泰安市水污染防治的現狀、問題分析與對策建議

一、研究背景

“十三五”以來，泰安市堅持問題導向、目標導向、考核導向，精準發力、狠抓落實，不斷加大水污染防治工作力度，順利完成各年度水十條目標任務，水環境質量得到持續改善。根據《泰安市環境質量報告書》，2018年，9處省控及以上斷面的Ⅰ-Ⅲ類比例77.8%，無劣Ⅴ類斷面。盡管水環境質量有所改善，但與建設美麗中國的要求相比，水生態環境保護不平衡不協調的問題依然突出，水污染防治工作仍然十分艱巨、形勢依然嚴峻。

二、泰安市水環境質量現狀

泰安市共設有水質監測斷面31處，其中，國控考核斷面3處，國控科研斷面2處，省控斷面4處，市控斷面22處。詳細分析如下：

國控考核斷面水質情況。泰安市3處國控考核斷面分別為東平湖湖北、東平湖湖南、大汶河王臺大橋。以年均濃度進項評價，2018年3處國控考核斷面水質均為地表水Ⅲ類，滿足水質考核目標要求，水質狀況總體良好，但東平湖湖南、湖北兩處斷面部分月份存在氟化物、總磷、溶解氧超標;王臺大橋部分月份則存在總磷、BOD5、CODCr、CODMn超標。

國控科研斷面水質情況。泰安市2處國控科研斷面分別為北店子、大汶口，以年均濃度進項評價，2018年2處國控科研斷面水質均為地表水IV類，滿足水質目標要求，水質狀況總體良好，但北店子部分月份存在氨氮超標現象。

省控斷面水質情況。泰安市4處省控斷面分別為東平湖湖心、侯店、佘莊橋、東周水庫。以年均濃度進項評價，2018年佘家莊全年斷流，根據《山東省落實lt;水污染防治行動計劃gt;實施方案評估辦法》，全年斷流按降類計算，故此處斷面水質類別為地表水V類，其余3個斷面，水質類別均滿足水質目標要求，水質狀況總體良好，但東平湖湖心部分月份存在氟化物超標現象。

市控斷面水質情況。泰安市22處市控斷面，以年均濃度進行CODCr、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數、BOD5超標倍數進行評價，發現22處斷面中總磷超標最嚴重、其次為氨氮，超標率分別為54.4%、50%，部分斷面同時存在BOD5、化學需氧量超標、高錳酸鹽指數等超標因子。總體來看，22處市控斷面水質情況較差，水質目標實現率僅為22%。

三、泰安市水環境問題分析

1.氟化物、硫酸等新問題的解決瓶頸較多

圍繞氟化物等指標的超標問題，泰安市開展相關調查和分析，但由于受外來輸入與本地貢獻、地質背景及人為輸入等多因素的影響，目前尚未形成定論，從而無法有效指導調水沿線水質改善工作。且氟化物和硫酸鹽在大規模水處理上的市場應用較少，加之處理費用太高，很多企業難以承受，如沒有相應的補償措施而強行推進，勢必會對區域經濟和社會穩定造成較大影響。

2.總氮、總磷等老問題的治理有待向縱深推入

城鎮污水收集處理設施仍不完善。截止到2018年底，泰安市共有城鎮污水處理廠17座，污水處理能力67.4萬噸/日，根據泰安市城鎮人口估算，每天約有3萬噸左右的城鎮生活污水直排環境;部分污水處理廠設施陳舊，工藝落后，僅有58.8%的污水處理廠可穩定達到一級A排放標準，且部分污水處理廠沒有配備相應的規范化污泥處理設施。泰安市共鋪設排水管網2963.7公里，各市縣（區）城鄉結合部、老城區均存在不同程度的管網覆蓋不全、雨污混接、管網漏損等問題，距離《城鎮污水處理提質增效三年行動方案》要求有仍有一定差距。農村、農業面源污染問題較為突出。泰安市農作物播種面積約865.6萬畝，主要分布新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣，農業在生產過程化肥、農藥等物質在雨季通過農田溝渠等匯入河流，影響河湖水質。泰安市農村人口279.48萬人，農村生活污水處理設施不完善，目前污水處理率不足11%，大量未經處理的污水順著溝渠直排入河，影響水環境質量。由于農村人口多，農業、養殖經濟占比較大，化肥、農藥施用量較大等原因，村鎮黑臭水體數量較多、成因復雜、比較分散，治理管理難度大。

3.大部分河流生態流量嚴重不足

泰安境內的河流大部分屬于山區雨源性河流，由于山水林田湖草系統修復治理的成效顯現的滯后性，大部分河流的生態造血功能尚未恢復。區域內紡織等高耗水生產方式依然存在;高耗水農業灌溉占比較大，大水漫灌依然是主要灌溉形式。另外，泰安目前的水資源配置不合理，河流閘壩下泄流量中未考慮生態用水需求;由于生態用水不足，河流水生態系統脆弱，生物多樣性較低，水質凈化功能較差。

