我國消防法律法規的實際作用。其次，要加強對消防安全法律法規的修改和廢止。完善與消費者相關的法律法規的修訂工作，旨在確保消費者立法符合中國國情，更好地指導消防工作。因此，在制定消防安全法律法規的過程中，我們應當能夠對我國消防工作的開展作出科學預測，然后廢除現行法律法規的不合理規定，糾正某些缺陷。我們應當以《消防安全法》為主體，參考其他各類消防法規，制定更好地消防安全法律法規。在制定相應的法律法規時，必須依托現實，必須要能夠實現，同時考慮未來一段時期的發展方向。隨著社會經濟的快速發展和依法治國的深入推進，社會各界對消防監督執法規范化建設有著很高的要求和期望。在修訂有關法律、法規時，應重點修訂現行消防法律法規的矛盾內容，對不合理的規定進行必要的調整，使其更好地適應新環境的變化。有些規定側重于不再具有法律約束力的條款。在消防安全法律法規改革過程中，中國也可以適當借鑒一些發達國家的最佳做法。三是要大力加強消防立法機制建設。加強消防立法機制建設可以為消防監督執法工作的具體開展提供科學指導，也可以在立法機制的具體建設中為執法工作的有序開展提供良好保障。首先，要改進工作方法。比如，可以建立由執法機關牽頭、相關部門配合、專家學者參與的立法起草機制。此外還要不斷加大公眾的參與度，不斷提升立法的全局性。其次，要以現實為依據，對各個地區的發展情況進行全面考慮，然后進行立法項目的安排。此外，應建立立法聽證制度，不斷強化消防員的主觀能動性，在一定情況下，讓有經驗、有文化的消防員直接參與相關法規的起草。總而言之，消防立法工作應以消防活動的實際為出發點，成功地對消防立法進行宏觀審視，使制定的法律法規更加切實可行，從而在消防活動中充分發揮主導作用。四是合理管理“紅頭文件”。為了有效降低紅頭文件對消防監督執法規定的負面影響，必須做好紅頭文件的管控工作。要做到這一點，首先要提前審查紅頭文件，看看有哪些不合理的要求，有哪些規定可以及時糾正。其次，要加強監督，對紅頭文件中所列的有關要求進行落實，并做好宣傳工作，能夠進行必要的監督。此外，應在事后進行整改。如因紅頭文件的內容侵犯了特定人的合法權益，應責成起草紅頭文件的部門或人員提出警告。

（二）努力提高消防監督人員的執法水平和整體素質

如何盡快提高消防監督隊伍的整體素質，全面推進消防監督執法的規范化進程，更好地為改革開放和經濟建設服務，已成為全體消防監督干部面臨的新課題。隨著我國社會主義市場經濟的建立和發展以及科學技術的不斷創新，消防部門作為行政執法機構的地位越來越重要。在我國，由于市場經濟運行機制不規范，許多新情況、新問題不斷出現，對消防執法人員的素質要求逐步提高，使消防工作面臨更加嚴峻的問題和挑戰。例如，消防指戰員的綜合戰斗力充分體現了政治、商業、法律、軍事、體育等方面的基本素質。在構成隊伍整體戰斗力的諸多要素中，法律素質的作用是不可替代的。法律素質是執法的基本素質，而執法的法律素質往往決定著執法的程度。隨著火災形勢的升級，只有不斷提高消防執法隊伍的整體素質，才能提高隊伍的整體戰斗力，更好地依法履行消防監督執法職責。

（三）進一步優化消防行政執法軟環境

在構建消防管理軟環境方面，筆者認為首先要加強消防部門與地方政府的溝通，相互配合、相互協作。對于地方政府的投資項目，消防人員要與相關部門和管理人員進行有效溝通，讓他們認識到消防安全的重要性，用實際案例讓他們認識到火災事故的威脅，在地方政府的理解下，加強對所有項目的有效管理。其次，消防指戰員在執行消防法的過程中要善于加強自我監督，減少人為干擾。此外，在消防工作過程中，要主動接受企業的監督，在外部監督下科學有效地開展消防工作。我們還需要注意工作的質量。我們不需要關心開展消防監督執法工作的指標，但要強化規范工作的目的，確保各項消防監督執法工作嚴格開展。

三、結語

總之，隨著社會經濟的快速發展和依法治國的深入推進，社會各界對消防監督執法規范化建設有著很高的要求和期望。我國消防執法監督工作的規范化建設是不可阻擋的。為此，有關部門要密切配合，全面分析當前威脅消防安全的各種因素，改進消防執法隊伍中存在的不足之處。在此基礎上，要對存在的各類火災隱患進行全面排查，做好社會消防安全的宣傳和咨詢工作。同時，要不斷提高消防執法監督隊伍的專業水平，實行科學、嚴格的管理，實施消防執法監督的規范化建設，保障人民群眾生命財產安全和社會穩定。