鄉村振興背景下關于土地整治工作的探討

徐洋

（平度市自然資源局，山東 平度 266700）

社會經濟的發展使得土地整治模式不斷更新，現如今，土地綜合整治的應用十分廣泛，已經成為踐行鄉村振興戰略的重要舉措。充分把握土地綜合整治工作的基本內涵，協調各項要素，發揮資源優勢，改善生態環境，可以為區域經濟發展注入新的生命力。然而，土地綜合整治工作的實施仍然存在一些不足之處，導致相關工作效果不理想，未能取得預期成效，城鄉協調發展面臨著巨大挑戰。因此，需要積極扭轉陳舊思維，引入現代化信息技術，構建完善的溝通機制和監管體系，從而推動土地綜合整治工作的穩步高效開展，縮小城鄉差距，助力鄉村振興。

1 土地整治概念

農村土地綜合整治是一個復雜的大工程，實際操作主要是以土地開發整理和城鄉建設用地增減為平臺，以行政村為基本單元整合各方資金，推進整村連片田、水、路、林和村綜合整治為主要內容的綜合治理行為。而開展土地綜合整治工作的根本目的是統籌城鄉發展，為更好地解決城鎮化發展過程中對土地的需求，實施中就要采用各種法律、行政、經濟等手段，在一定約束條件下協同做好土地綜合整治涉及的土地整理、城鄉建設、產業布局等工作。

2 加快推進農村土地整治的意義

2.1 推動城鄉統籌發展

隨著我國社會經濟不斷發展，城鎮現代化建設步伐也不斷加快，而土地整治工作的大力發展，為城鄉統籌規劃發展指明了新方向，并在做好鄉村生態、農業發展等工作中，促進土地空間資源的差異性融合，并在此基礎上實現城鄉之間的有機協調。

2.2 加快新農村建設步伐

新農村建設的核心是促進農村經濟社會全面發展，而土地綜合整治是加快新農村建設的新平臺，實際操作中通過對國家專項資金進行科學合理運用，可以促進農村人口向城鎮集中、耕地向規模經營方向靠近、集中區房屋建設也能體現多樣性，城市環境與農村環境相互融合，在推動城鄉統籌協調發展的同時，農民生活質量也能得到進一步提高。

2.3 實現生態環境有效保護

鄉村振興除了發展經濟以外，還包括保護自然生態環境。而土地整治工作的大力展開，就可以進一步促進農村地區的生態保護，涉及的自然環境破壞問題也能得到及時妥善解決，并實現經濟、生態協調發展。

2.4 符合鄉村振興戰略的要求

“三農”問題的存在制約著農業經濟的發展。產業供給側結構性改革背景下，加強產業融合，構建完整的產業鏈條，可以為農民提供更多就業機會，顯著提升農民收入水平。全域土地綜合整治的開展可以對土地資源進行優化配置，盤活閑置土地資源，滿足產業高速發展對土地資源的旺盛需求，吸引外來資本投入鄉村，給鄉村地區制造新的經濟增長點，促進鄉村振興戰略的穩定實施。

3 農村土地整治現存的主要問題

3.1 土地整治項目的制度化、規范化有待進一步提高

由于土地整治項目模式處于探究階段，項目的管理方式與現行有關項目管理不相符，地方政府存在顧慮，擔心項目資金使用不安全、程序不合規等，不敢大膽嘗試。作為土地整治的一種新型模式，在項目、資金管理方面以及政策的支持上還不夠完善，導致各個“村民自建”項目的模式無法統一，更加依靠自然資源部門的技術指導、支持。作為項目主要技術支撐的縣級土地整治機構，人員少、資金小、技術力量較為薄弱，無法服務所有土地整治項目。同時，行業內部及全社會對土地整治工作在新形勢下的重新定位認識不足，準備不充分。大部分“村民自建”土地整治項目，仍有相當大的比重停留在為傳統種植產業提高基礎設施配套率這一認識層面上，對高標準農田建設的工程布局缺乏統一的制度和標準，偏重某一項單體工程，缺乏對項目實施地區耕地質量提升的總體布局，地區土地整治制度保障有待加強。