4.管理體制機制不健全

新并入職能環境管理基礎薄弱，入河排污口底數不清，水功能區以往的管理基礎不清，且水功能區與地表水環境質量兩套考核體系差異較大，需要在整合兩套考核體系的基礎上，優化水功能區的管理。泰安市已實行河湖長制多年，對排污口、涉水污染企業、市政管網、河道治理等都有相應的管理要求，但由于部門壁壘多、監管機制/資金機制不完善、各部門權責模糊等原因，河湖管理還未形成合力，部分河道監管不到位，導致河湖管理未形成良性的監管機制。此外，人工濕地運行、農村生活污水治理設施運營、黑臭水體的長效管護等都缺乏長效機制保障。

四、水污染防治對策建議

1.加強硫酸鹽和氟化物等特征指標來源解析與整治

針對硫酸鹽和氟化物，進行來源補充調查分析。識別高氟區、高硫區。以高氟區、高硫區為重點，對取用地下水或地熱資源的各類井，對硫酸鹽級氟化物特征行業進行補充調查，進一步明確調水沿線硫酸鹽及氟化物的主要來源。圍繞工礦企業排水的末端治理、生產生活的水源替代等方面，提出經濟技術可行的解決方案，保障供水水質。

2.實施入河排污口排查整治

按照“查、測、溯、治”的工作步驟和要求，以城市建成區及重要水體為重點，摸清所有直接、間接排放的各類排污口數量、位置，了解排污口的排放狀況，掌握排放的污染物種類及排放量，形成入河排污口臺賬。對排查、監測過程中發現排污問題突出的排污口進行溯源，查清排污單位，厘清排污責任。根據排污口排查工作成果，結合水生態環境狀況，確定禁止設置排污區域和限制設置排污區域，優化排污口設置布局;按照工業、生活、農業等不同類型排污口特征，分別提出清理整治、達標排放等任務。加強排污口規范化信息化監管制度建設。

3.持續推進工業污染防治

調整優化產業結構布局。嚴格按照產業結構調整指導名錄等相關政策要求，結合區域生態環境保護需求，確定具體措施。對有條件的縣區，宜優先提出整合重組、升級改造任務;對存在高污染企業的水污染嚴重地區、敏感區域、城市建成區，提出退城入園、異地搬遷等任務;對落后產能，提出淘汰關閉任務。

4.全面提升城鎮污染治理

完善污水收集體系。對污水管網未全覆蓋的區域，明確現狀與需求差距，提出管網建設任務，明確管網建設長度;對管網漏損率高的區域，查明管網破損情況，提出管網維修維護任務，明確管網維修維護長度;對因雨污合流導致污水處理設施進水濃度低的區域，提出雨污合流管網改造任務，明確雨污合流制管網改造長度。建立健全黑臭水體水質監測、底泥疏浚、垃圾收集轉運、管網運維等的長效機制，實現“長治久清”。補齊污水處理設施短板。對存在污水直排口、長期超負荷運行處理設施等情況的區域，實事求是確定污水處理能力缺口，合理確定污水處理能力建設規模;對城鎮生活污染負荷較重的區域，根據水生態環境質量評價結果，確定污水處理廠的提標改造規模及需執行的排放標準，排入封閉式水域水質有直接影響的地區污水處理廠必須選用具有強化除磷脫氮功能的處理工藝;根據污泥無害化處理處置率差距，提出污泥無害化處理處置建設規模，鼓勵采用資源化利用方式處理處置污泥，鼓勵經處理處置后達到《農用污泥污染物控制標準》（GB 4284-2018）要求的污泥還田利用。控制初期雨水污染。根據區域內水生態環境保護需求，因地制宜提出初期雨水截留納管、初期雨水處理設施建設等任務。

5.強化農業農村污染防治

加強養殖污染防治。對畜禽養殖場（小區）密集、治污水平較低的區域，鼓勵采用“種養平衡”、廢棄物資源化利用的模式，根據當地養殖廢棄物產生量及農田消納能力，切合實際提出規模化畜禽養殖場（小區）養殖廢棄物資源化利用及污染治理設施建設等任務。對水產養殖污染較重的水體，根據水體生態環境功能保護需要，提出與養殖用水和排放尾水相適應的物理沉淀、生物凈化等設施建設運行任務，并依法確定水產養殖清理整頓面積。推進種植污染管控。根據化肥、農藥施用強度及需求量分析結果，結合畜禽養殖廢棄物資源化利用任務要求，提出農田化肥、農藥減施、推廣有機肥等任務。有條件的縣區可根據實際需要，提出生態攔截溝等面源污染防治措施。

6.濕地恢復與建設

針對濕地面積萎縮、重要物種生境受損等問題，采取不同的保護與修復措施，主要包括濕地封育保護、退耕還濕、濕地生態補水、生物棲息地恢復與重建等。其中，對于面積明顯萎縮、生境受損的濕地，合理選取基準年，確定退耕還濕、退養還灘等生態恢復任務。因地制宜在污水處理廠下游、支流入干流口、河湖入庫口等關鍵節點設計人工濕地水質凈化工程建設任務。