全面推進重慶鄉村振興的法治保障研究

中共重慶市巴南區委黨校 楊曉玲

2017年10月的相關會議上上，鄉村振興作為一個戰略被提出，鄉村振興的全面推進又在黨的十九屆五中全會上被定義為“十四五”時期的一項重點任務。早在3年前，黨中央就提出用法治振興鄉村。2018年7月，《鄉村振興促進法》立法活動正式開始，并終于在今年4月29日落下帷幕，這成為我國法治“三農”建設的大事，保障落實了鄉村振興戰略。今年6月1日，這一部關于促進鄉村振興的法律開始生根于整個中華大地，它的內容涉及產業、人才、文化、生態、組織、城鄉、扶持以及監督檢查等各方面，全面詮釋了如何以法治的思維和方式來保障鄉村振興的全面推進，普遍適用于我國大陸的各個地區。

就西部地區而言，全面推進鄉村振興所面臨的條件和階段與中部、東部地區存在很大區別。而作為西部地區唯一直轄市的重慶因集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，存在明顯城鄉二元結構，城鄉區域發展差距比較大，其所面臨的全面推進鄉村振興任務較為繁重，但意義重大。所以，全面推進重慶鄉村振興必須要結合重慶實際，發揮重慶的區位資源優勢，精確掌控重慶鄉村振興法治發展方向，切實提供和優化全方位且具體的法治保障措施，達到舉重慶之力實現以重慶一域促進國家全局發展的最終目標。

一、強化人才支撐是全面推進重慶鄉村振興的法治力量

人才是發展的核心競爭力，重慶鄉村振興的全面推進更離不開人才的力量，尤其是專業的法治人才。中國是鄉土的，在重慶鄉村振興的全面推進道路上，要真正的了解農業、農村和農民，就要深入重慶鄉村第一線，這就對法律在鄉村的應用性要求更高，法治人才便是很好的催化劑。

因此，強大重慶農村法治人才隊伍不容小覷：一要注重培訓和發展農村本土“法治帶頭人”。在對農村全面普法的同時，更要對駐村干部、村支“兩委”成員、致富先行者、鄉村企業家、老黨員等等有影響力的帶頭人進行重點法治培訓，把他們打造成農村本土的行走著的法治活教材，以帶頭人的形象在潛移默化中影響農民群眾。二是重視農業農村法治人才的引入和培養。三農問題面對的不僅僅只有農業技術問題，還一樣面臨許多法律難題。比如，土地糾紛、領導換屆年齡無最高限的問題等等。在采取措施鼓勵農業專業技術人才返鄉融鄉的同時，更要注重法治人才的引入和培養，為三農問題的解決保駕護航。三是加強建設農村法治工作的相關體制和機制。法治人才工作的開展除了深入田間地頭、深入農民群眾，同樣也需要有系統的體制機制的建設。比如，健全基層人民調解制度、法援等服務制度等等，以鼓勵鄉村法律工作的積極性。

二、營造積極向上的鄉村文化是全面推進重慶鄉村振興的法治氛圍

全面推進重慶鄉村振興并非快速而簡單，在這一過程中，必須構建正面、積極的文化氛圍。鄉村文化基礎打牢了，法治才能有施展的空間；而法治文化又是鄉村文化的不可或缺之部分，法治可以進一步促進鄉村文化的欣欣向榮發展。

從鄉村文化入手營造良好法治環境：一是打好重慶鄉村文化基礎，實現農民精神富裕，為法治文化的發展開路鋪路。這就需要具體分析重慶各地自身的文化資源，繼續發揮自身優勢，打造符合且反應當地優勢的文化形象。比如，重慶的榮昌區就圍繞強“陶”、靚“布”、優“扇”，竭盡所能將文化資源轉變為財富，基礎打牢了，法治文化才能更有用武之地。二是用法律保護好重慶鄉村文化發展成果。鄉村文化的不斷打造有諸多的成果，比如，重慶金佛山的三不加醬油、醋傳統生產工藝等非物質文化遺產、鄉村農業“巫溪洋芋”等品牌相關的知識產權等等數不勝數。用法律杜絕成果被竊取，農民權益被侵犯是必要手段。三是促進重慶鄉村法治文化本身的發展和優化，發揮法治引領作用。通過農民喜聞樂見的形式進行普法宣傳、送法下鄉，學習與日常生活息息相關的以及涉農法律知識。

