精益管理理念在煙草專賣市場監管的應用研究

西安市碑林區煙草專賣局 崔三霞

目前，根據我國煙草專賣法以及相關實施條例等一系列法律規范中明確得知，煙草專賣的行政主管部門對于煙草的專賣市場監管方面可分為許可市場和非許可市場監管這兩部分。其中，前者是指相關行政主管部門要依法取得對于煙草專賣零售的許可證，從而更好地去從事經營卷煙、雪茄煙等一系列制品，對相關用戶加以監管[1]。而對于后者，更主要是指煙草專賣的行政主管部門與公安、市場監管、海關等一系列部門對于一些無證經營和非法經營行為進行打擊和管理。但是，在整個監管的過程中，監管方式是否精益，是否能夠科學有效，直接影響甚至決定著最終的專賣行政執法和監管效果[2]。

一、精益管理概述及應用在煙草專賣市場監管價值分析

（一）概述

精益管理理念源自于20世紀80年代，日本豐田公司企業所發明的一種精益生產的方式，因此經濟生產也可以稱之為一種準時性生產。零庫存生產基本思想是指。只要在需要的時間，根據需求量生產所的產品即可。因此，精益生產方式一經興起，從起初僅限于應用到生產系統管理實踐，逐步開始延伸到企業的各個管理業務中，有最初的具體業務管理方法，也逐漸上升到企業戰略性的管理理念，特別是世界公認管理學之父。彼得德魯克也明確表示，企業生產力的問題主要用于探討各類資源可能組合方式，并且從中能夠找到最小成本或是努力來獲取最大的產出組合[3]。因此，精益管理興起并且之所以得到廣泛應用的本質上就是它可以利用最小的資源去創造最大的價值，在為客戶提供滿意產品和服務的同時，也能夠將不必要浪費降至最低，并且實現產品的持續性改善。因此，截至目前，精益管理已經成為了我國煙草行業從以往粗放化朝向精細化轉變的一種必然的選擇和必由之路[4]。早在2018年全國煙草行業企業的管理現場上曾明確指出，要全面加強精益管理力度，更好更快地去推進行業高質量的發展。因此，煙草行業的根基是專賣制度，煙草專賣市場監管更是有效區域維護專賣制度最為根本且直接的舉措。而精益管理理念，在煙草專賣市場監管中的應用，其核心的目的就是為了更好的去實現煙草專賣行政管理目標的前提下，避免資源的浪費，以最低的投入來更好地去查出潛在的違法違規行為[5]。

（二）價值分析

第一點，可以有效地排查風險點。在當前我國煙草專賣的相關法律法規中，曾明確指出，一些零售戶可能尚未辦理煙草專賣許可證，經營處于一種非法銷售的狀態，但是采用一種精細管理的模式，可以分別從許可證使用、守法經營、規范、自律以及卷煙訂貨波動等一系列內容進行針對性的檢查[6]。還能夠對于周邊商圈、消費群體等進行全面的風險評估，列出違法的風險清單，這也是進行精益管理的基礎和前提所在。第二點可以有效地確定監管的重點。一直以來，關于煙草專賣方面的監管都是社會關注的問題，而風險評估，也可以從可能性和影響程度，這兩方面進行針對性的風險評價。對于零售戶出現的一系列違法行為所產生的風險點不能一視同仁，而是需要具體問題具體分析[7]。采用這種精細化管理，一方面能夠對于一些可能會影響零售戶經營守法可能性大的風險點，提高風險排查等級，對于一些因正當理由出現異常行為，也能夠給予適當的理解。第三點，能夠有效規避違法等一系列危害行為的產生。由于煙草專賣的行政主管部門在進行市場監管時，務必要結合具體的風險評估結果來制定相應的處理措施[8]。但是，在采用精益化管理以后，能夠有效地打消一系列商戶違法違規經營的理念，避免違法行為從潛在風險轉為危害結果。對于主動消除或是減輕違法行為等一系列情形的零售戶，會更加側重于教育，而并非是處罰，在法定的程度內可以適當的減輕，也能夠激發這類煙草零售戶更多積極的觀念。

