關于村黨組織組織力提升的思考

中共郴州市委黨校（郴州市社會主義學院） 柳開軍

新時代農村工作是黨的全部工作的重要一環，鄉村組織振興是鄉村振興戰略的重要內容。村（指行政村）黨組織是黨在農村的前沿和末梢，是黨在農村工作和戰斗力的基礎，它領導行政村的各項工作和各類組織。村黨組織必須重點提升組織力，把政治屬性擺在突出位置，在宣講黨的政策、落實黨的決定、凝聚發動村民、實施村莊治理、推動村莊發展等方面成為堅強戰斗堡壘。

一、黨的基層組織組織力的內涵

組織賦予黨以力量。黨的基層組織組織力涵蓋下述方面：政治領導力，就是要發揮基層黨組織在政治上的優勢，把黨的政治、思想和組織領導落實到社會各類基層組織，堅決維護黨中央權威和集中統一領導；組織覆蓋力，就是要依據形勢發展和任務要求，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，在社會各類基層組織中發展黨員和建立黨的組織，并且把社會各類群體都納入黨的工作范疇；群眾凝聚力，就是要貫徹“兩個一切”“一來一去”群眾路線，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，做好組織宣傳群眾、凝聚服務群眾工作，引導群眾自覺貫徹黨的正確主張決定；發展推動力，就是將黨的基層組織在組織方面的資源、優勢、活力轉化為推動所在地方和領域發展的資源、優勢、活力；自我革新力，就是基層黨組織要勇于刀刃向內、守正出新，以改革創新精神著力解決黨的基層組織建設中存在的矛盾問題，使基層黨組織和廣大黨員干部不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。[1]

二、當前村黨組織建設中存在的突出問題

當下湖南省一些村黨組織仍然不同程度地存在著弱化、虛化、邊緣化問題。組織“弱化”的主要表現有，一些村黨組織重視發展集體經濟和村級產業，但是抓黨建和思想意識工作不力，有的村黨組織領導班子不團結，組織嚴重渙散，服務意識淡薄等。組織“虛化”的主要表現有，一些村黨組織開展工作脫離實際、流于形式，搞“花架子”、做表面文章，有的村黨組織“三會一課”、主題黨日活動等念本本、走過場。組織“邊緣化”的主要表現有，少數村黨組織存在著空轉現象，有的村沒人抓黨務工作，有的村經費短缺、人員流失，在村民中缺乏威信。

以湖南某地級市為例，根據調研反饋，在該市1900個村黨組織運轉情況和村黨組織書記履職情況評估中，有200個村黨組織被評為“差”等次，有188名村黨組織書記被評為“基本稱職”等次以下。有的村黨組織書記帶班子建隊伍能力弱，對鄉村振興、鞏固幫扶、黨建工作不熟悉，“三會一課”、主題黨日、組織生活會等組織生活不正常。有的村黨組織黨員教育管理監督缺位，發展黨員不規范、程序不當，搞“近親繁殖”，講人情關系，對失聯黨員、不合格黨員處置不嚴格，有的村民黨員黨的意識、黨員意識淡化，主體意識缺失，參加組織生活、履行黨員義務較為被動。有的村黨組織創造力、凝聚力和戰斗力不強，領導班子內耗嚴重，黨務村務公開、民主管理工作不到位，群眾滿意度低。有的村黨組織帶領村民致富能力不強、推動發展水平不高，村集體經濟薄弱。據統計，該地級市有720個村集體經濟收入在5萬元以下，其中空殼村約300個。有的村黨組織人員、經費保障不足，村民活動中心建設不到位，便民服務廳、衛生室等基本功能室尚未建立。由于行政村工作任務重、待遇差、壓力大，村干部甚至村黨組織書記辭職的現象屢見不鮮。這些問題極大地損害了村黨組織政治功能發揮，削弱了黨在農村的執政基礎，妨害了黨對農村工作的領導和鄉村振興戰略的實施。

三、提升村黨組織組織力的路徑

要堅持問題導向，把黨要管黨、全面從嚴治黨延伸到農村基層組織特別是村黨組織，抓住基層黨組織組織力構成要素，大力提升村黨組織組織力，為履行村黨組織政治功能、鞏固黨在農村的執政基礎，實施鄉村振興戰略提供根本政治保證。

突出提升書記能力。抓領導班子、帶黨員隊伍，村黨組織書記是第一責任人。提升村黨組織組織力首先就要著力提升村黨組織書記能力，要嚴格落實村黨組織書記培養選拔、管理考核、保障激勵等各項舉措。一是優選村黨組織書記。把握選任標準，做到政治過硬、能力突出、辦事公道。拓寬選人視野，大力推進“能人回村”，側重培養選拔本村農民經紀人、致富能手、村專業合作組織負責人等優秀人才。加強梯次培養，重點培養年輕村干部，大力從青年農民黨員中遴選后備干部。二是全面加強能力培訓。組織部門要整合干校、農業農村、鄉村振興等部門，依托本土紅色資源、特色產業、黨支部“ 五化”建設示范點等，打造一批黨性教育、實用技能、基層黨建等類別的教育培訓實踐基地。聚焦強化黨的意識、黨員意識和群眾觀念開展教育培訓，以基層黨建實務、法律法規、鄉村振興、污染防治以及農業實用技術等為重點開設培訓課程。三是健全一系列管理制度。健全村黨組織領導班子及其成員崗位責任制度、值班上班制度、聯系服務村民制度、履職考核制度等，強化激勵保障。

