國土空間綜合整治助推鄉村振興的路徑思考

淄博市國土資源保障中心 李林寰

我國實行改革開放至今已有數十年，農村治理一直是黨和國家關心的重點之一，而早期針對農村土地的治理工作的核心都是改善農民的生活條件、生活環境，但是這樣的治理方式有其局限性，難以實現持續發展。如今我國已專門成立相關部門主管自然資源，以實現對國土空間的綜合治理，使區域內的資源能可持續開發。當前核心問題是國土資源綜合整治如何才能發揮其作用，以達到振興鄉村的目標。而實施鄉村振興計劃有其必要性，且只有合理解決鄉村發展過程中的各種問題，才能實現進一步的發展。這要求政府在進行國土空間治理時，需要統籌考慮，需要考慮經濟、環保和科學技術手段，保證國土空間的科學化整治，最終實現鄉村的可持續發展。

一、新時代實施鄉村振興戰略道路的重要性

隨著經濟的持續高速發展，人民物質生活日益豐富，使得我國城鄉貧富差距明顯擴大，出現了明顯的農村人口外溢現象。因此解決好三農問題、緩解城鄉差距是我國社會建設的核心點。在這個過程中，要正視城鄉問題，并做好協調工作，將重心向農村傾斜，著力將農業發展為農村支撐產業，努力實現農村的整體建設。而在改革開放的這些年里，城鄉差距逐步加劇。我國為實現城市化與工業化建立大量城市，國家政策的調控與引導使得城鄉二元化的狀況不斷加劇，因此需要采取鄉村振興計劃減少這種差距。另外我國經濟需要進行轉型，而實施鄉村振興計劃是實現這一目標的重要組成部分。其中三農問題成為重中之重。解決三農問題，將進一步促進我國經濟增長，并解決長期存在的貧富差距問題，增加農民的幸福感，最終實現我國社會經濟的可持續發展。

二、新時代實施鄉村振興戰略道路上的擋路石

（一）人口遷移問題

無論是城市建設還是農村建設，人都是基礎，沒有足夠的人口，必然難以實現經濟的發展。而現如今農村人口大量向城市遷移，已成為鄉村振興直接面臨的問題，導致既缺乏建設者也缺乏被扶持者。因此需要解決農村人口流失的問題，實現城市人口的回流。如何實現逆城市化需要進一步的研究與探討，而在實現逆城市化的過程中，也不能忽略城市的發展，因此需要找到二者之間的平衡點。例如當前江蘇城市化率已達到68.8%，需要進一步調控農村與城市人口的占比，才能合理實現人口遷移的問題。

（二）文化更替問題

鄉村振興不僅僅在生活條件與環境之上，對農村文化上的改變也是重點之一。在此過程中，必將面臨的問題便是農村傳統文化與新時代社會文化的更替。在經濟發展到一定程度時，信息實現基本互通，導致傳統文化中的守舊部分必將消失，替代的是新式文化。而新式文化與社會發展方向是相符合的，是能推動當前社會進一步發展的。但是這樣文化的變化會導致大量農村生活狀態發生變化，例如導致其生活方式有所不同、生活環境發生變化，甚至會迫使當地村民放棄某些流傳下來的習俗，以及拆掉某些不合時宜的宅子，而這種種措施極有可能引發村民的排斥，因此，需要探索合適的方法引導村民接受文化更替中變化。同時隨著新式文化的產生，人們的理念也會發生變化，不同文化之間應以何種關系并存是需要政府研究解決的。

（三）產業發展問題

實現鄉村振興計劃需要經濟支撐，而農村經濟發展的核心是其產業發展，但農村產業有其局限性，因此想要實現農村產業的發展，需要創新產業發展。我國近幾十年的發展道路中，工業化一直扮演著不可替代的作用，另外投資、工業品出口、消費“三駕馬車”的作用也使得我國經濟不斷發展。農村想要實現大發展，需要有一定的投資，同時找到自身的可營銷產品，實現一定程度的出口與消費，這樣才能讓資金流動起來，實現良性循環。現實情況則是大量的鄉村其產業無優勢，難以脫穎而出，因此需要進一步創新發揮各個鄉村的特點，以解決產業發展問題。

三、國土空間綜合整治方向

（一）以再開發為方向

國土空間的綜合整治是從大局出發從整體出發以實現高質量的發展。而我國在當前國土空間資源想要實現整治，需要從多方面考慮，統籌整個鄉村布局。因此，在進行規劃時要因地制宜，充分考量鄉村的發展情況以及產業布局，要實現以再開發為指導的發展方向實現國土空間的綜合整治。目前，社會矛盾的重要方面就在鄉村，迫切要求實現鄉村的綜合治理，這需要一方面實現鄉村的生活環境改善，一方面將鄉村的高污染低產出的產業進行替換，以實現鄉村振興。因此需要國土資源部門依據現實情況，對鄉村已有資源進行合理的規劃布局，劃分出不同類型的土地資源，對不符合要求的堅決禁止、難以實現目標的直接淘汰。并將需要進行局部改造與集中改造的土地資源與產業進行規范化再開發，使其完全符合整體發展；需要依賴已有布局，進行優化再開發，從而使得資源最大限度地開發利用。

