小型漁船漁業船員管理面臨的問題和對策以及對漁業經濟影響的探究

王向仁

[福建省莆田市荔城區海洋與漁業執法大隊東甲中隊（荔城區自然資源局），福建 莆田 351100]

我國漁業資源種類繁多，不論是種類數量還是捕撈總量在世界各沿海國中均居于首位。我國有大量的優良捕撈漁場，目前我國海洋捕撈漁船數量較多，根據農業農村部漁業局統計，2020年末我國漁船擁有總數量為56.33萬艘、總噸位1005.93萬噸，按當年價格計算，全社會漁業經濟總產值27543.47億元，其中漁業產值13517.24億元，漁業產值中，海洋捕撈產值2197.20億元，這些數據可以看出我國是名副其實的漁業捕撈強國。海洋捕撈業是高成本、高風險、多災害的行業，漁船及其配套設施是漁業捕撈作業的主載體，漁業船員又是海洋捕撈漁船的掌舵手，因此漁業船員的素質是漁業安全生產的重中之重。

根據浙江漁業局調查，80%的漁船海上事故都是由人為因素造成的。當前，海洋捕撈漁民特別是小型漁船船員普遍學歷低、航海技能缺乏、素質相對不高，尤其是隨著傳統漁民和職務船員的流失，加上海洋捕撈收入回報較高，大量缺乏海上工作經驗且責任意識不強的內陸非漁業勞動力紛紛下海捕魚，這些都易導致漁船生產事故的發生。小型漁船無論是在船體建造、機艙布置方面，還是在船員整體素質上都比較差，這使得小型漁船對海上風險的抵御能力低，安全事故不僅會直接造成嚴重的經濟損失，更會對我國漁業經濟的發展起到嚴重的阻礙作用。因此，提升對小型漁業船員的管理對漁業安全生產和漁業經濟健康發展具有重要的意義。

圖1 2015～2020年全國漁業災情造成直接經濟損失及增速

1 小型漁船漁業船員管理面臨的問題

1.1 小型漁船漁業船員的安全意識淡薄

海上作業風險大，船毀人亡的海上安全事故近幾年時有發生，漁業事故是建筑行業的35倍，屬于公認的高危險行業。然而，以前對漁港、錨地開展的漁業安全生產聯合大檢查發現，部分漁民安全意識極其淡薄，特別是小型漁船的船員自我保護能力十分欠缺。有的小型漁船的船員未配備救生和消防設備；有的船員雖然買了救生衣，卻不帶上船，安全檢查的時候拿來應付一下；有的則將救生設備裝入麻袋中、扔在角落里，任老鼠啃咬，暴露出小型漁船船員的安全意識淡薄。

1.2 小型漁船漁業船員業務技能、文化程度普遍較低

小型漁船漁業船員文化層次低，根據荔城區2014年漁業船員培訓發證記錄統計，2014年申請考試發證的船員485人，其中95%以上是初中以下文化學歷；2019年申請換證的108位漁業船員，其中92%以上是初中以下文化學歷。因為文化程度低、學習能力差，已經嚴重地影響了他們素質的提高，使得小型漁船的漁業生產技術一直處于滯步不前的低能狀態，與漁業生產的快速發展很不適宜。

1.3 小型漁船船員持證率低

小型漁船船員因自身文化水平低以及監管不夠重視等各方面因素的影響，船員駕駛、捕撈技術和應對突發事件水平能力普遍較低，很多船主因為文化程度太低，無法通過船員考試，為了應付監管部門檢查，讓自己的子女或者年輕的親戚參加培訓考試取證，但這些年輕一輩實際上又不出海，結果造成了“有證的沒出海、出海的沒有證”這種怪現象。另外，船東船長因為船小，對漁船的安全生產不夠重視，漁業雇工難且流動性大，小型漁船的船員持證作業率較低，給捕撈業安全生產帶來了嚴峻考驗，漁業經濟也因此受到嚴重影響。

1.4 監管人員對小型漁船船員的管理不夠重視

目前小型漁船安全生產的危險性并未完全得到社會、船東、船主、監管部門足夠的重視，在法律法規、漁船設施設備投入、監管配套服務等方面還缺乏強有力的支撐和保障，社會輿論、媒體宣傳及漁民教育缺乏廣度、力度，政府部門的管理及服務的著重點和整個社會對小型漁船船員的關注力不夠。

漁業執法隊是漁業生產監督管理的主要部門，在保障漁業經濟健康發展、漁港和海上安全作業，促進漁區穩定、漁業經濟平穩發展等方面有著不可代替的作用，但在長期的管理工作中監管人員也存在不少問題。很多小型漁船停靠的港口只配備少量沒有經過正規培訓的工作人員，沒有專門的執法人員，漁港經營者往往追求經濟上的利益最大化卻忽視漁港內的防火、防災等安全，相關工作人員缺乏正規的技能培訓和應急反應訓練。管理者對小型漁船的管理上關注度不夠，平時主要注意大中型漁船的進出港情況，對小型漁船的船員的管理不夠重視，造成小型漁船的船員可以隨意進出港，隨地停泊，極易造成安全隱患。