3.2 空間邏輯較弱

現階段土地整治工作在空間邏輯上，主要分為城鎮體系空間和項目地塊空間兩個層次，前者開展土地整治項目需要從區域系統發展角度出發進行綜合分析，后者則是從發生時序、空間重疊等有無沖突對土地整治項目地塊進行綜合考量。但是大部分地區開展土地整治工作時，對城鄉統籌發展缺少考慮，各項目之間的關聯性和互補性也把握不足，多數項目實施分散整治，整體效果也不夠理想。

3.3 土地整治綜合效益較低

土地整治的本質是人類短期內對環境產生劇烈擾動的行為，其目的是優化“三生空間”。然而，在過去的土地整治項目中，由于對生態空間的認識不到位，未考慮或未全面考慮農村區別于城市的特色——生態環境的天然性，常因為土地整治項目損害了生態效益，如：傳統的土路整治成現在的柏油路，農田景觀規則化分布，導致生態廊道被破壞，生態系統連通性減弱，生物多樣性減少，土壤被壓實，無法發揮土壤吸水等特性；排灌溝渠等的不合理利用使土壤出現鹽堿化、沼澤化等現象。追求最高綜合效益的土地整治項目往往因為考慮、布局不周，導致生態效益降低，進一步降低了項目綜合效益。

4 土地整治實現鄉村振興發展的有效路徑分析

4.1 采取科學的環保措施，著力加強鄉村環境的綜合治理

在綜合整治的過程中，要加強生態環境保護，采取科學的環保措施，著力加強對廣大鄉村地區環境的綜合治理。首先，牢固樹立堅守生態紅線的理念，充分保障鄉村原有的風貌，保護歷史文脈，愛護生態環境。在制定發展措施的過程中，需要充分結合鄉村地區的生態優勢，以生態系統的調控為主要方式，以打造“生態風景化”為基本目標，通過運用“自然手法”實現對生態環境的保護與修復。其次，著力彰顯不同地區的特色，高度注重鄉村特色品牌的打造，持續推進“風貌田園化”的建設，充分保護傳統村落文化，傳承鄉土文化，采取有效的方法建設具有特點的鄉土空間，積極構建“一鎮一品”的發展模式。再次，持續推動對公共空間的綜合治理工作，激發村集體以及社會各界的參與積極性，持續提高對公共空間的綜合利用率，不斷提高基層的綜合治理水平，有效改善鄉村環境，促進治理能力的切實提高。

4.2 提高農戶的自身發展能力

土地整治項目及其后續產業發展對農戶的素質要求很高，因此需要培育新型農民，轉變農戶想單純依靠政府的思想觀念，使他們掌握產業化生產的專業知識和技能才是實現鄉村振興的關鍵。可以通過建立農戶教育培訓體系，培養更多掌握新技能、專業知識的新型職業農民；在農民種植、養殖等方面，還可以依托高校和農業局的技術推廣服務對他們進行專業培訓；最后在提高農戶新技能的基礎上還要提高農戶的科學技術水平，可以加強后續產業鏈的加工技術培訓，采取面對面指導、實地培訓、上戶培訓等多種方式，增強農戶的綜合水平，實現鄉村振興。

4.3 強化資金管理

資金管理是農村土地綜合整治項目管理中的重點內容，由于開展農村土地綜合整治工作需要大量資金支持，而是否合理科學地使用資金會對項目推進和實施效果產生極大影響，因此開展農村土地綜合整治項目管理工作，就要對專項資金使用加強關注。實際操作中，需要對各類涉農建設資金進行充分整合，并對項目專項資金實施專門管理。整個過程也要貫徹專款專用原則，并且項目資金必須按照項目預算加以執行，實施中也不得發生擅自調整、修改預算、超預算開支等情況[6]。與此同時，需要提前做好農村土地綜合整治項目資金使用規劃工作，并優先保障農村土地綜合整治重點工程的投入，項目承擔單位也要嚴格按照計劃、預算、進度和質量撥付工程款；針對出現的弄虛作假、擠占挪用項目資金等違規違紀行為也要按照相關規定進行處置，確保項目專項資金的使用規范合理。

