談環境影響區域評估成果在建設項目環境影響評價中的應用

安徽省馬鞍山生態環境監測中心 戴凌杰

隨著國家深化“放管服”改革，建設項目前期手續較多，主要矛盾聚焦在工程建設項目的前期手續繁多、辦理時限長、費用高等幾方面。為建設項目能快速落地、減輕企業的負擔、優化營商環境，安徽省工程建設項目審批制度改革領導小組和安徽省生態環境廳分別于2019年發文，要求全省開展環境影響區域評估工作。馬鞍山市生態環境局于2019年啟動環境影響區域評估工作，并于2020年完成。本文將結合實際案例，探討環境影響區域評估成果應用于建設項目環境影響評價的可行性以及對環境影響區域評估的優化建議。

一、環境影響區域評估簡介

（一）環境影響區域評估的目的

主要是對評價區域內的大氣、地表水、地下水、土壤等要素的環境質量進行統一的監測，監測的因子覆蓋常規污染因子以及區域內發展產業的特征污染因子[1]。今后入駐園區的項目在編制建設項目環境影響評價文件的時候，可直接引用相關監測數據，不需重復監測，節約環境影響評價文件的編制時間和費用。

（二）環境影響區域評估的范圍

評價范圍為全省范圍內經批準設立的各類經濟功能區，主要產業集中區、特別政策區、各類開發區等，其他具備條件的區域也可推行[2]。

（三）環境影響區域評估的主要內容

環境影響區域評估的編制是參照《開發區區域環境影響評價技術導則》（HJ/T131-2003）中的“環境現狀調查與評價”要求開展的，并結合所在區域的發展產業的環境影響特征，增加相應的污染因子監測[2]。環境監測的數據有效期為三年，超過有效期的應及時重新開展監測，保證環境影響區域評估數據的有效性。

（四）環境影響區域評估的應用

環境影響區域評估工作完成后形成《環境影響區域評估報告》，并報送市級生態環境部門審查，審查通過后，應在生態環境部門和各開發園區管理委員會的官方網站上予以公開，并在引進項目時予以告知建設主體，方便其開展環境影響評價時使用。但如果監測的污染因子、頻率、點位等無法滿足建設環境影響評價技術導則中相應評價等級的要求時，則應進行補充監測。

二、建設項目環境影響評價中關于環境監測的要求

環境現狀監測能真實反映出建設項目所在區域的環境容量以及環境承受能力，主要包含大氣、地表水、地下水、土壤環境等要素。現將相關要素的評價范圍及評價因子歸納如下。

（一）大氣環境

大氣環境評價過程中，根據項目所產生的污染物的最大占標率來判定評價等級，開展一級和二級評價的建設項目，需要監測評價范圍內相應評價因子的數據，用于評價污染物環境質量現狀以及相關點位和敏感目標的環境質量現狀情況。評價范圍為從自廠界外延的邊長為50公里矩形區域到邊長為5公里的矩形區域不等(根據評價等級和最遠影響距離來確定)。監測因子主要為項目排放的基本因子和其他項目相關污染因子。

（二）地表水環境

地表水環境評價過程中，根據項目影響類型（水污染影響型或水文要素影響型）、排放方式和排放量等情況來判定評價等級，再確定評價的范圍。監測的污染因子結合水環境管控、水污染排放特點以及預測評價要求來確定。

（三）地下水環境

地下水環境評價過程中，根據項目行業類別及敏感程度來判定評價等級和范圍。改擴建的項目評價等級為一級和二級的，還應開展包氣帶污染現狀調查。線性工程重點針對場站、服務站等地區開展調查。監測因子為項目產生或者排放的特征因子。

（四）土壤環境

土壤環境評價過程中，根據建設項目類型、占地面積以及所在地土壤的敏感程度來判定評價等級和范圍。根據評價等級的不同，生態影響類項目需要布設3個到11個表層樣點位進行分析；污染影響型項目還需要布設柱狀樣點位進行分析。基本因子為GB15618和GB36600中規定的基本因子，特征因子根據項目產生的特定因子結合標準中的相關附錄來確定。

