脫貧攻堅后續(xù)扶貧發(fā)展的建議*——以重慶市合川區(qū)為例

重慶交通大學(xué) 唐雯雯，陳鑫，曾興搖，姚艷秋，黎志強(qiáng)

習(xí)近平總書記在脫貧攻堅總結(jié)表彰大會指出“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。在2021年2月25日，以先行標(biāo)準(zhǔn)下全國9899萬農(nóng)村貧困人口全脫貧，932個貧困縣全部成功摘帽，區(qū)域性整體貧困問題全解決，完成了這一次長達(dá)八年的脫貧攻堅戰(zhàn)。消除了絕對貧困之后，要如何防治困難群眾返貧致貧、持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、完善生態(tài)文明發(fā)展體系等脫貧后續(xù)扶持成為了當(dāng)前需要解決的問題。

一、區(qū)域研究的現(xiàn)狀

合川區(qū)是重慶市的下轄區(qū)，全區(qū)面積共有2344平方公里，既是重慶通往甘肅等地的重要交通樞紐，也是三江交匯的地理特殊位置，其巖鹽、鍶礦、煤炭儲量豐富。常住人口約有100萬人。由于地處重慶和四川交界，合川區(qū)在重慶市下轄區(qū)級整體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值靠后。

（一）基礎(chǔ)建設(shè)及公共服務(wù)發(fā)展不均衡

對于農(nóng)村發(fā)展所需配套的互聯(lián)網(wǎng)通信體系還未完善，有多部分地區(qū)還存在網(wǎng)絡(luò)互通問題，村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備還沒有配備，安全集中供水系統(tǒng)存在漏洞，普遍存在農(nóng)村子女文化水平低于普通受教育水平，未搭建養(yǎng)老保證體系，初步完成村村通公路之后還需發(fā)展公共交通搭建經(jīng)濟(jì)樞紐等諸多問題。

（二）人才缺乏

由于主要靠農(nóng)作物收成作為生計已滿足不了現(xiàn)在家庭開支，存在大量農(nóng)民外出務(wù)工，合川區(qū)2020年總共超過4萬人，使得農(nóng)村勞動力素質(zhì)過低。農(nóng)村受到高等教育培養(yǎng)人才不愿回農(nóng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村教師、合川旅游業(yè)文化傳播者缺乏，互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)及各類高精尖產(chǎn)業(yè)等科技型人才隊伍結(jié)構(gòu)未形成，引進(jìn)人才計劃還有待加強(qiáng)。

（三）多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏

目前合川區(qū)整體經(jīng)濟(jì)主要是制造業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)。現(xiàn)對于科技領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)還未涉及，大數(shù)據(jù)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)匱乏，鄉(xiāng)村旅游業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)也需要協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)業(yè)孵化體系仍需完善，對于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)的大農(nóng)村結(jié)構(gòu)需要統(tǒng)一組織管理，生態(tài)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形成。飲食業(yè)、零售業(yè)、紡織業(yè)市場未完全開放，龍頭企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展模式需要進(jìn)一步優(yōu)化，建筑業(yè)發(fā)展也處于繼續(xù)提高階段。

二、引入共生理論提出可持續(xù)性發(fā)展扶貧建議

（一）共生理論

“共生”的概念始于美國生物學(xué)家馬古利斯對生物研究時提出:生命會主動形成和改造他們的環(huán)境；生命有機(jī)體與新的生物群體融合的共生，是地球上所發(fā)生的進(jìn)化過程中最重要的創(chuàng)新來源。通過生物對共生理論的研究，人們發(fā)現(xiàn)共生現(xiàn)象也同樣適合于社會科學(xué)。并提出共生理論及其共生關(guān)鍵三要素：共生模式、共生環(huán)境、共生單元。該理論成功應(yīng)用于體育教學(xué)、旅游發(fā)展、金融關(guān)系等領(lǐng)域的研究，并取得較好成果。

基于共生理論，我們可利用縣城附近的有利條件，將新型城鎮(zhèn)化帶入農(nóng)村。統(tǒng)籌規(guī)劃，建立各行各業(yè)人才資源管理體系、資源管理體系、開發(fā)多元化旅游業(yè)等多個方面，以人為核心、以縣城為載體，大力實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、人才培養(yǎng)或引進(jìn)多方提升行動，不斷提升群眾的獲得感、安全感、幸福感。

