淺析新農村建設背景下小型農田水利建設現狀和對策

王子凰

（吉林省水利水電勘測設計研究院，吉林 長春 130021）

小型農田建設作為我國水利工程的重要組成部分，具備引水灌溉等服務功能，能夠很好地體現出基礎設施的服務性。不過，現如今，我國在這一方面的建設還有一定問題，影響小型水利工程的良好發展，容易出現一些嚴重的資源浪費等問題，而在后續的小型農田水利建設中，需要針對這些問題進行解決，使得其能夠得到更好的發展。

1 新農村建設背景下小型農田水利建設的現狀

1.1 管理制度不完善

小型農田水利工程的建設和我國的農民生計以及農業經濟發展是有著緊密聯系的，其在建設前期以及施工過程中，主要有國家水利監管部門進行監管，在建設完成之后，也會有著對應的質量檢測部門進行驗收和質量的評價。不過，在該項工程建設完成之后，相關部門并不會進行后續的定期檢查，這也就導致出現一些問題時無法被及時地發現，得不到及時的解決，這會使其長期處于一種無人管理的狀態，出現無法使用的情況。而在農民集中使用水時，假若出現問題，沒有一個主要負責人監督的話，不會有人進行維修。而建筑商只是對工程的建造進行負責，當出現問題時沒有一個對應的部門解決，這種沒有售后服務的行為，對農民的生活用水造成了很大的困惑。

1.2 管理職責不明確

在現有的管理制度中，對于管理的職責并沒有一個明確的劃分。我國很多農村小型水利工程都是由多個村莊和農民一起使用的，這也就導致出現了“三個和尚沒水喝”的情況，當涉及對水利工程進行維護和保養時，會出現各種推脫責任的情況。而這種情況的出現，會導致該工程的使用壽命出現明顯的縮短，同時保養不當，很容易出現引水不足以及水位下降的情況，這也就導致原有的灌溉農田職能無法實現。

1.3 農民觀念較為落后

由于大多數農民的文化教育水平并不高，在農業知識方面還是保持著傳統的看法，對于水利工程建設有著一定的質疑，并不能很好地了解到水利工程對于農田生產的促進作用，不了解這項基礎設施對于防范水旱災害的重要性。所以，在對農田小型水利建設時，大部分農民的參與積極性不高，而這種情況的出現也就影響到了我國基礎水利建設的效率。而這種觀念的出現是由于農民對于該項工程的建設有著很高的務實性要求，同時，有部分農民認為靠天吃飯也可以得到很好的農業效果，導致其認為水利工程的建設并沒有不要。基于此，在農村進行小型水利建設無法得到農民群眾的認同感，這也就成為我國農村水利建設的一大阻力，只有當越來越多的農民能夠感受到該項工程所帶來的便利性，通過實際的效果來讓農民看到水利建設所帶來的成效，才使得農民能夠對于水利工程的建設全力支持。

2 新農村建設背景下小型農田水利建設的對策

2.1 對工程評價體系進行完善

我國對于農村水利工程建設的評價主要包含以下內容。一是年度實施方案，需要對農村小型水利項目的前期計劃書進行安排，而在這項計劃書中，對于幾個階段的工作任務以及施工時間有一個較為詳細的安排，并且需要對該項目實施的科學性以及合理性進行分析。二是對計劃的執行情況，其中主要包含制定投資方案計劃的幾項內容，對實施的方案進行編制，并需要通過各級批復，由相應的專家對該項目的各個方面進行評估，提前發現一些可能出現的問題，并提出解決的方案，保障后期工程能夠順利開展。三是民辦以及民建項目的實施情況，需要對質量保障體系進行說明，在驗收時對相關標準進行要求。同時，還需要對相關的項目單位進行職責的明確，將對應的責任明確到個人。在對農村小型農田水利項目進行建設時，可以適當選用當地的農民勞動力，在一些不需要太忙的季節，讓農民參與到水利的建設工作中，通過勞動協議簽訂的方式來讓農村的水利項目得到較快發展。與此同時，還需對建設中所使用的資金以及款項進行公示，并建立其對應的政府監管部門，對建設后的水利工程進行監管和維護，使得水利工程的質量以及后期維護得到保障。

在進行農村水利工程建設的過程中，需要將農民作為中心，重視對農民積極性的調動，使得農民能夠自愿參與到該項工程的建設中，并且還需要有著配套的資金支持，在實際施工中根據各項支出給予工程撥款。在對資金進行使用管理方面，需要嚴格按照專項管理資金制度，在前期作用相應的預算計算，借助民建、民用以及民管的方式，對管理的主體進行明確，并且在后期的維護中對責任進行落實，對后期維護的經費渠道提前確定。我國農業部也有著對應的管理方法的頒布，這些政策的出現對各項管理制度進行了健全。通過農村小型水利工程的建設，能夠很好地改善我國多地的農業設施，使得農民的灌溉用水得到節省，提高對自然災害的抵抗能力。除此之外，該項工程的建設能夠很好地提高我國農村的勞動效率，使得農民的勞動力能夠得到一定程度的解放，并且清晰的管理條例，也能夠使得農民之間的糾紛減少，使得水利工程效益得到高效發揮，實現惠及農民的效果。

2.2 提高農民的灌溉意識

在新時代背景下，農民更加注重農業生產的效率性以及經濟性，而當水利工程能夠給農民帶來切實的好處時，能夠有效地提高農民的參與積極性。為此，在進行農村水利建設時，需要著重考慮農民的切實利益，得到農民的肯定，只有這樣，才能夠讓農民積極地支持農村小型水利工程的發展。在新農村的背景下，農民開始了解到了機械化以及科技化農業生產方式所帶來的便利性，對于實際生產中遇到的問題也會主動地去尋找解決的方法。所以，在進行小型農田水利建設的宣傳中，應當注重對其功能性的講解，讓農民指導水利建設能夠給生產所帶來的便利。借助水利的建設，能夠很好地緩解旱災所帶來的經濟損失。通過合理的宣傳方式能夠很好地改善農民的固有思想，使得農民能夠在思想和行動上支持水利工程的建設，使得小型水利設施能夠得到良好的發展。

2.3 健全管理制度

在農村小型水電的發展中，對日常管理過程中的相關責任進行明確是很有必要的。現如今，我國農村水利工程在維護以及保養方面是比較差的，而這種情況的出現和管理制度的不完善以及責任不明確有著很大的關系。要想改變這一點，需要將責任明確到人，假若是多個村共同使用，則可以采用責任輪換制，由對應的責任人來進行維護和保養，確保水利工程的使用壽命。

在新農村建設的背景下，我國農村小型水利工程的建設主要存在著缺乏完善的管理制度，職責不夠明確以及農民觀念落后等方面的問題。而根據這些問題需要提出對應的對策，強化對管理制度的建設，使得原有的管理制度能夠得到有效的落實，同時通過合理的宣傳方式，讓農民切實地感受到水利工程所帶來的便利，使得農村水利工程得到可持續的發展。