危險(xiǎn)廢物全過程規(guī)范化管理發(fā)展評(píng)述及展望

英威爾曼環(huán)境技術(shù)（武漢）有限責(zé)任公司 黃瑞娟，崔容

一、危險(xiǎn)廢物行業(yè)發(fā)展評(píng)述

（一）法律法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視危險(xiǎn)廢物污染防治工作，作出加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理等一系列決策部署。并隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想的不斷深化，“兩山論”和綠色發(fā)展理念的不斷實(shí)踐，危險(xiǎn)廢物管理已經(jīng)深度融入我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

“十三五”期間，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《“十三五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》和《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》，組織全國(guó)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作?！段ｋU(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18484)、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597)、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18598)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定，主要包括危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志設(shè)置情況，危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃制定情況，危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)許可、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅裙芾碇贫葓?zhí)行情況，貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等情況等。

2020年4月01日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》明確了2個(gè)專題實(shí)施方案、9個(gè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案，專項(xiàng)整治三年行動(dòng)從2020年4月啟動(dòng)至2022年12月結(jié)束。其中包括組織全面開展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物排查，化工園區(qū)、化工企業(yè)等是重點(diǎn)整治對(duì)象，要求危險(xiǎn)廢物貯存、運(yùn)輸、處置等全過程監(jiān)管實(shí)施起來，確保危險(xiǎn)廢物安全處置。由此，全國(guó)各省相繼展開了危險(xiǎn)廢物整治專項(xiàng)行動(dòng)。

2020年4月29日修訂通過的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》），對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等全過程均提出了新要求。

2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化有關(guān)工作的通知》，要求全面應(yīng)用全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)，有序推進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。

2021年修訂版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》將危險(xiǎn)廢物調(diào)整為50大類別467種，附錄部分新增豁免16種危險(xiǎn)廢物，豁免的危險(xiǎn)廢物共計(jì)32種。

2021年07月07日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布了《“十四五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》（征求意見稿），進(jìn)一步推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理。

在法規(guī)體系上，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《固廢法》構(gòu)成了我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的頂層法規(guī)體系。目前，我國(guó)已形成了包括污染防治責(zé)任制度、標(biāo)識(shí)制度、管理計(jì)劃制度、申報(bào)登記制度、源頭分類制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營(yíng)許可證制度、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫?、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度以及貯存設(shè)施管理制度在內(nèi)的一套完整的管理體系。目前，中國(guó)危險(xiǎn)廢物治理行業(yè)主管部門為各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境工作實(shí)施具體監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)對(duì)中國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

（二）危險(xiǎn)廢物全過程規(guī)范化管理行業(yè)現(xiàn)狀

1.危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理存在的問題

危險(xiǎn)廢物全過程管理分為以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置。

針對(duì)以上環(huán)節(jié)，當(dāng)前企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理存在以下問題：

（1）危險(xiǎn)廢物管理專業(yè)知識(shí)缺乏，危險(xiǎn)廢物管理基礎(chǔ)薄弱。國(guó)家近年來不斷頒布更新環(huán)保法律法規(guī)，專業(yè)知識(shí)需求越來越高。而部分企業(yè)未設(shè)置專門的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)或設(shè)置專人對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，主觀上缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)意愿，客觀上缺乏獲取新政策渠道，不能從政策中得到有效的知道，導(dǎo)致管理工作與國(guó)家政策出現(xiàn)脫節(jié)的情況[2]，甚至對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物是否為危險(xiǎn)廢物都難以辨別，不熟悉法律法規(guī)要求，危險(xiǎn)廢物按一般固廢進(jìn)行管理。

（2）危險(xiǎn)廢物管理人力資源不足企業(yè)的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)一般都身兼多職，不僅負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物全過程管理，還需要負(fù)責(zé)污水、廢氣、噪聲、輻射等管理，而國(guó)內(nèi)大多數(shù)規(guī)模企業(yè)，該類人員更是肩負(fù)安全、消防、環(huán)保等職責(zé)，而企業(yè)管理大都向業(yè)務(wù)方向傾斜，導(dǎo)致環(huán)保管理崗位人員不足。環(huán)保管理人員的缺乏使得危險(xiǎn)廢物管理工作存在不確定性，無法合理分配人力和精力來處理危險(xiǎn)廢物管理過程中存在的問題。