2 小型漁船漁業船員管理面臨問題的解決辦法

2.1 正視海洋漁業高危性質，加強漁業船員培訓，提升漁民安全生產意識

為加強小型漁船漁業船員的安全意識，提升船員應對安全突發事件的能力，保障漁民的生命財產安全，荔城區漁業管理部門近幾年利用伏季休漁“船靠港，人上岸”的伏休時機，全面展開漁業船員安全培訓。培訓由長期從事漁業安全工作的老同志、經驗豐富的大船漁民結合近幾年發生的漁業安全生產事故和捕撈技能知識，引導培訓船員學習了漁業安全等法律法規知識和捕撈技巧等內容。2014年以來每年培訓每年舉辦一次，并且在年度學習、訓練結束后現場組織測試檢驗船員們的學習成果。通過培訓，有效增強了小型漁船漁民防范事故意識，提高了漁業船員的自我保護能力，同時也為增強了漁民的捕撈技能，為荔城區漁業安全生產和捕撈經濟增長工作的創造了有利條件。

2.2 以“油補”為指揮棒，加強船員職業技能學習“補助”

以前漁民對培訓不重視，經常不來培訓，來培訓了也是抱著無所謂的學習態度，簽到后就坐著發呆，應付任務。目前小型漁船船員中有不少船東、船主、船員對于漁業部門組織的各類安全、捕撈技能、應急演練等訓練活動不支持。在日常捕撈作業中漁民對于海洋捕撈、當地海況知識等的確掌握的比較多，但是因為文化素質水平低、學習總結能力差很難自己總結出專業的認知體系。具體來看，在海洋捕撈技術、漁船日常養護、當地漁業資源狀況等方面，漁民確實都很清楚。而實際上這些認知都是經驗式的，他們的不足之處在于其對海洋捕撈專業背景知識和學習技能非常匱乏，目前仍有不少小型漁船的職務船員表示從事捕魚工作不需要文化水平，小學文化水平足以應對海洋捕撈活動的需要。

針對這個情況荔城區以“油補”為指揮棒，加強政策宣傳，在培訓期間因不注重學習、考試不通過而引起的安全事故，從重從嚴扣除漁業油價補貼。有了經濟上的指揮棒，漁民變得聽話了，2015年至今，每年的一場伏季休漁培訓會每條漁船的船員參與率是100%。政府對漁民不論是“油補”的直接經濟補助，還是文化水平、捕撈技能提高的間接“補助”，小型漁船船東和船員雙方都是受益者。職業技能、文化素質和捕撈技能的提高對漁業生產效率的提高有著明顯的作用，所以政府管理部門要積極引導小型漁船船員，采取強有力的措施鼓勵小型漁船船員參加培訓、學習。

2.3 強化對小型漁船的監管力度，嚴管無證出海捕撈行為

近年來，福建沿海及荔城區的小型漁船無漁業船舶相關證書、有證無人、無證出海的“三無”現象還經常發生，荔城區主管部門在加強小型漁船船員考試發證規章制度建設的同時，也加強執法部門的安全檢查力度，堅持每周一巡，對無證出海作業、人證不符的違法捕撈行為堅決予以打擊，并給予從重、從嚴處罰，從而推動小型漁船船員的持證率。

2.4 加強小型漁船管理，深化船員管理層次

監管部門研究并解決比如“小型漁船船上救生安全設備配備”“小型漁船人身、財產傷亡事故損失原因”“當前形勢下小型漁船進出港簽證管理”“小型漁船、漁港防御自然災害能力的提升”“小型漁船漁業生產安全準入”等小型漁船安全生產面臨相關亟待解決的問題。

2.5 優化審批“辦證”流程，提升服務質量

為認真貫徹落實“一次辦好”改革要求，切實提高辦事效率、服務質量，荔城區充分發揮基層漁業協管員的作用，在換證的時候材料由漁業協管員代收、代跑，新證由協管員代發放。基本上實現漁民換證、發證不出村，極大地節省了漁民的時間，這些時間可以用來進行漁業生產，提升了漁業的生產力。

3 對漁業經濟及漁民收入的影響

3.1 減少漁業生產安全事故，降低漁民經濟損失

據中國漁業互保協會統計，全國漁業部門加強了安全意識教育，提高了人員數量和素質，全面更換了遠洋漁船防碰撞設備。截至2019年底，全國漁業因災情造成沉船數199艘，較上年減少669艘。除了大的沉船事故外，碰撞、觸礁等小型事故也大幅度降低。由于漁船安全事故明顯降低，漁民的生命和財產得到了有力保障，漁民的經濟損失也得到了大幅度降低。

3.2 提升捕撈技能，增加漁民收入

針對目前荔城區小型漁船船員文化程度普遍比較低，日常培訓、學習比較少等情況，荔城區組織海洋漁業、航海學校、鄉鎮、村委等部門加入小型漁船船員培訓和教育工作中來，為荔城區漁民量身定制教育培訓規劃。以各類航海學校為依托，充分整合和發揮航海學校與漁業合作協會、中介組織等優勢，以現代漁業發展需要為中心，按照荔城區小型漁船船員的特點，區分每艘漁船的不同需求。堅持培訓的同時要考試、缺什么培訓什么，長短結合、點面結合、港口流動培訓和學校固定培訓結合、考試發證培訓與捕撈安全培訓相結合等形式。重點抓漁業生產的實用性，著重培訓工作的實效性，全面提高漁民捕撈技能，逐步把小型漁船船員培訓成有文化、懂技術、會捕撈、能管理的新型職業船員，為荔城區的海洋捕撈經濟持續、快速增收創造條件。

通過對本地的小型漁業船舶有針對性地進行調研分析，漁民群體海洋捕撈能力與其文化程度有直接關聯，而文化程度較低并不僅體現為船員海洋專業知識的欠缺，更多地體現為學習能力不足。因此本文指出了小型漁船職務船員核心癥結所在并提出了解決辦法，希望能給小型漁船的職務船員監管帶來參考，進而為漁業經濟穩定健康發展貢獻力量。

圖2 2015～2019年全國漁業災情造成沉船數