加強水利工程造價全過程控制與管理的措施

賈雯慧

（吉林省水利水電勘測設計研究院，吉林 長春 130021）

在水利工程建設中，實施造價管理是非常重要的。工作人員對于工程中需要投入的人力資源、物力資源和財務資源優化配置，將投入的成本控制在最低，以提高經濟利益，所創造的社會效益也會實現最大化。在開展水利工程建設過程中，實施全過程造價管理是非常重要的要求，不僅施工質量有所提高，各種資源成本量也會相應地降低。當前來看，依然有很多人對于水利工程全程造價管理沒有高度重視，導致造價管理工作低水平徘徊，主要是由于多方面因素的存在導致這項工作無法順利展開。比如，國家政策發生變化，市場經濟運行不穩定，施工技術應用水平不高等，導致造價管理水平受到限制。強化水利工程全過程造價管理工作，對水利工程的進一步發展非常有利，對社會經濟發展也可以起到一定的促進作用。

1 水利工程造價管理過程中存在的問題

1.1 水利工程決策階段的造價管理問題

水利工程進入到決策階段，決策者需要對工程中所涉及的各種影響因素深入分析，保證決策的科學合理性和可行性，否則，施工的難度增加，工程造價管理控制工作無法做到位。水利工程建設存在特殊性，由于工程所在區域的地質環境不同、水文環境不同，加之施工條件的影響，對造價管理就會有不同的要求。這就需要針對工程實際情況進行調研。但是，落實到實際工作中，一些企業對于前期的勘察工作沒有高度重視，當進入到施工階段的時候，造價管理和控制工作就無法正常展開，甚至隱患導致突發狀況。對于此，如果不能采取有效措施解決，工程質量和工程進度都會受到影響，也會因此提高工程造價，很有可能造成工程資金嚴重不足，根本角度而言，這是決策者沒有合理估算工程造價造成的。

1.2 水利工程設計階段的造價管理問題

水利工程建設中，設計是非常重要的環節。從當前的水利工程設計情況來看，由于對工程建設質量過于關注，卻忽視了設計的重要性，所以，沒有根據施工的實際情況對設計方案及時優化。比如，設計工程成本以及工程工期方面，往往存在設計方案不符合實際的問題，這必然會對工程質量以及工程進度造成一定的影響。工程設計方案不具有可行性，就無法正常展開造價控制工作。

1.3 水利工程施工階段的造價管理問題

在進行建筑工程施工的過程中，由于沒有對施工方案充分考慮而造成進度拖延，質量受到影響，所投入的資金量增加，這種情況是普遍存在的，需要高度重視。管理人員沒有從工程實際出發對施工方案予以審核，沒有從多個方面分析工藝技術因素、操作因素、經濟管理因素和組織因素等，使得方案不能有效實施，在此過程中，施工質量無法保證，還會影響施工進度，工程成本不能得到有效控制。

1.4 水利工程竣工結算階段的造價管理問題

水利工程建設中實施造價控制，竣工結算是重要的環節。比如，甲方和乙方在合作的過程中產生糾紛，出現這種現象的主要原因是承包方與發包方針對工程質量以及價格等方面持有不同意見，甚至因此造成工期延誤，使得工程竣工結算階段工程造價管理效率受到影響。

2 水利工程造價全過程管理控制的有效措施

2.1 決策階段工程造價管理控制措施

水利工程決策之前要嚴格控制工程造價，并保證設計方案的科學合理性，另外，還要對市場的變化情況全面考察，了解當前的工程技術水平以及政策環境情況，對于所獲得的資料全面準確了解，據此估算工程造價。所以，工程造價管理控制中，決策階段非常重要，有關部門以及管理人員要高度重視。

2.2 設計階段工程造價管理控制措施

水利工程設計的內容包括工程方案設計、工程技術設計和施工圖繪制。設計應融入工程管理的全過程，還要根據實際不斷完善，對工程項目建設起到指導作用。在方案設計過程中，要做好工程現場勘察工作，根據所獲得的資料繪制主要平面圖和剖面圖，必要時繪制工程主體效果圖，以保證工程建設工作的技術保證，從而控制成本。在設計水利工程方案的時候，應仔細調查所有因素，防止因操作不當導致設計偏差而重新設計，導致工程進度緩慢。為了優化設計，需要從工程的整體角度出發，考慮各種影響因素，確保設計符合施工要求。設計圖紙能保證工程技術的有效實施，減少工程進度中的障礙，提高工程質量和效率，有效控制工程造價。

2.3 施工階段工程造價管理控制措施

在水利工程施工階段的管理中，主要目標是施工圖預算和合同價格。合理控制工程造價，但節省空間不大，很容易造成浪費。從技術和經濟的角度對施工方案進行比較，確定最佳方案，可以加快施工進度，縮短工期，保證施工質量，提高經濟效益。設計變更審批制度應不斷完善，如果發生變更，應及時落實，盡量減少損失。明確設計變更的審批權限，做好變更成本核算。盡量避免設計變更過程中內容的增加，合理控制標準，有效控制成本。嚴格控制項目現場簽證手續，實行專業化管理，嚴格簽證手續變更管理，確保變更的真實性和簽證的合理性，注意操作的經濟性，避免因欺詐造成的矛盾糾紛。此外，對于設計變更過程中工程量的增減，預算人員和監理人員應對工程內容進行現場抽樣，為變更提供依據，確保變更內容的準確性。施工階段的工程造價人員應熟練分析和掌握各項管理內容，實時了解價格動態和項目運行情況，提高計價準確性。

2.4 竣工結算階段工程造價管理控制措施

當水利工程進入到竣工結算階段，需要對工程造價相關的資料以及各種數據信息統一收集。比如，有關工程的各項規章制度、工程合同以及核算項目的工程量等等。另外，在竣工驗收的過程中，建設方需要將施工前期的設計圖紙作為參考標準，還要做好工程各項內容以及各個環節的建設工作，驗收人員要做好驗收核實工作，對于所獲得的結果報備，特別是隱性工程，尤其要注重驗收核實工作，不能有任何疏漏。要做好定額單位換算工作，及時掌握計價調整的狀態并及時核算工程施工現場費用。所以，施工單位要充分認識到工程造價管理人員職業水平的重要性，定期做好專業培訓工作，將考核制度引入，鼓勵員工自主學習，使其能力水平有所提高，綜合素質也大幅提升。另外，將統一、標準的合同計價原則制定出來是非常必要的。在竣工結算的過程中，合同是一項重要的依據，可以發揮法律效應，同時也具有強制的參考價值，所以，將統一的、標準的合同計價原則制定出來是非常必要的，防止合同中存在模棱兩可的文字，避免由于歧義導致損失。此外，還需要將專項計價整頓小組建立起來，避免由于招標文書上應計價條款、計價要求以及計價原則不全面或者不詳細導致經濟損失。

3 結論

通過上面的研究可以明確，水利工程建設過程中，最為重要的環節是工程造價控制和管理，其直接關乎工程質量和工程進度，對工程經濟效益起到了決定性作用。保證水利工程造價管理的科學合理性，可以提高資金利用率，避免工程建設中造成資金浪費。從當前的水利工程造價管理情況來看，依然存在不足之處，各種因素的影響導致水利工程無法順利展開，企業的整體發展也會受到影響。所以，水利工程建設中要實施全過程造價管理，以提高造價管理水平，做到低成本、高效益。