加強黨內(nèi)監(jiān)督，深化作風(fēng)建設(shè)長效機制研究

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。對于國有企業(yè)來講，加強黨內(nèi)監(jiān)督與深化作風(fēng)建設(shè)，兩者是相輔相成的，加強黨內(nèi)監(jiān)督，能夠確保企業(yè)黨組織充分發(fā)揮職能作用和核心作用和黨員的先鋒模范作用，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供組織保證;加強黨的作風(fēng)建設(shè)，特別是黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，能夠在企業(yè)內(nèi)部營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，有助于培育黨員干部對企業(yè)的向心力與凝聚力，一定程度上有助于確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效。

一、加強黨內(nèi)監(jiān)督，深化作風(fēng)建設(shè)的必要性認(rèn)識

（一）加強黨內(nèi)監(jiān)督，深化作風(fēng)建設(shè)是落實全面從嚴(yán)治黨的必然要求。全面從嚴(yán)治黨作為黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要方面，是我們管黨治黨的重要遵循。在一定意義上，我們黨的發(fā)展歷程也可以概括為不斷深化從嚴(yán)治黨的過程，從國家政權(quán)的建立到新時代中國特色社會主義的偉大建設(shè)，從嚴(yán)治黨始終是重中之重。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，國有企業(yè)黨員干部面臨的考驗和挑戰(zhàn)不斷增加，部分黨員干部難免會受到影響。要切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，強化黨員干部接受監(jiān)督的責(zé)任感和自覺性，確保權(quán)力在“在陽光下運行”;要深化黨的作風(fēng)建設(shè)，尤其是加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)，才能保持頭腦清醒，做到嚴(yán)以律己。

（二）加強黨內(nèi)監(jiān)督，深化作風(fēng)建設(shè)是保持黨的先進性的重要保障。中國共產(chǎn)黨《廉潔自律準(zhǔn)則》指出：共產(chǎn)黨員必須堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，自覺培養(yǎng)高尚的道德情操，努力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，廉潔自律，接受監(jiān)督，始終保持黨的先進性和純潔性。這既是時代發(fā)展的要求，也是加強黨的自身建設(shè)、深化優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)的需要。因此，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，深化新時代作風(fēng)建設(shè)，是新時代對黨的建設(shè)提出的新要求，是保持黨的先進性、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。只有做好黨內(nèi)監(jiān)督工作，才能及時發(fā)現(xiàn)并高效解決黨內(nèi)存在的矛盾和問題，有效防止新的矛盾和問題滋生蔓延，培養(yǎng)黨員干部良好作風(fēng)。

（三）加強黨內(nèi)監(jiān)督，深化作風(fēng)建設(shè)是國有企業(yè)反腐倡廉的需要。加強黨內(nèi)監(jiān)督，深化作風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉是量變與質(zhì)變的關(guān)系。在長期的實踐中，特別是黨的十八大以來，我們黨內(nèi)政治生活總體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但也存在一些亟待解決的問題和矛盾。主要表現(xiàn)為：部分黨員和黨員干部理想信念缺失、紀(jì)律意識淡薄，個人獨斷專行、形式主義、官僚主義、腐敗等違紀(jì)違法問題仍不同程度存在，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)政治生態(tài)。不正之風(fēng)和腐敗問題實質(zhì)是黨內(nèi)監(jiān)督缺失，作風(fēng)建設(shè)機制失常。因此，加強黨內(nèi)監(jiān)督，建立作風(fēng)建設(shè)長效機制，在新時代顯得尤為重要。通過黨內(nèi)監(jiān)督，深化作風(fēng)建設(shè)，有助于黨員干部自覺加強黨性錘煉和道德修養(yǎng)，在國有企業(yè)內(nèi)部營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

二、黨內(nèi)監(jiān)督和作風(fēng)建設(shè)存在的問題和不足

從國有企業(yè)的實際情況來看，各級黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督、黨員干部作風(fēng)建設(shè)的整體情況是好的，但近年來在部分國有企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的濫用職權(quán)、挪用公款、私設(shè)小金庫等腐敗問題以及吃拿卡要、索取好處、鋪張浪費等作風(fēng)問題，暴露出國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督和作風(fēng)建設(shè)存在問題和不足。