1.共生模式下建立各行業(yè)人才資源管理體系

成立獨(dú)立部門將當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施人才名單匯集，分小組入鄉(xiāng)完善基礎(chǔ)設(shè)施搭建及安裝調(diào)試，對重難點(diǎn)攻克邀請行業(yè)專家進(jìn)行線上或?qū)嵉靥綔y討論解決，確準(zhǔn)定位鄉(xiāng)村交通、供水供電、通信等項目落地。

以村鎮(zhèn)區(qū)塊化為共生單元，教育、醫(yī)療者為關(guān)鍵要素構(gòu)建資源循環(huán)流動的共生模式。對于偏遠(yuǎn)地區(qū)其教育資源較為落后，可進(jìn)行區(qū)塊化教師的流動教學(xué)并建立考核績效。確保教育資源均勻分配，避免文化水平兩極化。搭建村衛(wèi)生室以醫(yī)護(hù)人員的坐班制，確保有較輕病癥可就地醫(yī)治。

搭建人才和地區(qū)協(xié)同發(fā)展共生系統(tǒng)。讓有效人才在當(dāng)?shù)氐纳鐣匚缓凸ぷ鹘?jīng)驗得到提升，以互利互惠的視角得到一個地區(qū)和人才一同成長的共生模式。制定各界人才引進(jìn)計劃。進(jìn)行高校學(xué)生入鄉(xiāng)實習(xí)進(jìn)行專業(yè)文化輸出、帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和其他行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適齡農(nóng)村孩子走進(jìn)高職、中職感受文化熏陶學(xué)習(xí)技術(shù)的高效與鄉(xiāng)村雙圈發(fā)展。吸引外出農(nóng)工村民回鄉(xiāng)發(fā)展并提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。以重慶的職業(yè)教育為例，職業(yè)教育與貧困地區(qū)和貧困人口需求間的交互通道需要一定的方式和路徑，構(gòu)建“智志雙扶、雙向受益”的共生模式。貧困地區(qū)通過職業(yè)教育，讓各類欠發(fā)展領(lǐng)域、缺資本人員得到發(fā)展，實現(xiàn)人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變，打破貧困的惡性循環(huán)陷阱[1]。

2.共生環(huán)境：人文與資源的協(xié)同進(jìn)化

打造現(xiàn)代化數(shù)字農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)一管理土地資源。為提高農(nóng)村土地資源利用率，可以針對區(qū)域特性進(jìn)行評估。并對特性分析作出該地區(qū)適合某種農(nóng)作物生長特性、牲畜養(yǎng)殖、盡可能打造漁業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)和加工業(yè)閉合的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)減少農(nóng)村污染、提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，并引進(jìn)添加了評價指標(biāo)的智能監(jiān)控系統(tǒng)能夠?qū)崟r互通當(dāng)?shù)財?shù)據(jù)波動。

進(jìn)行風(fēng)景化設(shè)計開發(fā)綠色智慧農(nóng)場，吸引觀光有客與家人共同來此體驗沉浸式綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。類似于線下QQ農(nóng)場模式不僅可以自己體驗耕種喂養(yǎng)遠(yuǎn)離喧囂的世外桃源生活，還可增加手機(jī)端操作與線下農(nóng)民共同協(xié)作進(jìn)行線下土地開辟和游戲體驗獲得。即可增加農(nóng)民自助創(chuàng)業(yè)激情，通過租賃土地、農(nóng)場進(jìn)階游戲、農(nóng)產(chǎn)品銷售等渠道達(dá)到經(jīng)濟(jì)水平的提高。

3.開發(fā)多元化旅游業(yè)（以合川為例）

當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游作為一種新的產(chǎn)業(yè)融入到鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間加速重構(gòu)等一系列問題。旅游型鄉(xiāng)村的規(guī)劃是源于鄉(xiāng)俗元素、基于旅業(yè)要素、成于市場因素的建設(shè)模式，其更新規(guī)劃是各共生但愿根據(jù)生態(tài)、人文、政策等條件多方博弈后，各方意愿在村域空間上的表達(dá)。共生理論能夠?qū)⑧l(xiāng)村內(nèi)部各子系統(tǒng)看做共生單元，利用建立共生系統(tǒng)反映各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系，分析其共生結(jié)構(gòu)探討如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村價值優(yōu)化與旅游服務(wù)提升，進(jìn)而提出合適的發(fā)展策略[2]。

