郵政應急保障管理問題與對策研究

蘭翔英，董玉峰，魏俊英

(石家莊郵電職業技術學院，河北 石家莊 050021)

應急保障管理是應對和處置突發應急狀況，減災降損的重要手段，一般以政府宏觀管控為核心，相關機構、部門及廣大人民群眾共同參與應對。郵政作為構成社會公共服務體系的重要組成部分，在保障人民用郵權益的同時，也承擔著服務經濟民生，促進城鄉統籌的重要任務。目前，學者圍繞應急保障體系及突發公共衛生事件應對開展的相關研究很多，但甚少有學者基于企業的視角，對應急保障管理體系進行深入研究，特別是作為國家應急物流體系重要組成部分的中國郵政的應急保障研究幾乎是空白。綜上，對郵政系統應急保障管理體系進行深入研究，將有利于完善行業企業應急保障管理體系，促進企業履行郵政普遍服務職責，更好地服務經濟民生。

1 郵政應急保障事件的類型

根據突發事件的來源，郵政應急保障管理可分為兩類：①因行業外事件引發的突發事件的應對管理；②因行業內事件引發的突發事件的應對管理。其中，行業外事件主要包括：自然災害事件、事故災難類件、公共衛生事件、社會安全事件、重大活動事件；行業內事件主要包括：因行業內部安全風險引發的人員傷亡、財產損失、運營網絡阻斷、用戶信息泄露等事件。因此，行業外郵政應急保障的類型可以劃分為：自然災害應急保障管理、事故災難應急保障管理、公共衛生事件應急保障管理，社會安全事件應急保障管理和重大活動事件應急保障管理。筆者主要針對行業外事件引發的突發公共衛生事件，進行應急保障管理研究。

2 郵政應急保障管理存在的問題分析

2020年，新型冠狀病毒肺炎疫情在全國蔓延，并逐漸得到控制，疫情防控過程中暴露出的口罩、防護服、消毒液等醫療物資短缺和截留等突出問題，人民生活必需品運輸不暢、價格哄抬等不良現象，其背后折射出來的是國家應急保障管理體系的不完善。郵政應急保障管理存在的主要問題有如下幾方面。

2.1 應急預案體系不完備

國家郵政局于2009年5月出臺《國家郵政業突發事件應急預案》，并先后于2013年2月、2019年12月完成兩次修訂工作，2019年12月31日，《國家郵政業突發事件應急預案》(2019修訂)正式對外發布。同時發布的還有四項專項應急預案，但僅針對行業內從業人員安全、網絡阻斷、用戶信息泄露、行業運營等領域，針對特定突發事件類型的行業外突發事件專項預案體系目前尚不完備。作為履行普遍服務義務的中國郵政集團有限公司，一方面要維持業務運營，確保自身的可持續發展，另一方面作為社會公用事業，又承擔著公共用郵需求，當突發公共衛生事件來襲時，需要發揮大型央企的引領示范作用，在應急物資運輸、民生物資配送和普遍服務履行等方面提供應急運輸保障。目前，中國郵政也尚未出臺針對企業外部突發事件的專項應急預案。

2.2 應急處置機構有待健全

我國郵政行業應急處置機構——郵政業安全中心成立于2014年，晚于國外發達國家，主要負責我國郵政行業安全監管和應急管理。之后條件較為成熟的少數省份也著手設立郵政業安全中心，其中廣東省郵政業安全中心于2019年剛剛掛牌成立。從各省郵政業安全中心的建設步伐可以看出，應急處置機構的建設速度較為緩慢，這在一定程度上制約了我國郵政行業突發事件應急管理能力的提升。中國郵政作為大型央企，目前在組織架構上也未設立專門應急處置機構，來應對突發事件。在新型冠狀病毒肺炎疫情防控戰斗中，郵政政企雙方雖然能夠做到科學部署、精心組織，密切協同、逆行奮進，但應急處置機構的不健全，對政企雙方工作的對接以及應急管理勢必造成一定的阻礙。

2.3 缺少專業化應急救援隊伍

郵政從業人員的引進主要圍繞郵政企業生產和運營進行招錄，從業人員的專業技術主要涵蓋專業技術類，如IT、設備研發、網絡規劃、人力、財務等；技能類，如攬投、分揀、運輸、客服；管理類，如集團總部和基層網點的管理崗位，在郵政系統內部缺乏應急人力資源的儲備。一旦突發事件來襲，具備專業救援知識的人員相對匱乏，在配合上級進行應急救援服務時的專業化、現代化程度相對較低，在一定程度上影響了應對突發公共衛生事件的快速反應和應急處置能力。

2.4 應急物資運輸保障體系不完善

目前，郵政寄遞的市場份額僅占12%，而“四通一達”收入連年高速增長，市場占有率逐年提升。郵政寄遞沒有形成規模效益、成本居高不下，在電商領域也存在著被替代的風險。同時，郵政尚未建立起倉配一體化的物流體系，未形成運行高效的陸航一體化運輸體系。這些都給應急物資的存儲和運輸帶來了一定的困難，一旦產生突發事件，勢必影響應急物資的運送效率。

