新城建2022年將進一步釋放潛能，新商機出現

文｜王騰

2020年8月，住房和城鄉建設部會同中央網信辦等6 部門印發指導意見，首次提出新城建概念。同年，住房和城鄉建設部在重慶、太原、南京、蘇州、杭州、嘉興、福州、濟南、青島、濟寧、鄭州、廣州、深圳、佛山、成都、貴陽16 個城市開展首批試點，2021年新增加天津濱海新區、煙臺、溫州、長沙、常德等試點城市（區）。

新城建聚焦城市安全、社區建設、市政服務等民生領域，助力提高城市治理水平，讓人民在城市生活得更方便、更安全、更舒適。而推動智能建造與建筑工業化協同發展，打造建筑產業互聯網，發展智能建造新產業，以及推進城市管理服務平臺建設，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平，推動城市管理“一網統管”都是新城建的重點任務。

通過加快推進新城建項目落地實施，可以帶動上下游產業鏈發展，擴大居民社區消費，增加有效投資，為經濟發展增添新動能。據初步統計，一些新城建“跑得快”的城市已經行動迅速——去年8月份以來，蘇州在智能市政、智慧社區、“車城網”等方面完成投資約50 億元。深圳完成新城建項目81 個，投資額約26 億元。廣州已完成和在建的新城建項目投資達32 億元。

新城建的發展離不開企業的深度參與，基于廣闊的發展空間，將有更多企業從中找到發展機遇，而這一切都要商業模式先行。新城建商業模式應在傳統商業模式基礎上，通過整合優勢資源，加強適應快速化、跨領域化需求的政策指導，引導擴大社會投資，處理好長期與短期、局部與整體，實現多方合作共贏，助力新城建切實發揮提升城市管理效能、改善與服務民生、促進社會經濟可持續發展的作用。

一、商業模式原則

1.統籌組織，多元參與

統籌組織，分區實施。如試點城市可以結合新城建的主要任務，根據各轄區建設基礎、財務狀況、發展特長，分別承擔各條塊試點建設任務。把新城建當作系統抓，新城建的建設不僅僅是實施一批建設項目，而是以城市為單位推進城市規劃、建設、運行、管理、服務現代化的系統工程，需要城市政府統籌推進。

要增強政府在規劃引領、統籌協調、優化環境、政策扶持等方面的推動作用，發揮市場機制在資源配置中的基礎性與導向性作用，充分調動各方積極性，構建政府、企業、市民等社會多方參與、充滿活力的發展格局，形成建設整體合力。

2.產業鏈條，合作共贏

商業模式的本質是創造價值，滿足各方利益，因此推進商業模式的起點就是各方的需求滿足，優秀的商業模式能夠兼顧各方利益。新城建工作涉及政府、專業配套廠商、電信運營商、金融機構及公眾等眾多利益相關者，推動商業模式時要充分考慮各方利益，精準把握各方需求，不斷尋求各方價值的最大化，實現多方共贏的局面。

把新城建當作產業做，新城建涉及一個強大的產業鏈條，通過項目實施，前向帶動新技術應用、新產業集聚，后向催生新業態形成、新消費提升。開展新城建建設，要推動產、學、研、用、政、資的有效協同，同步構建核心技術自主可控、產業鏈融合高效、產業生態循環暢通的新城建產業體系。

3.數字底座，保障安全

新城建發展的創新突破重點是要打好數字底座，建好基于“一網通聯”“一網統管”“一網通辦”的城市運行管理服務平臺，同步建立健全城市體檢體系形成閉環。開展新城建建設，要推動產、學、研、用、政、資的有效協同，同步構建核心技術自主可控、安全可控、產業鏈融合高效、產業生態循環暢通的新城建產業體系。

在新城建項目運營管理中，會涉及到很多公共信息以及個人隱私信息。對于這類系統應該有哪些主體來開發運營、開展增值服務，如何保障信息安全，在構建商業模式，需要特別慎重考慮。另外，新城建工作與國家的宏觀政策、經濟形勢密切相關，以物聯網等新一代信息技術作支撐，技術發展日新月異，安全問題也是需要關注的重點。

二、商業模式構建

1.多舉措引導社會投資

通過財政補貼、稅收減免、貼息貸款、風投基金等優惠政策提供支持，引導社會資本進入城市信息模型、智慧社區、智能網聯汽車等領域，不斷拓寬社會資本的投資渠道和參與范圍；鼓勵銀行、金融機構發展以企業信用為基礎的股權質押、知識產權質押等信貸創新產品，政府給予一定的風險資金補貼；鼓勵商業銀行為新城建相關技術和產品研發提供更加多元的信貸金融支持；鼓勵創建專項基金，引導幫助大學生等高知人才在新城建產業方面進行創新創業。

2.加強全局性部署規劃

立足新城建涉及多元主體，系統復雜的特點，需要多方參與，針對城市信息模型（CIM）平臺建設、智能化市政基礎設施建設和更新改造、智慧城市和智能網聯汽車協同發展、智能化城市安全監管平臺建設、智慧社區建設、智能建造和建筑工業化協同發展和城市綜合管理服務平臺建設等眾多方面，應把握各項重點任務的聯結關系，提高建設效率，應從滿足各方利益和需求著手，把當下建設重點和未來持續運營統籌考慮，形成全面多層次、全局性的規劃部署。

3.發揮財政資金的 “杠桿”作用

積極推動財政性資金與社會資本合資建設智能化市政基礎設施、管理應用系統等公共物品；對于產業類項目，加強財政性專項資金出資，引導、吸引社會資本參與，組建專業化的新城建相關的建設公司；針對新城建部分建設項目開發周期長、市場利潤率低的特點，探索建立利益補償機制，對部分參與企業發放適當財政補貼；政府投資扶持新城建相關的科技型企業，引導新城建相關企業會聚集群，形成發展合力。