泰州市經濟綠色低碳循環發展的思路舉措研究

泰州市發展和改革委員會 魏軍宜

近年來，泰州緊扣綠色低碳循環方向，加快產業結構調整，持續推進資源高效節約集約利用，經濟綜合實力實現新躍升，城鄉面貌展現新形象，生態文明建設呈現新氣象。但是，在生態文明建設取得明顯成效的同時，經濟綠色低碳循環發展仍然不夠全面、深入，整體水平有待進一步提高。

一、發展現狀

政策制度體系不斷健全。泰州市深入推進綠色發展方式，大力實施產業基礎再造工程，不斷構建自主可控的綠色產業鏈。強化組織推進，完善組織協調機構，深化目標任務落實，構建市、市（區）、鄉（鎮）聯動發展機制。建立健全節能考核體系，以考核倒逼工作落實，以能耗下降倒逼產業轉型升級。強化企業主體責任，不斷加大技術創新與研發投入，下大力氣引進新技術新裝備，持續推動能源能耗雙降。不斷健全排污權交易制度，積極探索碳排放權交易市場機制。

低碳循環產業加快構建。深入推進產業結構優化，加快實施產業增量高質量發展，推動產業向轉“輕”、轉“高”、轉“綠”方向發展。農業方面，傳統農業向現代農業加速轉變，家庭農場模式全國推廣，農業產業結構不斷優化，農業現代化水平持續提高，農業質量效益明顯提升，旅游民宿、農村電商等新業態加速發展；工業方面，先進制造業做大做強，產業綠色化轉型步伐加快，戰略性新興產業發展獲國務院表彰。新能源產業方面，初步形成以太陽能光伏、蓄能電池、LED照明和農作物秸稈綜合利用等為主的低碳產業鏈。服務業方面，現代服務業集聚區建設加快推進，現代物流、科技金融等生產性服務性提速發展，高端商貿、體育康養等生活性服務業的品質不斷提升。

節能減排取得明顯成效。近年來，泰州將節能減排作為全面建成小康社會的戰略舉措，不斷加大差別化電價實施力度，超額完成節能減排指標任務。到2020年，泰州市單位地區生產總值能耗累計下降24%，單位地區生產總值二氧化碳排放累計下降21%。生態文明建設呈現新氣象，創成國家生態文明建設示范市。綠色發展水平穩步提升，大力推進國家級循環經濟示范城市和低碳試點園區建設，創成省級生態工業園區5個，建成市級以上現代農業產業園區87家，形成有機食品、綠色食品和綠色優質農產品基地216.85萬畝。

循環型社會建設漸進深入。近年來，泰州市全市域推進“健康長江泰州行動”，打好藍天碧水凈土保衛戰，有序推進生活垃圾分類與減量，生活環境持續好轉。2020年，全市空氣質量優良率達到83.9%， PM2.5平均濃度36.2微克/立方米。在做好城市環境改善的同時，泰州加大園區的環境改善的建設、投入力度，持續推進園區循環化改造，所有省級以上園區全部完成循環化改造，園區能源資源消耗強度明顯降低，有效緩解了土地與環境的壓力。大力發展綠色美麗經濟，推進資源節約和循環利用，倡導綠色共享生活方式，全面加強生態文化建設，完善城市綠色公共交通體系，健全污水收集系統，實現生產系統和生活系統循環鏈接，城鄉面貌日益改善。

二、存在問題

產業體系不夠優化。“十三五”以來，泰州三次產業結構不斷優化，但是產業發展多數處在價值鏈的中低端，一二三產業之間的關聯強度不夠，融合發展的力度明顯不足，產業結構優化的難度較大。農業的基礎性功能需要進一步深化與強化，現代化的標識需要持續增強，優質高效發展明顯不快，龍頭性企業不多；工業產業機構不盡合理，能源結構偏煤問題嚴重，戰略性新興產業發展明顯落后，產業競爭力較缺乏；服務業供給體系質量有待提升，集中集約集聚發展水平不高，新技術新業態新模式相對匱乏，高端商貿服務明顯不足。

基礎支撐條件不到位。一方面，政策機制尚不健全。運用行政、經濟方式引導生產生活綠色低碳循環發展的舉措還不多，金融財稅政策有待配套完善。另一方面，資金投入不足。研發經費投入不足，政府基金的撬動作用未發生效用，獎補體系尚未建立，技術開發和推廣缺乏有效的政策激勵。再者，科研人才支撐力度不夠。吸才引才的力度明顯不足，尤其是這種專業性較強的人才來泰就業創業的意愿明顯不夠，同時缺乏專業性機構的落戶。

能源消耗總量不降反升現象明顯。泰州建市25年來，城市經濟規模不斷擴大，人口向城市中心集聚的趨向不斷增強，“三比一提升”項目建設深入實施，經濟總量和中心城市經濟持續增長。在“大與強”的發展背景下，發展中需要解決的問題也越來越多，資源能源消耗強度逐年增加，“高耗能、高排放、低效率”的粗放型增長方式尚未改變，資源能源的綜合利用率偏低，環境保護面臨的壓力越來越大，能源消耗量和碳排放量居高不下，導致完成碳達峰目標任務的難度很大。

循環經濟體系尚未系統建立。從產業看，循環產業鏈條尚未實現全覆蓋，產業的鏈式發展比較局限、規模和體量明顯不足，產業在上下游產品之間、區域之間還缺乏循環共生的系統布局，再生資源回收體系還不夠健全。從機制看，循環經濟考核評價指標體系尚未建立，推進循環經濟系統發展的政策措施還較少。從生活方式看，公眾對環境與資源的珍惜意識不足，綠色發展、低碳生活的理念沒有真正深入人心，生產、消費、流通、生活、創新等方式以及價值觀念還沒有從根本上發生變革。