（五）聲環境

聲環境評價過程中，現狀調查主要是針對評價范圍內不同聲環境功能區的聲環境質量進行監測，包含建設項目廠界或者邊界的聲環境以及評價范圍內部分敏感目標的聲環境質量。

三、環境影響區域評估應用情況分析（以馬鞍山市為例）

馬鞍山市下轄3縣、3區，總面積4050.88km2。2019年工業總產值為844億元，占國民生產總值的39.9%[3]，是一座以鋼鐵生產為主的工業城市。全市共有市級及以上各類經濟功能區12家，其中國家級3家，省級6家，市級3家，總面積約169km2，截止2020年底，市級以上開發園區已全部完成環境影響區域評估工作，并在市級生態環境主管部門以及轄區政府部門的官方網站上予以公示。

（一）環境影響區域評估工作情況

以馬鞍山市生態環境局于2020年10月20日在官網公布的《博望高新區環境影響區域評估報告》為例，該園區大氣質量監測數據引用了市生態環境局公布的《2019年馬鞍山市環境狀況公報》中的年均值濃度數據（主要有細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫等6個因子），結合博望高新區主導發展產業的污染物產排情況，補充監測了三個特征因子（甲苯、二甲苯、非甲烷總烴），布設了監測點位（上風向敏感點、園區規劃范圍內、下風向敏感點）共3處，連續采樣7天，監測特征污染因子1小時平均濃度。

地表水環境質量現狀監測，根據園區污水處理廠的排污口設置情況以及區域內河流走向的情況，在園區污水處理廠的排污口的上游500米、下游500米、下游1000米、下游2000米，以及流經開發園區的小溪港上游500米，下游500，總共布設6個監測點位，監測了水溫、pH、COD、BOD5等十幾個因子。

地下水環境質量監測選擇在開發園區內及周邊布設了3個監測點，共監測pH，總硬度、CODmn等39項監測因子。

聲環境質量采用網格法設點，在以1000m為邊長的正方形網格區域布設監測點位，根據開發區實際情況，總共布設了11個聲環境監測點位。

土壤環境質量監測，在園區內點位（1個，土地性質為建設用地）監測了重金屬和無機物、揮發性有機物、半揮發性有機物共45項因子，在園區外點位（2個，土地性質為農田）監測了pH、鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅共9項指標。

（二）環境影響區域評估數據在環境影響評價中應用

博望高新區的主導產業為裝備制造，主要生產工藝為切割、焊接、打磨、噴涂、熱處理等，本次區域評估根據上述工藝分析產生的污染因子，針對性選擇相關監測因子和監測點位，涵蓋裝備制造過程中的大部分污染因子，在建設項目環境影響評價文件編制過程中可以直接引用，有效縮短環境影響評價文件的編制時間和現狀監測費用。

根據馬鞍山市生態環境局2020年環境狀況公告顯示，2020年全市范圍內共有533個建設項目編制了環境影響評價文件，并獲得了各級生態環境主管部門批復，其中編制環境影響報告書的項目35個，編制環境影響報告表的項目498個。在全面開展環境影響區域評估成果的共享應用后，為建設單位節約的環評文件的編制時間及費用將是非常可觀的。

四、環境影響區域評估的有關建議

環境影響區域評估和規劃環評的監測數據有效期均為3年，根據相關要求，跟蹤評價是在規劃環評實施5年后開展，在規劃環評實施以后到跟蹤評價開始之前，環境現狀監測數據會因已過三年有效期而失效。那么可以將環境影響區域評估作為兩者的銜接，根據規劃環評監測數據有效期的情況，結合區域環境質量變化情況，在規劃環評實施后和跟蹤評價開展前之間的時間段內適時開展區域評估。

環境影響區域評估可以在現有成果的基礎上，根據實際情況適時拓展評估的深度，結合各開發園區的規劃環境影響評價成果、長江經濟帶戰略環評“三線一單”技術成果、排污許可證申請與核發技術規范等，在環境影響區域評估中制定相應管控清單或準入清單，使環境影響區域評估切實有效地應用于建設項目環境影響評價。

綜上所述，環境影響區域評估的成果可以應用于建設項目環境影響評價中，減少評價的時間和費用，有利于優化營商環境，并且與規劃環評、跟蹤評價的銜接可以對監測數據的有效性進行補充延續，結合開發園區產業布局、環境質量底線、資源利用上線、環境準入條件等形成管控清單，可以更加有利于促進區域生態環境質量改善。