一是體制問題凸顯。隨著企業(yè)的市場化和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，國有企業(yè)成為自負(fù)盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營單位，目前在相當(dāng)多的國有企業(yè)，企業(yè)“一把手”統(tǒng)管著企業(yè)的人、財、物，權(quán)力較大，而對于權(quán)力的監(jiān)督卻存在短板，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員受制于在他的領(lǐng)導(dǎo)之下，有的人“不愿”監(jiān)督，有的人“不敢”監(jiān)督，個別領(lǐng)導(dǎo)干部為了個人的“前途”，在工作中奉行“好人主義”，講感情不講黨性，將關(guān)系不講原則，講和氣不講正氣，黨內(nèi)監(jiān)督缺位，怕得罪人，對歪風(fēng)邪氣不敢抓，不敢管，縱容了不良風(fēng)氣蔓延，這樣的后果是比較明顯有害的，一把手將個人凌駕于組織之上，違背黨的組織原則，搞“一言堂”“家天下”，用人一句話、用錢一支筆，一把手變成“一霸手”。

二是思想認(rèn)識有偏頗。國有企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確對待手中的權(quán)力，對于正常的監(jiān)督有抵觸心理，不愿意接受來自各方面的的監(jiān)督，更有甚者，利用手中的權(quán)力，對敢于監(jiān)督的群眾打擊報復(fù);再就是個別人員對作風(fēng)建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)都是雞毛蒜皮的小事，吃吃喝喝不是大問題，認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)會影響企業(yè)內(nèi)部團結(jié)等;另外還有部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在“國企特殊論”的錯誤認(rèn)識，一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員仍然錯誤地認(rèn)為企業(yè)要搞經(jīng)營、講效益，因此在管黨治黨上可以松一點、在落實中央八項規(guī)定精神上可以“搞個例外”“變通一下”，在個人收入上可以對標(biāo)民營企業(yè)家……總之，“好處”“自由”“厚愛”全要占，就是不能“嚴(yán)管”。

三是制度建設(shè)不完善。習(xí)近平總書記指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。2016年2月，中共中央重新修訂印發(fā)了印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨內(nèi)監(jiān)督工作進入規(guī)范化、制度化的新階段。但在實際工作中，制度配套不能很好的與企業(yè)實際相結(jié)合，缺乏相配套的具體實施細(xì)則，導(dǎo)致相關(guān)的制度操作性不強，效果較差;作風(fēng)問題源頭預(yù)防和作風(fēng)研判機制不健全，制度執(zhí)行過程中打折扣，在一些易發(fā)多發(fā)的具體問題上含糊曖昧，缺乏明確的規(guī)定，自由裁量權(quán)的空間比較大，造成有的問題無規(guī)可依，有的問題有規(guī)不依，“牛欄關(guān)貓”的情況依然存在，導(dǎo)致黨紀(jì)法規(guī)不能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督效力。

四是外部環(huán)境的消極影響。改革開放四十多年來，市場經(jīng)濟體制給社會帶來了生機和活力，促進了經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，人民的生活水平大幅提高，同時，帶來了社會環(huán)境的變化，也帶來了思想觀念的多樣化和復(fù)雜化。社會上產(chǎn)生了諸如“金錢至上”、“及時享樂”等一些消極思想，誘發(fā)了個人主義、拜金主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)的物欲化傾向。部分領(lǐng)導(dǎo)干部看到一些民企老板人出手闊綽、穿戴名牌，也會產(chǎn)生心理失衡，造成行為不安分、事業(yè)心不強的浮躁心理和攀比心理，放松了自我的要求，認(rèn)為吃點喝點拿點不是問題，把正常的工作關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系發(fā)展成私人之間的利益關(guān)系，由一般的吃吃喝喝逐步發(fā)展成高消費娛樂，甚至權(quán)錢交易等。