（3）危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存不規(guī)范危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存不規(guī)范是企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理問題中最為普遍的問題。一是危險(xiǎn)廢物暫存場(chǎng)所未按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)要求設(shè)置“防風(fēng)、防曬、防雨、防滲漏、防遺失”等，二是警示標(biāo)志設(shè)置不規(guī)范，危廢標(biāo)簽缺失，三是危廢儲(chǔ)存場(chǎng)所未分區(qū)，四是出入庫臺(tái)賬缺失等。

（4）危險(xiǎn)廢物處置渠道不暢通，危險(xiǎn)廢物處置不合法。少數(shù)企業(yè)環(huán)保意識(shí)欠缺或存在僥幸心理，未按要求執(zhí)行聯(lián)單制度，將少量危險(xiǎn)廢物混入生活垃圾或賣給無資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，造成了極大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。而且由于國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力發(fā)展不平衡，市場(chǎng)上呈現(xiàn)供小于求，必然導(dǎo)致部分企業(yè)的危險(xiǎn)廢物處置渠道不暢通。各地區(qū)危險(xiǎn)廢物處置能力不足，處置公司難以接受所有企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物處置慢、價(jià)格高是造成企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理問題的重要原因。

（5）危險(xiǎn)廢物應(yīng)急不到位。危險(xiǎn)廢物因其易燃、有毒、腐蝕、有害等危險(xiǎn)特性，存在很大的安全與環(huán)保的風(fēng)險(xiǎn)。部分企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施方面仍有欠缺，例如在貯存場(chǎng)所未設(shè)置應(yīng)急收集池，應(yīng)急預(yù)案編制不適用現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急突發(fā)情況，應(yīng)急人員及物資不足，未按時(shí)開展應(yīng)急培訓(xùn)及演練等。危險(xiǎn)廢物應(yīng)急不到位，會(huì)在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

2.危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著新《固廢法》《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的實(shí)施，及《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化有關(guān)工作的通知》等一系列文件的頒發(fā)實(shí)施，我國(guó)危險(xiǎn)廢物全過程管理體系日趨完善。同時(shí)，也因?yàn)槟壳捌髽I(yè)在危廢管理過程中存在的一系列問題，目前，危廢管家、危險(xiǎn)廢物一體智能化規(guī)范暫存間、危險(xiǎn)廢物智能暫存柜等也應(yīng)運(yùn)而生，從而可以為企業(yè)的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理提供技術(shù)支持和設(shè)施保障。

（1）危廢管家。危廢管家是比“環(huán)保管家”更有針對(duì)性，服務(wù)更專業(yè)，響應(yīng)更及時(shí)的一種第三方管家服務(wù)。危廢管家可以為企業(yè)提供以下服務(wù)：

①根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，識(shí)別法律法規(guī)要求，協(xié)助企業(yè)規(guī)范危廢管理制度，并對(duì)企業(yè)的環(huán)保管理人員及產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的相關(guān)崗位人員進(jìn)行政策、相關(guān)法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部危險(xiǎn)廢物管理制度的培訓(xùn)。

②危廢管家向企業(yè)提供危廢減量技術(shù)咨詢，協(xié)助疏通處置通道。即危廢管家向企業(yè)提供污染環(huán)境防治技術(shù)咨詢服務(wù)，從全生命周期考慮，提出源頭減量或末端自處置的建議，從而減少危險(xiǎn)廢物的總量。協(xié)助企業(yè)疏通處置渠道，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物特點(diǎn)，協(xié)助企業(yè)完成與持證危廢處置單位協(xié)調(diào)、對(duì)接、簽訂合同等工作。根據(jù)危廢規(guī)范化管理要求，協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)危廢轉(zhuǎn)移計(jì)劃，制定危廢管理計(jì)劃，報(bào)相關(guān)主管部門備案。

③危廢管家可提供駐場(chǎng)服務(wù)，負(fù)責(zé)內(nèi)部轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存管理、外運(yùn)處置等危險(xiǎn)廢物全過程管理的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作。

（2）危險(xiǎn)廢物一體智能化規(guī)范暫存間。危險(xiǎn)廢物一體智能化規(guī)范暫存間，是通過將防水防滲、事故攔截收集、分類收集、分區(qū)存放等設(shè)施集約化設(shè)計(jì)，為企業(yè)的危險(xiǎn)廢物廠內(nèi)暫存提供一體化的解決方案。某企業(yè)開發(fā)的危險(xiǎn)廢物一體智能化規(guī)范暫存間具有如下特點(diǎn)：