2.5 技術保障能力有待提升

2019年，中國郵政立項統建信息化建設項目40余個，作業智能化、流程自動化、管理精細化進一步加強，為郵政數字化轉型打下了良好基礎。新一代寄遞業務信息平臺、CRM系統、在線業務平臺等重大信息化項目建設有序推進，科技賦能進一步強化。雖然信息化建設的步伐在加快，但目前郵政系統內部各個信息平臺之間的數據缺乏互聯、互通和共享使用，集團總部與各省、市(縣)之有關應急物資數據的協同應用還有待進一步加強。

3 郵政應急保障管理體系的構建策略

從目前郵政應急保障管理體系存在的問題可以看出，郵政應急保障管理還有很大的提升空間，需要從組織保障、制度保障、人員保障、技術保障和資金保障五方面采取聯動舉措，進一步完善郵政應急保障管理體系，從而提升郵政行業企業應急保障管理能力，更好地服務經濟民生。

3.1 組織保障

加強黨對應急管理工作的領導。成立應對突發事件專項領導小組，建立郵政集團-省-市(縣)三級疫情防控指揮協調機制，由郵政集團負責突發事件應對工作的統一協調和部署。遇到重要事項逐級匯報，最后由郵政集團向國家郵政局和交通運輸部進行請示匯報。突發事件專項領導小組的日常工作由應急處置部門承擔，視具體情況增配各相關業務部門人力。一旦發生突發事件，領導小組即刻響應，根據事件發展形勢定期召開形勢專題會進行研判。各級領導小組成員由生產、安全、人力、財務、信息技術等部門相關人員構成，形成統一、無縫的指揮調度，確保應急保障的全鏈條管理。

設立應急處置機構。在政府層面，加快推進各省郵政業安全中心的建設進度，切實發揮郵政業安全中心的作用，強化責任意識，狠抓內、外部的安全監管，著重提升應急管理能力。在企業層面，在郵政集團內部及各省分公司設立應急處置常設機構，配備專業工作人員，與郵政業安全中心實現平級無縫對接，加強雙方的密切溝通和協同，從而對突發事件進行專業化的研判和現代化的應急處置。

3.2 制度保障

進一步健全和完善郵政業突發事件預案體系。充分調研、分析可能引起突發事件的內外部因素，根據突發事件的類別，有針對性地開展預案編制工作，制定突發事件專項應急預案，如《突發自然災害事件郵政應急預案》《突發事故災難事件郵政應急預案》《突發公共衛生事件郵政應急預案》《突發社會安全事件郵政應急預案》《突發重大活動事件郵政應急預案》等，對郵政業現有應急預案形成有益地補充，最大程度預防和減少突發事件給郵政業造成的損害，發揮郵政作為社會公共服務組成部分的重要作用。各級郵政企業可根據自身實際情況，編制專項應急預案的補充規定和實施細則，將預案編制工作落實落細。

3.3 技術保障

建立專業應急物流管理信息系統。有效整合企業內部資源，在現有信息網絡的基礎上，建立一個專業的應急物流管理信息系統，實現物流、資金流及信息流的三流合一。在郵政現有的新一代寄遞業務信息平臺、CRM系統、ERP系統、在線業務平臺等的基礎上，進行資源整合和利用，構建一個具備事前預警、事中處置、事后評估功能的應急物流信息系統，內設信息系統管理、基礎信息維護管理、倉儲管理、運輸管理、配送管理等功能模塊，使科技賦能在應急管理系統的構建中進一步得到強化。

3.4 人員保障

引進應急保障專業救援人員。在確保現有郵政系統內部人力資源配備充足的前提下，根據突發事件的性質和類別，適當引進應急保障專業救援人員。應急保障專業救援人員具備專業的應急救援知識，熟悉應急救援流程，還有豐富的應急救援經驗，能夠快速、有效地與政府部門對接，同時對企業內部員工進行專業化的應急救援培訓和演練，可有效縮短應急救援時限，提升企業的應急處置能力和管理效率。

3.5 資金保障

完善應急經費保障機制。郵政管理部門的經費主要來源于中央財政撥款，主要用于督促指導快遞企業落實應急管理主體責任和各項應急管理法規預案，提高突發事件應急處置效果，以確保快遞行業整體安全運行。但財政撥款額度小，未來在爭取更多中央財政撥款的同時，還需要地方財政給予支持。郵政集團作為企業，生存和發展是第一要務，目前還沒有設立應急保障專項經費，這就需要中央和地方財政能夠給予經費支持，如果中央和地方財政的經費支持力度較小，可以采取減免稅收等優惠政策對企業發展進行扶持，以確保突發事件發生時企業具備可支配的應急專項資金和能夠提供應急保障服務的能力。