海南省休閑漁業吸引社會投資的探討

○劉植靖

（中共海南省委黨校 海南海口 571100）

休閑漁業是海南休閑旅游的特色名片，正處于起步階段，在高質量服務回流客源方面還存在一定困難。如何加強對休閑漁業吸引社會投資的引導，加快推進適合休閑漁業發展的投資模式改革，是當前休閑漁業更好更快發展的關鍵所在。

1.海南省休閑漁業吸引社會投資的現狀

據國家企業信用信息系統顯示，海南目前約有62家主營休閑漁業的在營企業，其中，43家為自然人投資或入股企業、8家為自然人獨資企業、5家為農民專業合作社。62家企業中，只有兩家注冊資本達到1億元人民幣，另有4家注冊資本在5000萬元以上。合作社中注冊資本最高的有3000萬元，有4個合作社注冊資本在1000萬元以上。2020年至今，新注冊的有20家，約占所有休閑漁業企業的32%。休閑旅游項目是對資金規模有較高要求的項目，通常只有大型文旅企業才有將其做大做強的資本，比如，儋州海花島總投資約1400億元、三亞亞特蘭蒂斯總投資約110億元、上海海昌海洋公園總投資50億元。海南休閑漁業的投資很大比例來自社會資本，由于海南的社會資本投資總量較少，雖然近年來海南省休閑漁業有較大發展，但與其他沿海省份相比，仍面臨開發滯后的問題。2019年，海南休閑漁業產值約為山東的8.4%、廣東的19.8%、江蘇的29.4%，不論在休閑漁業產值方面還是在經營主體方面，海南省與其他沿海休閑漁業大省都存在較大差距。2019年，海南省休閑漁業產值僅為全國休閑漁業總產值的2.2%，不僅落后于沿海大部分省份，還落后于湖北、四川、安徽、江西、湖南等內陸省份。海南雖然具有良好的自然資源稟賦和諸多政策優勢，但由于休閑漁業投入資金較少，沒有充分發揮出海洋休閑漁業的特點，在沒有造成環境過載的情況下，出現了稀缺資源閑置現象。

2.海南省休閑漁業吸引社會投資不足的原因

一是政策吸引力不足，強大內需倒逼小額民間資本投入。社會資本指的是除政府財政直接撥款以外的其他資本，包括國有資本、民營資本、港澳臺資、外資等。旅游開發通常需要政府投資帶動其他資本投入，如果沒有政府資金作為引子，市場的不確定性將抑制社會投資主體的投資積極性。海南休閑漁業發展模式，沒有完全遵循“政策引導、政府主導”這種旅游產業發展慣例，不僅說明強勁的休閑漁業內需促使民間資本倉促提供低端產品，還說明低端海洋旅游產品具有“短平快”和“高回報”特征從而吸引小額民間資本的投入，同時，間接說明政策的吸引力不足導致缺乏其他資本投入。

二是投資需求不清晰，投資項目信息公開不足。公開投資項目信息是一種爭取投資的重要途徑。海南省商務廳官方網站建立了投資項目庫專欄，但不僅更新較慢，還缺乏公開多元化引資項目，比如PPP（政府和社會合作）模式沒有體現。以“旅游”為關鍵詞搜索項目名稱，發現部分市縣沒有留下聯系方式，休閑漁業被其他旅游項目所涵蓋，休閑漁業的需求在投資項目庫中不清晰。海南省政府官方網站有招商新聞和營商環境問題受理平臺，卻沒有招商投資項目的需求信息，這與上海市政府、廣東省政府等政府官方網站著重強調營商環境的專欄比，沒有給人留下招商若渴的印象。

三是投資目的有沖突，勞動和資本協作不強。部分市縣通過龍頭企業牽頭組建休閑漁業公司，這是快速提升休閑漁業產值的較好捷徑，但這種模式對漁民而言只有勞動力使用權。漁民自發成立的合作社，能盤活現有資源，實現漁民利益共享，但這種模式存在“小農”經濟的融資短板和風險防控短板。目前，休閑漁業發展目標是實現漁民、合作社、企業之間的勞動和資本合作，政府希望能解決好普通群眾生計問題，而社會資本是以追求盈利為目的，這種沖突對休閑漁業產業投資運作帶來一定影響。