二、煙草專賣市場監管中存在的不足

第一點是市場監管的執法主體、執法水平仍然有待改善。主要體現在許多地區的煙草行執法過程中，經常會出現，對于一些重點的關于煙草法律法規掌握嚴重脫節，也導致了依法辦案的質量和效率大大下降。無論是對于一系列行政處罰的法律條例引用不及時，或是現場檢查時證據收集等等，都會存在一些稽查員工作的疏忽漏洞，也無法給行政相對人給予合法、充分的解釋。一旦行政相對人為此提出訴訟時，這類煙草專賣市場的監管執法部門也一定會面臨著巨大的法律風險。第二點是市場監管執法主體的工作效率較低。而通過相關數據分析得知，許多零售戶會針對這一情況表示，一些執法人員的態度不夠理想，甚至會存在一些不作為的工作心態，對于監管的事情不夠上心，很難提供真正高效的服務。卷煙物流市場方面的市場監管機制不夠健全，特別是在互聯網成熟發展的模式下，越來越多的電子商務平臺逐漸登陸在群眾的視線，并且在平臺的市場占有率中也不斷擴大。也正是因為如此，許多卷煙的不法分子也趁機把握住了時機，將一系列違法經營行為，從線下轉移到了線上，再加上一些互聯網商業平臺，更是有著巨大的虛擬性和隱蔽性。無形中加劇了銷售搜尋的難度，也加劇了市場監管的難度。第四點是市場監管機制，缺乏先進的信息整合和引入力度。目前大數據，互聯網，云計算等大范圍應用和發展，使得傳統的卷煙市場監管需要不斷的創新改革，才能更好地適應當前發展模式。但仍有許多相對偏遠的地區，當地的煙草專賣市場監管過程中，對于一些先進信息技術的應用力度不足，仍然會存在明顯的滯后性。更會嚴重影響煙草專賣管理方面的成熟和發展，而低效的監管模式也會無形中加劇市場管理的難度和正常發展的秩序。

三、精益管理理念在煙草專賣市場監管中應用策略分析

（一）構建聯合執法合作機制

基于精益化管理下的煙草市場監管中，可以采取一種聯合的執法和管理模式，不僅能夠察覺出以往管理的漏洞，更能夠豐富管理渠道，使得市場監管或取得更為理想的效果。而傳統單純依靠煙草部門單獨的力量是遠遠不夠的，因此更是需要注重頂層設計，借助政府領導的力量，形成一種多方參與的立體化聯合執法模式，不僅可以由各級的煙草專賣行政主管部門積極的去爭取黨委政府的支持和認可，也能夠更好更快的去推動煙草市場的監管打假工作。除此之外，也可以利用掃黑除惡專項斗爭的東風，將煙草行業的治理和規范列入到整治范圍。甚至可以與公檢法、市場監管、交通運輸等一系列的相關部門形成緊密配合的狀態，充分調動多方的力量來做到聯合執法，使得案件的審查能夠在線共享資源，形成有效的工作合力模式，將精細化管理更好地應用到市場的監管中。一種成熟的聯合執法模式能夠提高市場監管效率。

（二）建立成熟完善的風險管控平臺

通過上述分析得知，進行精益管理主要的目的是為了做到對癥下藥，更好更快的去推動監管工作的深度貫徹落實，避免資源的浪費并實現最為理想的效果。因此，在這過程中，基于煙草專賣的市場監管，更是需要建立與之相對應的風險防控平臺，基于風險防范的角度來明確出發點和落腳點，這樣不僅有利于執法人員更加精確地確定被監管人員，明確工作計劃和檢查對象，有組織、有計劃的開展走訪調查；另一方面，也有利于煙草專賣的行政主管部門做到統一調度，對于執法人員、車輛等一系列的執法資源進行合理的分布，形成一種實時化、立體化、可視化的指揮決策系統。通過構建一種成熟、完善的風險管理及知識，不僅能夠實現資源的在線共享和利用，更能夠有效地挖掘出潛在的市場監管漏洞和風險，并在最短時間內進行彌補和察覺。

（三）強化考核指導并突出打假工作

基于精益管理的視角下，注重煙草市場的監管，務必要將專賣考核與銷量彼此之間相掛鉤，基于考核導向轉移到銷量增長上來。對于商品的銷售，也要時刻關注著銷售是否合理合法，以及所售賣的卷煙是否是按照規定的渠道引進的，更要強化市場的凈化率考核，特別是對于一些無證戶和假私非卷煙的關注，從而更好的客觀評價，當地的煙草售賣和監管的控制能力，特別是在內部的專賣考核中，也要在保證質量的同時與銷量掛鉤。還有注重對于一些無證戶重點客戶許可證管理以及行政處罰方面的嚴格檢查。若有必要，也可以為此成立專門的市場檢查小組，對于相關工作進行考核。打假打私可以深化多個警種之間的合作，將市場上煙草作為重點的監管對象，密切關注如物流、郵政、鐵路、互聯網等一系列領域是否會出現違法犯罪的活動，從而更好地進行卷煙市場監管。

總而言之，在經濟管理的視角下，為了更好地進行煙草專賣市場監管責，務必要注重強化考核指導，并突出打假工作，建立成熟完善的風險管控平臺，還要構建聯合執法的合作機制，促使我國的煙草專賣市場監管，可以真正在經濟管理理念下能夠不斷的提高監管的效率，挖掘出潛在的風險并及時規避，為我國煙草專賣市場創設出一個良好的競爭環境。