突出提升群眾凝聚力。村黨組織要增強群眾觀念，站穩群眾立場，堅持“兩個一切”“一來一去”的群眾路線，切實提高群眾工作能力，善于運用鄉村“屋場會”、微信、客戶端等開展村民思想政治工作。一是健全聯系服務村民制度。村黨組織要常態化對全村各戶開展走訪，與村民交心談心，了解村民思想狀況，廣泛征集意見訴求，建立民情臺賬，把村民困難需求列入村黨組織全年工作計劃，逐項解決好。對本村貧困戶、經濟能人、大學畢業生、離退職村干部、老黨員、信訪戶等人員要做到“六必訪”。建立民情懇談會制度，把大小事務都交給村民討論，在討論中聽取意見、統一認識、拿出舉措。要注意做好少數民族和信教群眾工作。二是傳承提升鄉村優秀傳統文化。建設鄉村文化體育設施，興辦各類文體事業，改善鄉村學校辦學條件。努力創建文明村鎮、文明家庭，弘揚時代新風，推進移風易俗。三是不斷增強村民對村黨組織的認同。利用“屋場會”“學習強國”等線下線上渠道，引導黨員、村民學習黨的基本理論、法律法規、農業科技知識，堅定“四個自信”，抵制錯誤觀念侵蝕。

突出提升發展推動力。村黨組織要緊扣鄉村振興主題，貫徹新發展理念，加快推進鄉村現代化，實現“五個振興”。一是依據區位優勢、資源稟賦制定村經濟產業發展規劃，動員村集體、村民保障規劃執行。組織黨員、村民學習鄉村振興政策和村級經濟規劃，深化對規劃的理解認識，增強規劃的執行力。制定并實行優惠措施吸引資金、要素、人才到村創業創新，提高行政村要素集聚能力。二是以產業振興為著力點壯大村集體經濟。發展村集體經濟對于促進村民共同富裕、彰顯村黨組織戰斗堡壘作用，具有顯著意義。村黨組織要支持村集體經濟組織和合作經濟組織管理好村集體資產，依法開發利用集體資產，并建立機制保障村民從集體資產增值中受益。要充分考慮本村的自然條件、資源優勢和產業基礎，按照國家產業扶持政策和省市縣鄉產業布局，科學選準產業，做強實體經濟。全面推廣“村企合一、村社合一”發展模式，全面實現“一村一品、一村一特”富民產業。三是推行產業發展新模式。依法流轉土地經營權，興辦家庭農場、專業合作社，引進培育產業化龍頭企業。協調利益關系，健全分配機制，推行“村黨組織+龍頭企業+專業合作社+農戶”發展新模式，推動鄉村一、二、三次產業聯動發展。

突出提升鄉村治理力。村黨組織要領導村民委員會、村務監督委員會、村集體經濟組織合作經濟組織打造和諧有序、充滿活力的善治鄉村。一是形成村黨組織領導下的法治、自治、德治結合的村級治理體系。完善體現社會主義核心價值觀的村規民約，依法推進村民民主自治，加強村級公共事務民主監督。抓好鄉村社會治安、信訪維穩和人居環境改善。二是健全村黨組織領導的、村民會議決策的、村民委員會執行的、村務監督委員會監督的“四位一體”村級治理機制。依法擴大村黨組織班子成員和村民委員會、村務監督委員會成員以及村集體經濟組織合作經濟組織負責人之間的交叉任職，村級重大公共事項決策實行“四議兩公開”。三是著力提高村集體基本公共服務水平，建設藍天、綠水、青山、凈土的生態村莊。切實改進教育、養老、就業、居住、出行等事關村民切身利益的公共服務，加強對貧困返貧人口、留守兒童、老年人、患病人群、殘疾人等弱勢群體的關愛服務。組織黨員、村民開展村莊水土污染防治，建設美麗鄉村。

突出提升自我革新力。一是村黨組織領導班子要堅定執行黨的政治路線、思想路線、群眾路線，貫徹黨的民主集中制。始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路等一系列重大原則問題上同黨中央保持高度一致，說實話、辦實事、求實效。二是嚴肅村黨組織黨內政治生活。抓實黨支部“五化”建設，扎實開展“三會一課”和民主評議黨員工作。[2]“三會一課”制度是黨在長期建設中形成的優良傳統，也是黨不斷進步強大的重要法寶。組織生活會是黨的基本制度，是黨員提高黨性修養、政治素養的重要途徑。只有嚴肅對待、嚴格執行黨內政治生活制度和準則，黨員、黨的干部才能發現黨內存在的問題、分析解決黨內問題，形成自我糾錯、自我革新的內在機制。三是加強村干部隊伍作風建設。貫徹實事求是，堅持依法辦事、廉潔奉公，開展批評與自我批評，加強監督檢查，堅決糾正“四風”和損害村民利益行為。

相關鏈接

農村基層組織，包括設在鎮（辦事處）和村一級的各種組織，主要有村黨組織、村民委員會、村團支部、村婦代會、村民兵連及“兩新”組織（“新的經濟組織”和“新的社會組織“）。由此可知，農村基層組織涵蓋了黨在農村的全部工作。中國共產黨是有組織的統一整體，它是由黨的中央、地方和基層組織按照民主集中制組織起來的統一整體。其中，黨的中央組織是黨的首腦和核心，黨的地方組織是連接中央和基層的中間環節，而黨的基層組織是黨的組織體系的基礎。農村基層組織更是這基礎中不可或缺的組成部分。到2008年底，中國共產黨黨員總數為7593.1萬名，現有基層組織371.8萬個，而全國34324個鄉鎮中，34321個鄉鎮建立了黨組織。60.6萬個建制村中，60.5萬個建制村建立了黨組織，占具備建立黨組織條件建制村總數的99.98%。正是這些農村基層組織，成為黨組織發展壯大從而服務于廣大農民的堅實的基礎。