3.海南省休閑漁業吸引社會投資的建議

一是以海南自貿港建設的系列政策為支撐，積極探索吸引港澳臺資和其他外資的模式。根據總體方案的安排，休閑漁業屬鼓勵類產業，當休閑漁業作為主營業務收入“占企業收入總額60%以上”時，其所屬企業新增境外直接投資取得的所得免征企業所得稅。港澳臺資和其他外資往往具有更雄厚的資本實力、先進的管理理念、規范的經營手段、完善的運營方式和優質的經營內容，海南應依據系列政策，積極引進具有休閑漁業管理經驗的港澳臺資和其他外資。近年來，海南外資的主要來源是港澳臺，其中，臺灣的休閑漁業運作已非常成熟。海南休閑漁業正處于發展階段，又有稅收優惠政策，具備吸引臺資的基礎條件。此外，日本是休閑漁業發展較成熟的國家，雖然對我國其他地區投資較多，但對海南的投資額并不高，可能與海南政策宣介不夠有關。現階段，可通過積極營銷、投資宣講等方式，有針對性地引進臺灣和日本的投資。還可通過專門規定，比如“若外企在免稅期間發生虧損，在免稅期已滿的前提下，可再延長若干年免稅期”等政策吸引臺資和日資投入。

二是以形成多元化的社會籌資模式為目標，積極發揮市場和政府的作用。應發揮政府在投資規劃中的主體地位，開發適宜的休閑漁業項目，比如，可將休閑漁業項目與海洋牧場開發相結合，解決漁民轉產轉業和海洋牧場開發問題。應充分考慮不同階段市場消費承載能力，調控投資規模，目前，海南接待的游客中有98%來自國內，先期可考慮在海岸和近海實施海洋民宿、賽事節慶、海釣等項目滿足國內游客的需求，后期可考慮在遠海建設人工漁礁實施休閑漁業遠海示范基地、清潔能源休閑漁船等環保項目，來吸引更多的國外游客。對于商業性較強的休閑漁業海上項目，可通過BOT（建設-經營-轉讓）模式讓政府對該項目保持控制權；對于公益性較強的項目，比如涉及休閑漁業生態環保類項目，可通過PPP（政府和社會合作）模式更好地為公眾服務；對于科技含量較高的項目，比如休閑漁業上游的餌料研發、在線旅游平臺開發等項目，可通過風險投資模式提高休閑漁業科技化水平。在投資項目信息公開方面，省級政府不宜大包大攬，可參考上海、廣東經驗，具體信息公開及投資咨詢交由各產業園或市縣負責，省級政府只負責公開投資項目規劃，比如，各項目的地理區位和產業歸類。

三是以推進投融資協作化運營為導向，積極提升產業競爭力。休閑漁業不宜采用獨資加碼的方式讓企業獲取絕大部分利益，海洋資源是稀缺資源，海洋資源的利用需要讓更多普通漁民得到實惠，投融資協作化運營不僅能提高投資成功率，還能建立合理的利益分配機制。“企業+合作社+農民”模式，對于漁民來說，應鼓勵漁民積極參與休閑漁業社會化服務體系、生產性服務能力建設，推動漁民向休閑漁業服務主體轉型，引導漁民更好地加入休閑漁業分工協作網絡；對于合作社來說，可從自身盈余中提取風險金，通過商業保險建立風險保障金對社員進行承保，要加強對合作社核心成員的培訓，以一帶多，增強社員對合作社的認同；對于企業和合作社來說，龍頭企業可有合作社股份，合作社可有龍頭企業投資，資金互補，形成利益共同體。企業和合作社要健全民主決策機制，堅持標準化服務，統一市場化運營，提高休閑漁業品牌知名度，提升產業競爭力。