新時代背景下社會工作本土化發展存在的問題及對策研究

魯東大學盈科法學院 王璇璇

一、引言

30多年來社會工作在我國快速發展并取得了顯著的成效，在看到巨大成果的同時，我們必須清醒的認識到，社會工作還沒有真正融入我國的社會治理體系，沒有成為制度和文化不可分割的組成部分。社會工作專業在現代化發展中扮演著不可或缺的重要角色，本土化不僅是黨執政的需要，也是我國社會發展變化的客觀需要。新時代，社會工作本土化仍然是社會工作發展的核心問題和必由之路。如果不能實現本土化，我國社會工作的發展必然會面臨政府接受度差、民眾適應度差的困境。

二、新時代對社會工作本土化的影響

黨的十九大報告開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。習近平新時代中國特色社會主義思想為中國社會工作本土化提供了重要的時間坐標、實踐指導和方法論。指明我們要立足于新時代的歷史方位，推動社會工作本土化發展。社會主要矛盾的變化，從根本上決定了社會工作的發展方向；“經過長期努力，中國特色社會主義進入新時代”的偉大政治判斷對我國社會工作本土化發展面臨的客觀環境做出了清晰的判斷；“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰略布局為新時代社會工作提供了實踐指導，社會工作作為社會治理體系的重要組成部分，必須與全面建設小康社會、全面依法治國、全面深化改革、全面從嚴治黨的具體實踐相結合[1]。

三、新時代社會工作本土化面臨的問題

（一）社會工作群眾基礎薄弱

社會工作形象模糊，人民群眾不知道什么是社會工作，也不了解其在國家治理現代化中的地位和作用。其原因是多樣的，首先，政府對社會工作的宣傳與扶持力度不夠，導致人民群眾對社會工作的工作內容不清楚，對其維持社會穩定的作用不了解。其次，現有的一些社會工作機構尚未成為社會工作介入社會治理、開展社會服務的基本平臺[2]。機構開展工作的特色不明顯，沒有對群眾的生活帶來顯著影響，無法在群眾之間推廣社會工作。最后，我國受傳統思想影響深重，群眾具有“家文化”情節，強調家庭對個人的重要性，早已形成以家庭為單位解決問題的社會共識，對本土社會工作的發展造成阻礙。

（二）社會工作專業人才規模有限

社會工作人才隊伍建設已經取得長足的進步和發展，但人才數量和質量還遠沒有達到要求。在數量方面，社會工作專業人才缺口大，在質量方面，持證的社會工作者比例較低。從高校層面看，社會工作專業教育存在缺陷，學生對該專業的了解浮于表面，各校社會工作專業的教師大多是從其他學科調入，本土化經驗不足，部分專業課程的設置局限于在學校內“閉門造車”，培養出來的學生缺乏將理論應用于實踐的能力。從社會層面看，社工的社會地位有待提高，薪酬較低、晉升空間有限、工作內容繁瑣等多種因素造成社會工作專業人才流失。作為社會工作本土化進程中的重要推動者，缺乏社工人才，本土化將難以發展。

（三）社會工作服務效能有待提升

中國社會工作實踐發展迅速，在保護弱勢群體、促進社會公平、改善社會結構等方面的成效得到充分彰顯。然而，社會工作的服務效能需要進一步提高。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為：人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發展之間的矛盾，現有的社會工作服務系統落后于時代的變化發展，因此，社會工作在解決社會矛盾和滿足社會成員需求方面并不十分有效，專業化程度尚有不足。其次，社會資源相對短缺，資源鏈接與整合難度大，人情社會、市場機制等多種因素導致資源配置不合理，阻礙社會工作為弱勢群體提供服務，影響社會工作服務效能的提升，也是我國社會工作本土化發展存在的問題之一。

（四）體制機制尚不健全

我國社會工作的發展具有自上而下的本土特點，在以往的制度建設下，政府在社會工作的發展中起主導作用，大部分服務由政府提供，民間機構的社會參與程度相對較弱，導致社會工作對政府依賴性強。進入新時代，社會工作體制建設取得巨大成就，但仍存在不足之處：在領導機制方面，需要建立多部門緊密合作的工作格局；在服務機制方面，社會工作服務平臺相對不足；在保障機制方面，要建立多元化的資本投入機制。因此，完善體制機制，提高民間機構的獨立性與自主性，必然對社會工作的本土化產生積極作用。

（五）社會工作地區發展不平衡

近年來，社會工作在我國呈現出突飛猛進的發展勢頭，然而受地區政治、經濟、文化等多種因素的影響，本土社會工作發展具有不平衡，區域差異大的特點。當前，我國的社工機構和社會工作者主要集中在經濟發達，現代化水平高的東部沿海地區，這些地區社會工作專業化程度高，發展速度快，在群眾之間的普及率也逐年增高，并且建立了一系列監督管理制度，而西部地區的社會工作發展步伐緩慢，對社會工作的重視程度，接受程度都相對滯后，絕大多數群眾都無法享受社會工作服務。其次，社會工作局限于大城市或較為發達的地方，農村社會工作活動開展較少，地區發展不平衡已成為我國社會工作本土化發展急需解決的問題。