應(yīng)用創(chuàng)新主題打造創(chuàng)意型鄉(xiāng)村旅游業(yè)，開創(chuàng)獨(dú)特、原始、寧靜的“世外桃花源”。根據(jù)不同游客的需要設(shè)計建成養(yǎng)老、文藝、童趣、浪漫、等風(fēng)格主題村落。可結(jié)合體育運(yùn)動、村民風(fēng)情節(jié)、趣味親子活動拉進(jìn)人與人之間的距離，避免因網(wǎng)絡(luò)發(fā)展而產(chǎn)生面對面的社交恐懼。引導(dǎo)游客參加農(nóng)場活動，讓小朋友體驗勞作的感受，培養(yǎng)節(jié)約勤勞的美德。同時可以自助體驗親自耕耘栽種收獲純天然的綠色有機(jī)蔬菜和參與村民種樹和春種秋收任務(wù)獲得獎品活動，營銷農(nóng)副產(chǎn)品、鄉(xiāng)村手工文創(chuàng)作品。集休憩娛樂、兒童教育、休閑養(yǎng)老、健康養(yǎng)生等功能于一體，匯民宿、觀光、采摘等產(chǎn)業(yè)與新型鄉(xiāng)村旅游整合，利用媒體進(jìn)行宣傳，打造鄉(xiāng)村特色網(wǎng)紅旅游打卡地。

增加文創(chuàng)商品。龍做為中華民族最古老的圖騰，我們都對它有著訴不清的情結(jié)。而合川更是把龍文化流傳到了很多代人的內(nèi)心。在這里流傳著許多龍關(guān)于神龍的傳說，就連地名也如龍市、蟠龍、龍鳳、雙龍、懶龍石等以龍字命名，更是在這里出土了目前亞洲最完整的合川馬門溪龍。但從它出土至今也并未因此名聲大噪，可利用抖音等網(wǎng)絡(luò)宣傳手段進(jìn)行著重宣傳以龍文化文中心展出舞龍燈會、親子恐龍宣講活動打造龍文化旅游城市。結(jié)合乾隆和光緒年間所著《合州志》的八景將釣魚城、文峰塔風(fēng)景與古代合川詩詞文化相融合，創(chuàng)立具有合川特色文創(chuàng)品牌，既可宣傳文化吸引更多游客，又可增加文創(chuàng)旅游商品。

4.共生單元利益關(guān)系之間的轉(zhuǎn)化

互利共生：共生單元之間的相互促進(jìn)，各自需求都得滿足，鄉(xiāng)村問題和旅游功能全面提升。偏利共生：共生各單元之間存在不平衡的現(xiàn)象，例如偏重旅游開發(fā)而忽視鄉(xiāng)村特色的保護(hù)和挖掘。利用鄉(xiāng)村與旅游之間的關(guān)系，從偏利共生轉(zhuǎn)化為互利共生的過程：針對鄉(xiāng)村中扶貧政策、扶貧對象等數(shù)據(jù)分散于多部門情形下的農(nóng)耕現(xiàn)象，合川區(qū)推動數(shù)字旅游化改革扶貧試點(diǎn)，強(qiáng)力推動旅游業(yè)數(shù)據(jù)整合與共享。例如合川區(qū)作為試點(diǎn)縣，率先探索建設(shè)了旅游扶貧大數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，開發(fā)應(yīng)用“聯(lián)聯(lián)周邊游”等小程序，利用鄉(xiāng)村生態(tài)完好的叢林、相互錯落的梯田，包括油菜花田，果蔬采摘等，吸引眾多游客放松游玩，以此帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，有效克服了低收入農(nóng)戶等數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建了多元主體利益的平衡系統(tǒng)，大力推動了鄉(xiāng)村規(guī)模拓展和價值創(chuàng)造[3]。

三、結(jié)語

切實做好后續(xù)扶貧工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建成多樣化新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展活力生態(tài)的現(xiàn)代化農(nóng)村，不斷提高農(nóng)民內(nèi)生動力和資源利用效率。激發(fā)廣大農(nóng)民的主動性、創(chuàng)造性形成自主造血“受人以漁”的方式結(jié)合生態(tài)共生性，開發(fā)可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民自主致富。