統一戰線參與城市基層社會治理的現實挑戰分析

中共重慶市渝中區委黨校 張覓

當前，我國正處在社會變革、經濟轉型的加速期，各種社會矛盾日益凸顯甚至激化，各種不穩定因素交織，促使城市基層社會治理形勢愈加嚴峻復雜，甚至出現城市基層社會治理失效等現象。就統一戰線參與城市基層社會治理的工作實際來看，目前其雖取得了一些成績、出現了一些亮點，但整體來看，統一戰線在參與城市基層社會治理方面還存在諸多可提升空間。

一、統一戰線工作與城市基層社會治理資源未有效整合

自中央統戰工作會議召開以來，“大統戰”工作格局正逐漸形成。統戰工作不只是統戰部門一家的事情，尤其是統一戰線參與城市基層社會治理的，其面對的對象、任務更加復雜，更需要統籌考慮、整體謀劃。但從目前情況來看，基層還未完全落實大統戰工作理念，使統一戰線參與城市基層社會治理的職能定位不夠明晰，統一戰線與基層社區資源的對接中缺乏常態化、規范化的渠道，發揮統戰優勢挖掘、動員、整合基層社區現實資源的力度也還不夠。其問題有以下幾方面一是組織參與度不夠高。有些地區并沒有將統戰部門及統戰系統相關單位納入社會治理的領導架構中，即使有些地方納入了，但也程度不深。有的地區在街道社區、重點企（事）業單位配備了專職統戰委員、統戰聯絡員等，但仍存在指導不及時、不到位，工作重心沒有真正下沉到基層等問題，這些都極易導致統戰工作難以真正和城市基層社會治理資源有效整合。二是工作機制不夠健全。統戰工作尤其是基層統戰工作牽涉方方面面，需要協調關系、聯系的部門很多，雖然當前統戰工作的觸角已向基層延伸，但實際在推動這項工作時，沒有建立聯合工作機制，基本上還處于傳統的單打獨斗模式，多數時候是統戰部門在實際推動，部門之間的協調配合、聯防聯動與綜合治理的整體作用未能有效發揮，統戰部門牽頭、統戰團體和代表人士參與、相關職能部門領辦的“同心圓議事”協商工作機制未能真正落實落地，這些都影響了統一戰線優勢的發揮和城市基層社會治理的有效推進。三是考核獎懲不夠到位。隨著社會治理重心向基層的下移，不少地區圍繞城市基層社會治理創新，不斷推進“街道吹哨、部門報到”等制度落實落地，但統一戰線搭建載體、發揮優勢、參與落實還不夠，完備的考核激勵機制、專項民主監督工作機制等也還未建立，社區大統戰工作網絡沒有真正形成。在服務基層社會治理過程中，統一戰線參與基層社會治理的內生動力不足，有的基層統戰干部常常懷著“各人自掃門前雪”“多一事不如少一事”的心理，能做多少就做多少，導致城市基層社會治理活力不足、創新不夠，城市基層社會治理與統戰工作“兩張皮”。

二、多元利益主體之間的關系存在失衡

社會治理工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。推進城市基層社會治理是一項綜合系統工程，涉及各個方面、各個領域、各種群體的利益調整，相互之間利益關系復雜、利益訴求多元，很難做到合理平衡，經常出現眾口難調的現象。同時，隨著經濟社會快速發展，一些涉及居民群眾切身利益，諸如疫情防控、安置補償、環境污染、老齡化等問題不斷增多，并最終在社區這個“壓縮式”的地域空間集聚，給統一戰線參與城市基層社會治理提出了難題。一方面，基層社會治理涉及的各群體目標相互沖突。隨著城鎮化進程的不斷加快，城區流動人口不斷增加，而不同社會階層有各自不同的利益訴求，其對社會治理的方式、效能、目標等也有不同的認識和心理預期，這些千差萬別的利益訴求之間天然會引發更為復雜的利益博弈和更多的社會沖突，如果不能妥善處理應對，將最終影響城市基層社會治理總體目標的實現。另一方面，不同利益群體之間的關系和訴求如果沒有得到合理平衡，城市基層社會治理的共建共治結構就難以形成，更無法做到城市基層社會治理成果的共享，這在無形之中埋下了諸多的矛盾隱患。

三、黨委統戰部門參與城市基層社會治理的工作效能未充分激發

新形勢下，統一戰線參與城市基層社會治理是習近平新時代中國特色社會主義民主政治發展的重要體現之一，但長期的思維慣性和工作慣性導致統一戰線參與城市基層社會治理的真正優勢未能得到充分發揮、真正效能未能得到充分激發。一是認知認同上仍有差距。長期以來，一些基層單位對統戰工作不夠重視，使統戰工作效能沒能得到很好的激發。有的基層干部對統戰工作認知度不高，存在著“務虛論”“上層論”等錯誤認知，認為統戰工作就是做民主黨派成員、僑界人士、民宗代表等人士的工作，城市基層統戰工作的空間不大，因而忽視了統戰工作在促進經濟社會發展中的重要作用，參與社會治理工作浮在表面、流于形式，導致統戰工作出現“上熱、中溫、下冷”的局面。例如一些新階層人士認為治理應該依靠政府的，或者認為只有擔任人大代表、政協委員、加入民主黨派參政議政才能更好地參與社會治理，從而使其主動參與的動力不足、責任心不強、支持和配合力度不夠。二是統戰力量不足不強。目前，因編制職數有限，基層統戰干部往往身兼組織、宣傳、紀檢、人大、政協等多職，要應對街道、社區、企業樓宇等千頭萬緒的工作，而真正的專職人員、“行家里手”少，再加上職責崗位安排變動頻繁、工作缺乏連續性，導致在實際工作中難以主動作為，使統一戰線服務城市基層社會治理在做細、做精、做專業方面很難更進一步。同時，對基層統戰力量的依靠和發動不足，除民主黨派、非公經濟、民族宗教等傳統統戰成員外，對園區統戰、商圈統戰、樓宇統戰、網絡統戰等新興業態統戰成員的底數、訴求等還不夠清楚，組織動員缺乏有效手段。三是工作熱情不高。隨著“大統戰”工作格局的逐步形成，政府、轄區單位和各種營利、非營利性社會組織等各類參與基層社會治理的主體在不斷增加，但實際工作中卻仍以社區居委會和少數政協委員為主，而他們對參與城市基層社會治理的意義認識不深，參與城市基層社會治理的積極性和主動性不強，服務城市基層社會治理的整體能力水平也還不夠高，在城市基層社會治理方面沒有形成“統戰人士帶動統戰對象，統戰對象帶動廣大群眾”的標桿效應。四是基層社會治理形式不活。

當前，城市基層社會治理多數以街道、社區居委會相對包辦為主，主要還是通過開會議事、到社區調研考察座談等方式來體現，在城市基層黨建、城市更新等一系列的工作中沒有充分發揮社區內各類專業人才、行業精英等統戰成員參與城市基層社會治理的積極作用，有創意、接地氣、有吸引力的活動形式相對缺乏，參與解決城市基層社會治理中的實際問題還缺乏專業化、項目化的運作手段。

可以說，這些短板和薄弱環節，造成了實際中黨委政府、統戰部門的工作效能未得到充分發揮。