四、實現社會工作本土化的對策

（一）有效提高社會工作的認知度

政府應積極弘揚社會工作精神，普及社會工作知識，發揮社會工作宣傳的引領作用，改變群眾的思想認知。政府可以會同社會工作機構開展主題宣傳活動，例如社工知識競答、社工體驗日、社會工作活動等，通過主題宣傳活動，促進社會工作融入社會、走進基層、服務群眾，增強群眾對社會工作的認識程度。群眾需求是社工機構提供服務的第一信號，社工機構應具體問題具體分析，解決群眾的實際問題。社會工作者應將“家文化”融入社會工作，積極主動的幫助群眾，與人民群眾建立信任。政府部門的大力支持，社工機構以及社會學者的積極探索，將極大的提升社會工作在我國的認知程度，更快實現社會工作本土化發展。

（二）重視社會工作專業人才培養與吸納

在高校的建設和發展中增強社會工作專業的多樣性，進一步完善社會工作專業理論體系建設，加強對本土化社會工作的研究，在借鑒國外成功經驗，總結本土經驗的基礎上，建立與社會現實相適應的社會基本哲學、理論基礎，積極開展案例教學，重視實務教學，為學生提供更多實踐機會，提高實踐能力[3]。將社會工作專業人才培養計劃納入國家頂層設計，廣泛開展社會工作專業教育和培訓，提高社會工作者的專業素質和職業素質。建立社會工作專業人員多層次薪酬體系，暢通社會工作者晉升渠道，向高級社會工作專業人員提供職業津貼，不斷提高社會工作者的地位，吸引人才，減少專業人才流失，壯大社會工作人才隊伍。

（三）提升社會工作服務效能

加快推進社會工作標準化體系建設，形成適合我國社會工作發展的工作標準，推進社會工作服務體系標準化和社會工作服務改革，建立與社會現實相適應的職業道德，不斷深化以人民為中心的發展理念，切實提高社會工作的專業化程度，更好地滿足人民日益增長的、復雜的社會需求。合理配置社會資源，利用最全面的社會資源幫助最需要幫助的弱勢群體，充分發揮社會工作的服務效能，更高質量、更高水平的服務基層群眾，著眼于社會現實，切實解決人民群眾的實際問題，讓社會工作更好的服務于大眾。

（四）建立健全社會工作發展的體制建設

首先，對政府的職責進行重新定位，強化社工機構以及非政府組織的服務職能，政府對社會工作只負有指導和監督責任，不要參與到具體的服務項目中，提高社工機構的相對獨立性，擴大社會工作的主體多元性，減少對政府的依賴性。其次，加大扶持社工機構和非政府組織運作，形成多元化的資金投入機制，政府可以通過財政補貼和稅收優惠等方式支持社會工作機構和非政府組織的發展，保障社會工作的順利開展。最后，推進社會工作平臺等基層公共服務平臺的建設和整合，構建覆蓋城鄉的社會工作服務網絡，推進社會工作服務規范化，建立健全社會工作發展的體系和機制。

（五）加快推進社會工作地區平衡發展

政府部門應運通過財政補貼和政策傾斜等多種方式支持西部地區和農村社會工作的發展，基于當地的政治經濟和文化特色，結合社會工作專業知識和經驗，加快在西部地區和農村建立專業的社會工作機構，引進社會工作人才，創造具有靈活性和創新性的服務模式，在基層群眾之間推廣社會工作服務。實施社會工作服務機構牽手計劃，選取優秀的社工機構進行跨省幫扶和省內幫扶，鏈接地區資源，幫助西部地區和農村培育社會工作機構，培養社會工作人才，以此改善社會工作地區發展不平衡的現象，實現社會工作區域間統籌協調發展。

五、結論

綜上所述，新時代背景下，社會工作受到空前的重視，然而在理論與實務方面仍然與西方國家之間存在差距。社會工作的對象是社會中具體的人或事，社會工作的發展并不是單純的引入與應用西方社會工作理論，我們應取其精華，去其糟粕，將專業社會工作理論與中國的現實國情相結合，解決中國人在生活中遇到的實際問題，不斷與時俱進，創新理論與方法，堅持實踐，才能更好地實現社會工作本土化。社會工作本土化是中國社會發展的必要條件，是解決中國社會面臨的現實問題的迫切需要，也是中國社會工作專業發展必須面對的問題，加快實現社會工作本土化，社會才能更穩定的發展。