借鑒航空安全管理理念開展監(jiān)督工作的實踐與思考

航空安全是國家戰(zhàn)略和國家安全的重要組成部分，是民航業(yè)的生命線。為預防和控制航空安全事故發(fā)生，航空安全管理形成了一套涵蓋“事前預防”“事中監(jiān)督”“事后處理”的嚴密科學的安全管理和防范體系。近年來，山東航空集團紀委針對航企經(jīng)營管理點多、線長、面廣的典型特點，面對廉潔風險防控范圍廣、難度大的管理現(xiàn)狀，吸收借鑒航空安全管理經(jīng)驗，探索出了“像抓航空安全管理一樣抓監(jiān)督”的工作思路。

一、航空安全管理基礎理論

航空安全一直以來受到社會各界的廣泛關(guān)注，全球民航業(yè)的政府機構(gòu)、航空器制造商、航空公司等多年來都投入大量人力、物力從事對航空安全問題的研究，形成了以海恩法則和墨菲定律為代表的航空安全管理基礎理論。海恩法則表明，每一起嚴重事故背后，必然存在29次輕微事故和300起未遂先兆，即事故的發(fā)生看似偶然，其實是各種因素積累到一定程度的必然結(jié)果。而墨菲定律指出，事情如果有變壞的可能，不管可能性多小，它總會發(fā)生，原因就在于意外事件發(fā)生的概率一般比較小，往往被人們忽視，產(chǎn)生麻痹思想，而這恰恰就是事故發(fā)生的重要原因。這些航空安全基礎理論提醒我們，小漏洞可能會產(chǎn)生“蝴蝶效應”，釀成大禍。只有重視這些預警，及時綁好“安全帶”，才能消滅那些“變壞的可能”。

二、借鑒航空安全管理經(jīng)驗開展監(jiān)督工作的必要性

（一）紀委的職責所決定。中紀委、山東省紀委多次強調(diào)，監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責、第一職責。履行監(jiān)督職責是黨章和憲法賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責。履行好監(jiān)督職責是確保全黨做到“兩個維護”的政治要求。紀委是政治機關(guān)，政治機關(guān)的屬性決定了紀委要完成好所承擔的政治任務，履行好監(jiān)督首責。治本的重點在監(jiān)督，因為從監(jiān)督的本質(zhì)上來理解，監(jiān)督的最終目的不是處理干部，而是幫助教育干部少犯錯誤、改正已有的錯誤、以后不再犯錯誤，保證干部健康成長，這樣才能從源頭上遏制腐敗增量的問題。

（二）航空企業(yè)的特點所決定。航空企業(yè)具有資金高度密集、成長空間大的特點，這就導致腐敗的機會更大，后果更嚴重。從近年來中央巡視及中紀委通報的部分航企違紀問題來看，利用職權(quán)進行利益輸送、違規(guī)入股關(guān)聯(lián)企業(yè)、職務侵占等典型問題，在機票營銷、公務包機、貨物運輸、航材采購等領(lǐng)域暴露出管理方面存在的問題，警示航企必須關(guān)口前移，從制度機制上堵塞漏洞，把問題化解于萌芽狀態(tài)。

三、借鑒航空安全管理經(jīng)驗開展監(jiān)督工作的實踐探索

強化廉潔風險防控，在抓早抓小上下功夫。從航空安全事故統(tǒng)計來看，人為因素出現(xiàn)的工作差錯是產(chǎn)生安全事故的主要原因。為盡可能減少個人主觀因素對航空安全管理過程的影響，山航在成立伊始就采用“抓標準、抓制度、抓規(guī)章”的工作理念，推行“按卡作業(yè)”工作方式，對高風險工作內(nèi)容制定嚴格標準。近年來，山航集團紀委借鑒這種思路，不斷加強廉潔風險防控工作。積極深入經(jīng)營主業(yè)、生產(chǎn)一線開展廉潔風險防控，先后實施了客貨營銷、物資采購、航材送修等15項廉潔風險防控，形成風險點魚骨圖，累計梳理風險點130余項，提出防控建議200余條，有效實現(xiàn)了廉潔風險防控與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作融為一體。針對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的552個關(guān)鍵崗位、31項關(guān)鍵業(yè)務流程，逐一制定《廉潔風險排查防控表》，建立《業(yè)務流程廉潔風險標識圖》，形成了一部15萬字的《山航集團廉潔風險防控手冊》。積極從源頭上預防和治理腐敗，進一步規(guī)范廉潔從業(yè)行為，防止腐敗行為的發(fā)生。