4.4 建立健全工作機制

土地整治工作關系到基層群眾的切身利益，并且實際工作涉及面非常廣，若缺乏健全完善的工作機制的引導，會降低土地整治工作的科學性、規范性和實效性。為防止這些問題出現，就要結合實際情況建立科學規范的工作機制，具體措施有以下三方面：①根據國家頒布的政策法規和上級部門的指導文件，對土地整治工作內容、目標、要求等進行全面細致梳理，并以此為基礎建立相應的工作規范，在為各項工作開展提供有力指導的同時，也能保障各項工作內容得到貫徹落實。②針對未經批準農業用地用途、土地變更承包關系等情況，也要建立嚴格的審查制度，對這些情況進行細致審查，對于未經調研和充分考慮農民方面因素的土地整治工程，除了要對其進行監管審查以外，還要杜絕以強制性手段進行整治的情況發生。③將土地整治與農業產業發展規劃有效結合起來，并在梳理好各方權責以后，以具體的規章制度展現出來，既可以推動土地整治工作更加規范有序地組織實施，又能充分調動基層政府及農村干部參與的積極性。

4.5 樹立大數據思維，挖掘鄉村資源優勢

土地綜合整治工作的標準化、規范化開展，需要相關職能部門及人員樹立大數據思維，挖掘信息價值，利用鄉村資源優勢，達成土地資源利用及生態環境保護的目標。使用大數據技術將土地資源劃分為多個類別，堅持因地制宜原則，根據土地資源的特有功能進行分類整治，突出地方資源和文化特色，可以防止“千村一面”現象的產生。劃定“三類空間”和“三條紅線”，確定城鎮邊界，既要對鄉村地區的生態和農田加以充分保護，又要大力開展基礎設施建設和產業結構調整，吸收更多社會資本用于投資建設項目，以此盤活土地資源，將閑置土地徹底利用起來，發掘鄉村地區的經濟增長潛力，促進鄉村振興及城鄉協同發展。將交通、水文、社會、文化等要素有效植入土地綜合整治項目中，同時對這些要素進行優化布局，高效利用土地資源，推進土地綜合整治工作的持續開展。

4.6 創造強大的聯動效應，全面推進農村經濟的三產融合

在土地綜合整治的過程中，還需要嚴格、積極地圍繞鄉村振興的目標，加強對土地資源空間的規劃與設計，創造強大的聯動效應，以此推進農村地區的三產融合，實現經濟發展。首先，激活農村地區人口、土地以及產業發展的要素，著力提高產業聯動的綜合效應，并將“造血機制”的建設優先納入綜合整治的范圍，騰出一定的空間用于農村地區一二三產業之間的融合發展。其次，不斷拓寬廣大農民的增收渠道，不斷優化收益的科學分配機制，積極推動規模化經營，促進收益共享，全面助推農業農村的科學化與現代化發展，努力實現共同富裕。

4.7 完善土地整治，助推鄉村振興規劃實施

依據相關規定，按照上級土地整治規劃的要求，編制本區域土地整治助推鄉村振興規劃，統籌安排本區域各項土地整治項目，確保各項土地整治助推鄉村振興目標任務逐級分解落實到項目和地塊，保證土地整治助推鄉村振興戰略有效實施。

5 結束語

鄉村振興戰略的提出主要是為了更好地解決“三農”問題和推動農業農村現代化，而土地整治又是鄉村振興戰略實施的關鍵手段，通過做好該項工作可以為農業農村科學化、現代化發展創造有利條件。實踐中要想取得這一理想效果，除了要深化土地整治工作開展重要性的認識外，還要對當前土地整治工作開展中存在的問題進行細致分析，并做好明確土地整治思路、建立健全工作機制、提高土地整治實效性、注重與生態建設融合等工作，提高土地整治的科學性，為鄉村振興提供強大驅動力，促進農村地區更好發展。