三、創新鄉村自治建設是全面推進重慶鄉村振興的法治源泉

鄉村自治建設是鄉村振興的一個重要發展方向，而創新則是鄉村振興主要的動力來源，因此創新鄉村自治建設是全面推進重慶鄉村振興的重要動力。《促進法》第四十一條就明確提出當下鄉村治理體制和體系以及善治鄉村的含義，這些就是創新鄉村自治建設的必要內容，其中法治一詞醒目地包含其中。

創新鄉村自治建設，要將自治、法治和德治三者有機統一：一是要加強鄉村自治，尤其加強鄉村基層黨組織建設，選好領導班子，落實領導責任，建立健全考核、檢查等具體制度，發揮黨員的先鋒模范帶頭作用。同時支持基層群眾性自治組織、農村集體經濟組織、農村社會組織、農村基層群團組織等等的發展。二是充分發揮法治對鄉村自治建設的約束作用。鄉村的自治也應當堅持底線思維，而法律就是底線，用法治約束自治，讓自治走得更長遠。鄉村成員，尤其是領導干部要用法律衡量自己的工作，實現鄉村自治按規矩行事的正面作風。三是鄉村自治也要融入德治，與法治相輔相成。依法治國與以德治國的法治理念相結合自然應適用于全面推進重慶鄉村振興之中。尤其在以“熟人社會”為基礎的鄉村，傳統文化根基深厚，非正式制度較多，鄉村基層黨組織可以發揮巨大作用，把一些長久保存的有優勢的制度整合，形成鄉村人人都愿意主動遵守的鄉規民約，助力鄉村自治發揮出最大優勢。

四、加強城鄉融合是全面推進重慶鄉村振興的法治關鍵

加強城鄉融合就是要統籌鄉村和城市的發展，即鄉村實現全面振興，城市完成全面提升。城鄉融合發展是破解人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的社會主要矛盾的關鍵抓手。

用法治保障重慶城鄉融合：一是充分了解重慶城鄉融合現狀以提高法治保障的針對性。基于重慶的典型的城鄉結構二元化現狀，黨中央特別委以重慶城鄉統籌綜合改革配套實驗區之重任。為響應習總書記對重慶建立健全城鄉一體融合發展的體制機制和政策體系的要求，重慶立足于成渝雙城經濟圈，提出“一區兩群”的區域發展思路，目的就是推動城鄉融合發展。一區即是主城區，兩群包括了渝東北三峽庫區和渝東南武陵山區的城鎮群。這是重慶城鄉融合的現實設計，是提供法治保障的現實著力點。二是依法優化“一區兩群”發展布局。在這過程中，相關部門要全面分析具體地域特點，按照已有的規劃法律法規，出臺優化細則，比如，市級直接投資鐵路、高速路建設，農村公路、水利項目市級補助等細則。三是細化完善助推公共服務均等化的法律規定。這一主要目的是建立全民享受的基本公共服務體系。具體從收入劃分、支出責任、轉移支付等具體規定上做細化規定，總體原則就是讓資源向“兩群”傾斜。

五、加大扶持力度是全面推進重慶鄉村振興的法治支撐

《促進法》中提出的扶持措施是全方位的，涉及到了鄉村振興的方方面面。可以說，扶持措施是支撐重慶鄉村全面推進的重要因素，而注重對扶持措施的法治保障，才更能保證措施的切實落地。在此處，著重提出以下幾點：一是優化鄉村營商法治環境。如今鄉村中的主體也是市場經濟主體之一，而優化營商環境的核心就是要重構市場和政府之間的關系，充分調動鄉村的市場主體性，需要法治保障良好有序的一個市場環境，確保資金、企業放心地在鄉村落地生根，從而開花結果。二是建立健全農業保險體系的多層次法治保障。保險在鄉村的發展還不是很充分，但隨著鄉村產業等的持續和深層次發展，保險不可或缺，可以有效應對鄉村發展過程中的相關風險。用法治手段保障保險亂象在鄉村的出現，切實保障鄉村各主體的切實利益才是有效之道。

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實施鄉村振興戰略，要堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農村基層基礎工作，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，它的特征很大程度上表現在鄉村。全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的重要基礎。

實施鄉村振興戰略是建設美麗中國的關鍵舉措。