強化廉政談話，在防微杜漸上下功夫。山航集團紀委出臺了廉政談話制度，針對集團范圍內(nèi)的全體干部員工經(jīng)常性開展廉政談話。針對不同層級分別談，集團紀委對中層以上黨員干部實行每年談話全覆蓋，二、三級紀委分別對其管理的干部、員工開展談話。堅持“凡提必談”，嚴格落實領(lǐng)導干部選拔條例規(guī)定，扎實開展任前談話，督促新聘任領(lǐng)導干部切實增強自律意識和黨性修養(yǎng)。重點崗位定期談，對客貨營銷、航材送修、采購招投標、工程建設、選人用人、境外經(jīng)營等崗位人員進行定期廉潔談話，強化對關(guān)鍵崗位、重要人員的監(jiān)督管理。通過普遍開展廉政談話，公司全員廉潔從業(yè)的自覺性和敏感性不斷增強。

強化日常教育，在提升認識上下功夫。近年來，山航集團紀委聚焦廉潔教育與日常提醒，把搞好警示教育作為關(guān)口前移、從源頭上治理腐敗的一項基礎性措施來抓。加大通報曝光力度，在公司內(nèi)網(wǎng)通報違規(guī)違紀典型案例，用“身邊事”教育“身邊人”。開展常態(tài)化警示教育，組織觀看警示教育片、參觀廉政教育館及監(jiān)獄等。緊盯關(guān)鍵節(jié)點，結(jié)合民航業(yè)“越是節(jié)假日，越是生產(chǎn)高峰期”特點，采取印發(fā)通知、會議提醒等方式，督促全體空勤人員在安全生產(chǎn)運行的同時，時刻緊繃廉潔自律之弦。定期開展“紀檢監(jiān)察干部上講堂”活動，采取線上視頻授課與線下培訓相結(jié)合的方式，向公司全員宣講黨規(guī)黨紀、法律知識，剖析典型案例，切實提升全員法紀意識和廉潔意識。

強化廉政檔案建設，在夯實監(jiān)督基礎上下功夫。山航建立了飛行員的全生命周期管理機制，并在業(yè)內(nèi)首創(chuàng)機組排班“綠藍橙”工程，規(guī)避了“弱弱”搭配的風險，大幅提升了安全裕度。山航集團紀委根據(jù)上級部署，同時借鑒“綠藍橙”工程，不斷完善黨員領(lǐng)導干部廉政檔案建設。精準畫像，山航中層以上黨員干部實行一人一檔，檔案全面收集個人基本情況、信訪反映、組織處理、黨紀政務處分等內(nèi)容。動態(tài)管理，定期梳理檔案更新情況，讓廉情動態(tài)“記錄儀”轉(zhuǎn)起來，切實讓廉政檔案成為日常分析研判、處置問題線索的重要參考，為干部考察、推薦、任免、考核、評先樹優(yōu)提供重要依據(jù)。

強化監(jiān)督貫通融合，在發(fā)揮監(jiān)督合力上下功夫。為加強對航空安全工作的全面領(lǐng)導，山東航空成立了集團安全工作領(lǐng)導小組和安全管理委員會，覆蓋全部生產(chǎn)運行單位，定期研究安全形勢、制定工作措施。近年來，山航集團紀委按照紀檢監(jiān)察體制改革要求，同時借鑒上述航空安全管理措施，不斷整合集團內(nèi)部監(jiān)督資源，逐步完善了覆蓋全集團的問題線索、涉嫌違法犯罪事項等信息的報送機制，確保監(jiān)督范圍橫向到邊，縱向到底，不留死角。在鞏固深化紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督一體化格局的基礎上，把企業(yè)管理監(jiān)督、職能部門監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督等逐步貫通起來，將監(jiān)督力量融入到了集團安全生產(chǎn)、經(jīng)營管控全過程，在監(jiān)督上全面從嚴、全面發(fā)力，把權(quán)力置于嚴密監(jiān)督之下，真正把監(jiān)督職責履行到位。

強化工作考核，在壓實監(jiān)督責任上下功夫。為壓實安全管控責任，山航搭建了全員安全績效考核平臺，實現(xiàn)全員簽約，加強對過程和結(jié)果兩方面的考核，確保問題有人管，責任有人擔。近年來，山航集團紀委借鑒上述經(jīng)驗，重點強化對專兼職紀委書記的考核管理，進一步向基層紀委傳導壓力，壓實監(jiān)督責任。根據(jù)職責界面和單位特點“量體裁衣”，在重點考核監(jiān)督工作的基礎上，差異化制定二、三級紀委監(jiān)督考核指標。強化結(jié)果運用，建立可檢查、可量化、可區(qū)分的考核評價體系。通過將考核結(jié)果與選拔任用、教育培養(yǎng)相掛鉤，公司建立了紀檢干部“能者上、庸者下、劣者汰”的有效機制，切實發(fā)揮考核指揮棒作用，壓實監(jiān)督責任，營造擔當作為的良好氛圍。