三、加強黨內(nèi)監(jiān)督，深化作風(fēng)建設(shè)的對策與建議

一是突出監(jiān)督重點，狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記在多次要求：“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，破解一把手監(jiān)督難題。各級領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是‘關(guān)鍵少數(shù)’中的‘關(guān)鍵少數(shù)’，對于國有企業(yè)來講，要突出監(jiān)督重點，強化對重點人員特別是一把手的監(jiān)督。要進一步改革權(quán)力結(jié)構(gòu)體制，破解權(quán)力集中難題，必須堅持、完善、落實民主集中制，健全依法民主決策機制;推行權(quán)力清單制度，建立一把手權(quán)力運行公開制度，防止決策權(quán)力濫用。完善監(jiān)督法律制度，破解監(jiān)督無法難題，要把職工參與、專家論證、風(fēng)險評估、合規(guī)審查、“三重一大”議事規(guī)則等制度辦法完善好落實好，建立一把手重大決策合法性審查、終身追究及責(zé)任倒查機制。一把手也要增強民主意識，發(fā)揚民主作風(fēng)，自覺接受黨和群眾的監(jiān)督，把“一言堂”變成“群言堂”。

二是加強黨性教育，強化監(jiān)督意識。要著力增強干部運用馬克思主義立場、觀點、方法分析問題、解決問題的能力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，把黨性教育和廉政教育貫穿干部教育培訓(xùn)的全過程、全方面。黨員干部要把加強黨性教育作為基礎(chǔ)工作抓牢抓實，要豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，規(guī)范學(xué)習(xí)形式，要掌握精神實質(zhì)，提高運用科學(xué)理論指導(dǎo)實際工作的能力，要通過經(jīng)常性的黨性學(xué)習(xí)教育，提高思想認(rèn)識，增強轉(zhuǎn)變作風(fēng)的自覺性。對于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部來講無論從事何種職業(yè)、擔(dān)負(fù)何種職務(wù)，都必須自覺的接受黨和群眾的監(jiān)督，絕不允許存在超越黨組織和黨的紀(jì)律之上、不接受監(jiān)督情況的發(fā)生。黨員干部要帶頭堅定理想信念、加強思想建設(shè)，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，工作中講黨性，講原則，敢于監(jiān)督，要堅持真抓實干的干部作風(fēng)，使正確的行為規(guī)范深入人心。

三是聚焦制度落實，健全監(jiān)督機制。習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)督合力，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。”國有企業(yè)黨組織應(yīng)健全監(jiān)督機制，強化擔(dān)當(dāng)意識，嚴(yán)格落實好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、全體黨員的監(jiān)督管理。黨員干部要認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，形成抓作風(fēng)建設(shè)的持久推動力，要抓好黨務(wù)企務(wù)公開，把制度落實情況置于群眾的監(jiān)督之下，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件;要繼續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)督體制改革，提高黨內(nèi)專門機構(gòu)監(jiān)督的有效性，要加強上級黨組織和同級紀(jì)委、黨員干部對一把手的監(jiān)督，要強化巡視巡察監(jiān)督，不斷加強國有企業(yè)作風(fēng)建設(shè)。

四是堅持“三不”一體推進，完善作風(fēng)建設(shè)長效機制。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上強調(diào)，“要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。一體推進“三不”，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”。鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效，必須準(zhǔn)確理解一體推進“三不”的內(nèi)涵要求，深刻把握作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律、形勢和任務(wù)，把“三不”一體理念、思路和方法貫穿于作風(fēng)建設(shè)的全過程、各方面，有針對性的健全完善制度，扎緊作風(fēng)建設(shè)的籠子，強化制度執(zhí)行，深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)廉潔教育，用好執(zhí)紀(jì)審查成果，以案為鑒，以案示警，提高思想覺悟，不斷釋放標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)。

新形勢下，加強干部作風(fēng)建設(shè)具有重大而深遠的意義。干部是從群眾中脫穎而出的優(yōu)秀人才，是企業(yè)職工的“帶頭人”，起著示范引領(lǐng)作用，對企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定至關(guān)重要。干部作風(fēng)形象好，可以激勵職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，干部作風(fēng)形象差，會使職工失去信心，甚至對組織和企業(yè)失去信心，企業(yè)就無法前進。作風(fēng)建設(shè)是一項長期性工程，國有企業(yè)應(yīng)提高對干部作風(fēng)建設(shè)機制的研究，為國有企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

作者：徐英霞 中鐵十四局集團第四工程有限公司黨委副書記、紀(jì)委書記