三、發展路徑

樹立綠色低碳循環發展理念。理念是行動的先導。2017年黨中央相關政府報告明確提出了“推進綠色發展”和“建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”的任務。在經濟社會發展過程中，必須要始終圍繞這一發展目標任務開展，充分把握好經濟增長目標與資源環境指標的關系，堅持人與自然和諧共生，這樣才能在發展過程中減少環境污染和生態破壞，從而實現對資源的節約集約利用。堅持綠色青山就是金山銀山理念，建立綠色、低碳、循環的生產生活方式，強化生態文明建設，倡導綠色共享生活方式，打造人與自然和諧共處的綠色城市。

以規劃引領經濟發展方式的轉變。在推動綠色發展的過程中要強化規劃對經濟社會發展的指導作用，通過制定科學的綠色發展規劃來指導產生產、生活、生態。在產業方面，注重調高調輕調優調強調綠導向，系統推進一二三產業融合發展，深入實施創新驅動戰略，加快構建循環型工業體系，建立健全循環型農業生產方式，做優做強服務業，推動形成綠色生活方式。在發展路徑上，做好碳達峰、碳中和工作，不斷增強碳匯能力。著力增強生態系統穩定性，處理好生產與生態的發展關系，系統推進生態資源保護，不斷發揮科技和人才作用，增強發展競爭力。

培育綠色經濟新動能?，F代化建設背景下的經濟發展新動能，是過去轉型升級的迭代躍升，是經濟社會發展方式的深刻變革。聚力轉型強動能，深化供給側結構性改革，著力構建現代產業體系，不斷提升產業競爭力和城市綜合實力。一是打造大健康產業地標。深化長江經濟帶大健康產業集聚發展試點，培育壯大精準醫療、健康療養、健康食品、健康旅游等產業鏈，加快“藥醫養食游”的一體化發展。二是做大做強先進制造業。推動醫藥、化工、裝備等支柱產業向高端化攀升、服務化延伸，促進生物醫藥、新能源、先進材料等新興產業做大規模、做出特色，前瞻布局大數據、人工智能等未來產業。三是加快產業綠色轉型步伐。加快重點行業和重要領域綠色化改造，大力推進廢舊物資循環利用，推動優勢傳統產業智能化、綠色化改造，加快淘汰落后產能，促進新舊動能轉換；堅持“排放減量化、能源替代化、資源循環化”，嚴格控制能源消費總量，持續減少以煤炭為主的化石能源消費，加強綠色金融體系建設，從根子上減少污染排放。

加強體制機制創新。一是加大財稅金融政策支持力度。進一步拓寬生態環境建設資金來源渠道，出臺相關政策對實施清潔生產和發展戰略性新興產業的企業給予財政支持，加大政府綠色采購力度，支持符合條件的循環經濟項目優先申報國家中央預算內資金，強化綠色金融產品創新。二是完善生態補償機制。通過實施生態補償調動各方積極性，擴大綠色發展成果，樹立“污染者付費、使用者補償、保護者得益”的發展導向。三是營造綠色消費環境。加強對綠色低碳循環經濟發展的宣傳引導，傳播綠色發展理念，倡導綠色共享生活方式，構建全社會共同參與的生態體系和良好氛圍。

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低碳生活，對于我們普通人來說是一種態度，而不是能力，我們應該積極提倡并去實踐低碳生活，并做到從自己做起，注意節約電、節約水、節約油、節約氣、節約錢這些點滴做起。除了植樹，還有人買運輸里程很短的商品，有人堅持爬樓梯，形形色色，有的很有趣，有的不免有些麻煩。但關心全球氣候變暖的人們卻把減少二氧化碳實實在在地帶入了生活. 低碳經濟特征是以減少溫室氣體排放為目標，構筑低能耗、低污染為基礎的經濟發展體系，包括低碳能源系統、低碳技術和低碳產業體系。關心全球氣候變暖的人們把減少二氧化碳實實在在地帶入了生活，轉向低碳生活方式的重要途徑之一，是戒除以高耗能源為代價的“便利消費”嗜好?！氨憷笔乾F代商業營銷和消費生活中流行的價值觀。不少便利消費方式在人們不經意中浪費著巨大的能源。比如，據制冷技術專家估算，超市電耗70%用于冷柜，而敞開式冷柜電耗比玻璃門冰柜高出20%。由此推算，一家中型超市敞開式冷柜一年多耗約4.8萬度電，相當于多耗約19噸標煤，多排放約48噸二氧化碳，多耗約19萬升凈水。上海約有大中型超市近800家，超市便利店6000家。如果大中型超市普遍采用玻璃門冰柜，顧客購物時只需舉手之勞，一年可節電約 4521萬度，相當于節省約1.8萬噸標煤，減排約4.5萬噸二氧化碳。 在中國，年人均CO2排放量2.7噸，但一個城市白領即便只有40平居住面積，開1.6L車上下班，一年乘飛機12次，碳排放量也會在2611千克。由此看來，節能減排勢在必行。 如果說保護環境、保護動物、節約能源這些環保理念已成行為準則，低碳生活則更是我們急需建立的綠色生活方式?！暗吞忌睢彪m然是新概念，但提出的卻是世界可持續發展的老問題，它反映了人類因氣候變化而對未來產生的擔憂，世界對此問題的共識日益增多。全球變暖等氣候問題致使人類不得不考量生態環境。