①高度規(guī)范化。危險(xiǎn)廢物一體智能化規(guī)范暫存間嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)廢物收集 貯存 運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)，滿足國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)廢物暫存間的所有管理要求，可保證各級(jí)環(huán)保部門檢查合格。

②高度集約化。危險(xiǎn)廢物一體智能化規(guī)范暫存間將收集、圍堰、截留、事故池、排水、監(jiān)控、通風(fēng)等功能高度集中于一體，暫存間運(yùn)至廠區(qū)指定位置固定后即可投入使用，無額外施工、破土、擾動(dòng)等行為，后期如企業(yè)廠區(qū)布局調(diào)整，暫存間可隨時(shí)更換位置而不影響使用。

③高度定制化

a.結(jié)合廠區(qū)滯水情況，可定制底板離地高度，確保暫存間不受雨季淹水影響。

b.對(duì)安裝場(chǎng)地要求極低，草地、土地、水泥地、車間內(nèi)均可安裝。

c.根據(jù)企業(yè)危廢種類數(shù)量，可定制分區(qū)數(shù)量、大小。

d.根據(jù)企業(yè)危廢特性，可定制凈化方案，如針對(duì)揮發(fā)性廢物，可加裝小型集氣凈化裝置；針對(duì)易燃性廢物，可加裝可燃?xì)怏w探測(cè)儀；針對(duì)毒性廢物，增加雙人雙鎖管理；針對(duì)安裝場(chǎng)地接電難的問題，可加裝太陽能電池板，為排風(fēng)扇等供電；如企業(yè)有信息化管理要求，可加裝微型電腦、智能稱并創(chuàng)建電子聯(lián)單，制定危廢管理計(jì)劃，實(shí)時(shí)跟蹤、記錄危廢去向，強(qiáng)化企業(yè)危廢管理。

該類危廢暫存間適用于各種企業(yè)。

（3）危險(xiǎn)廢物智能暫存柜及服務(wù)管理平臺(tái)。危險(xiǎn)廢物智能暫存柜適用于點(diǎn)多面廣的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等，以上單位產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物數(shù)量小、種類雜，大多數(shù)無專門的存貯倉庫，

危險(xiǎn)廢物智能暫存柜及服務(wù)管理平臺(tái)的開發(fā)，填補(bǔ)了微小企業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存及管理不規(guī)范的市場(chǎng)空白。某企業(yè)開發(fā)的危險(xiǎn)廢物智能暫存柜標(biāo)準(zhǔn)版分為四節(jié)，可存放四個(gè)類別的危廢，企業(yè)及單位根據(jù)需求可增加類別及柜節(jié)。此外，還可根據(jù)行業(yè)、區(qū)域、單位的需求定向生產(chǎn)暫存柜，配置的智能化功能和云服務(wù)管理平臺(tái)，可滿足法規(guī)要求和管理需求，產(chǎn)品分類包括：小微企業(yè)危廢暫存柜、醫(yī)療廢物暫存柜、實(shí)驗(yàn)室廢物暫存柜、汽修店廢物暫存柜等。

二、危險(xiǎn)廢物全過程規(guī)范化管理發(fā)展展望

（一）政策方面

“十四五”期間，隨著政策法規(guī)進(jìn)一步完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)一步健全、監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)一步加強(qiáng)、企業(yè)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平將持續(xù)提升，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理市場(chǎng)環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化。

（二）市場(chǎng)方面

僅依靠政府力量去解決現(xiàn)有問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，隨著生態(tài)環(huán)境部一系列文件的發(fā)布，危險(xiǎn)廢物全過程規(guī)范化管理市場(chǎng)空間得到釋放，將為從事危廢收集、運(yùn)輸、處置、管理或智能化平臺(tái)建設(shè)等業(yè)務(wù)的企業(yè)創(chuàng)造更多的項(xiàng)目機(jī)會(huì)。補(bǔ)齊能力短板、鼓勵(lì)區(qū)域合作、推行分級(jí)分類管理、實(shí)施污染防治責(zé)任險(xiǎn)、加強(qiáng)管理信息化建設(shè)等政策和技術(shù)手段的創(chuàng)新發(fā)展，將引領(lǐng)和孕育新的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理市場(chǎng)機(jī)遇。