（二）以高質量為方向

新時代實施鄉村振興計劃的核心是實現鄉村全方位的發展；針對國土綜合整治工作的開展方向，應聚焦于實現鄉村高質量高標準建設的要求，進一步實現農村現代化建設，實現鄉村人民的美好生活。實現高質量的發展要求，就需要執行部門不能只關注與一個方面的發展，而是應抓住全局，從鄉村、生活水源、居住生態區、農田灌溉區等方面進行全面布局，并制定高標準以規范整個建設過程。例如在針對鄉村土地問題時，在合理規劃的同時需要實現土壤環境的改變，并將農村非農田用地進行建設發展，使得鄉村未得到充分利用的土地能夠實現二次開發，提高土地利用率。為實現高質量發展，既要提高國土空間利用率，也要改善環境，綜合發展。

（三）以生態化為方向

經濟發展是提升鄉村進一步發展的基礎，但是鄉村振興計劃對鄉村治理提出了更高的要求，需要重視生態發展，改善居住環境。因此國土空間資源改革應提高關注，一方面使得鄉村土地資源得到合理利用，空間資源得到有效開發，另一方面要提升鄉村生態的自我修復能力，使其生態系統提高自穩定性。以此為方向對鄉村進行規劃，既可以避免空間資源的利用率不足，還能使得空間利用符合生態發展的要求，是實現鄉村振興的有效舉措。

四、國土空間綜合整治助推鄉村振興的路徑

（一）統籌資源

對國土空間進行綜合整治以助推鄉村振興計劃需要對資源進行統籌利用，也需要各個部門的傾力合作，因此需要建立相關的項目工作領導小組，以統籌資源的合理調配，協調各部門共同發力。例如湖南省汨羅市政府通過成立綜合領導平臺，建立起政府主導、部門協同、群眾參與的工作形式，對國土空間資源與鄉村振興資源進行統籌安排；并為充分發揮農民積極性，以“先建后補、以補促建”的形式進行農村建設，使得全域內整治新增耕地預計可以達到4.494公頃，并將其指標收益809.12萬元反哺汨東村村莊整治補貼，同時對農民建房進行一定補貼。由此可見，政府需要建立相關領導團體對資源進行整合，以更好地實現對國土空間資源的分配，使鄉村更好地發展。

（二）綠色發展

綠色發展的理念已經貫徹到我國發展的方方面面，鄉村振興同樣需要實現綠色發展，將“綠水青山”變為“金山銀山”。在這個過程中，需要國土空間綜合整治，堅持對鄉村生態的保護，不得以破壞生態環境為前提對鄉村進行開發，將開墾控制在生態環境可接受范圍內，這樣才能實現鄉村的可持續發展。例如廣東增城小樓鎮鄧山村利用自身的環境優勢，因勢利導，在國土空間綜合治理上重視對環境的保護，開發出一片風景秀麗的鄉村環境，促進當地旅游業的發展，利于拉動消費，同時使村民生活環境大幅改善。只有堅持綠色發展，才能實現鄉村振興和村民對美好幸福的追求。

（三）規劃引領

我國一直實行村民宅基地由村民獨立安排建設，使得鄉村住宅的建設既不規范也不安全，同時鄉村其他用地也較為雜亂，沒有章法。因此需要強化對國土空間綜合治理中的規劃管控。需要治理部門對用地面積進行合理的規劃，而在宅基地的使用上需要對村民進行合理的引導，并提供一定的安全方案與布局建議，實現鄉村建筑的規范化。以湖南省汨羅市羅江鎮汨東村為例，其對鄉村的建設用地進行規劃治理，使其非種植面積大幅減少，預計到2025年能減少24.26公頃以上，并實現耕地面積達到297.93公頃，增加18.62公頃。對鄉村內的土地空間資源進行合理的規劃，可以進一步地實現鄉村土地的有效利用。在進行規劃引領的過程中，需要綜合考慮，從鄉村土地的利用、農村可開發產業以及村民宅基地等方面考慮，使得發展思路規范方案更為科學地引領規劃，充分利用鄉村各方面資源，實現各個鄉村最適合自身的發展方案。

（四）人才培養

國土空間綜合整治有其專業性，鄉村振興同樣有其特點，只有任用具備兩方面能力的人才，才能更好地發揮出綜合整治助推鄉村振興的效果。因此一方面需要抓緊培養綜合素質人才，使其掌握交叉學科知識，又愿意扎根鄉村，另一方面對原有土地整治的專業技術人才進行業務培訓，以提高其綜合治理能力，從而更好地助力鄉村振興。人才始終是我國發展的基礎，因此鄉村振興需要綜合人才，故針對人才的培養必不可少。

五、結束語

國土空間綜合整治工作對統籌國內資源、提高國土資源利用率、優化國土資源使用有著重要意義，對鄉村振興計劃的實施有著重要的推動作用。因此，需要進一步加強鄉村國土空間資源的整合以及優化工作，實現資源的最優組合，助力鄉村現代化發展。