“穩就業、保民生”的創新路徑探析

李婭婷

(重慶商務職業學院 重慶 400030)

一、“穩就業、保民生”的必要性

習近平總書記強調：“要始終把人民安居樂業、安危冷暖放在心上，要做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作。”兩會政府工作報告上也提出了，2020年要優先穩就業保民生。因而，“穩就業、保民生”顯得尤為重要。

（一）決勝全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰的需要

全面建成小康社會，要堅決打好三大攻堅戰，其中之一就是堅決打好精準脫貧攻堅戰。疫情發生以來，穩就業成為中國社會最為關注的問題之一，在2020年兩會政府工作報告中，就業一詞一共出現了39次，位居前列。大數據報告顯示，近來，“保就業”相關政策搜索熱度同比上漲1046%，70后和90后更加關注“保就業”的相關內容[1]。突如其來的新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，尚未得到有效遏制，國內疫情防控雖取得戰略性成果，但經濟社會發展受到的沖擊仍未消除。因此，優先穩就業、保民生，既是應對國內外經濟危機形勢的有力之舉，也是2020年決勝全面建成小康社會關鍵時期的保障。

（二）實現“兩個一百年奮斗目標”的需要

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，深入貫徹發展新理念，朝著實現中華民族偉大復興事業扎實推進。2017年7月26日講話中，習近平總書記對實現“兩個一百年”奮斗目標作出了新闡述、提出新要求，進一步明確了實現“兩個一百年”奮斗目標的戰略部署。穩就業、保民生就是在這“兩個一百年”的歷史交匯期，深入貫徹學習習近平總書記講話精神，全面準確把握“兩個一百年”奮斗目標的任務要求，為決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化國家接續奮斗的具體體現和有力舉措。

（三）落實落細“六保”“六穩”政策的需要

2018年7月，中央經濟工作會議首次提出“六穩”方針，2019年9月4日，李克強總理進一步部署精準施策加大力度做好“六穩”工作，2020年4月7日，中共中央政治局召開會議，會議首次強調保居民就業等六方面“保”的工作。“六穩”是大局，“六保”是前提，當前形勢下，只有全面落實好“六保”，才能實現“六穩”，也才能穩住中國經濟這個大局。民生穩，人心就穩，社會就穩。就業是最大的民生，“六穩”工作、“六保”任務，就業都擺在首位，保居民就業，就要實施好就業優先政策，全面強化穩就業舉措，減負穩崗擴就業并舉。

二、“穩就業、保民生”存在的障礙因素

優先穩就業可以看出黨和國家堅持以人民為中心的發展思想，有了就業，就有了收入，就能從總體上保障和改善民生。受疫情沖擊，2020年就業形勢比往年更嚴峻，綜合研判分析后，我國當前“穩就業、保民生”存在以下幾點障礙因素。

（一）我國的就業人口基數較大

由于受2020年疫情影響，各個行業領域都遭受到不同沖擊。2020年3月份全國城鎮調查失業率5.9%，就業形勢較往年更加嚴峻。人社部最新數據顯示，2020年1-5月，全國城鎮新增就業人數460萬人，對比2019年1-5月，2020年就業人數減少137萬人[2]。而且，BOSS直聘發布的《2020春招就業市場追蹤報告》顯示，春節后第三周，面向2020年應屆生的崗位需求環比增長16%，但同比仍然下降44%，然而2020年大學畢業生卻達到了前所未有的874萬，農民工則有2億之多，因此，穩就業顯得十分必要，而且要更多聚焦于高校畢業生、農民工、貧困地區勞動力等重點群體。

（二）市場提供的就業崗位數量有限

2003年的非典導致全國就業崗位減少了127萬，17年后，歷史再次上演。中國再次面臨全國性的重大疫情，“活下去”成了所有中小企業的唯一目標，保證現金流成為第一原則，“停止招聘”則成為老板們的第一選擇。招聘的崗位數量則出現斷崖式下降。據數據統計，2月份復工第一周的招聘職位數較2019年同期下降71.66%。面對疫情“黑天鵝”，全國開啟最嚴防控工作，所有企業都面臨長時間的停工、停業，許多中小企業的現金岌岌可危，隨之而來的是裁員、壓縮招聘計劃、減少開支。此外，從2月份數據來看，有就業需求的應屆畢業生中，已簽約工作的不到20%，多達80%以上的畢業生尚未簽約工作[3]。因此，亟需廣開就業渠道，打造就業新增長點，促進新業態的發展，增加新的就業崗位。

（三）國內外市場仍處于低迷期

受疫情影響，海外經濟暫停，全球物流受阻，國際市場頻繁波動，尤其國際貿易和跨境投資受到嚴重沖擊，相應的企業“四難”突出，穩定訂單難、出手訂單難、開拓市場難、應對風險難。聯合國貿易和發展會議3月8日發布的報告預測，受新冠肺炎疫情影響，2020年全球外國直接投資（FDI）總額相較去年將減少5%至15%[4]。從國內來看，在經濟外部循環受阻和國內疫情反復風險的共同影響下，國內市場需求疲軟，企業不愿意投資，居民消費受到嚴重抑制。一方面，輸入性流行病仍在繼續，居民仍然擔心去擁擠的地方，消費欲望降低了；另一方面，受疫情影響，企業尤其是中小企面臨巨大困難，自身抵御風險的能力相對較弱。同時，由于訂單減少、生產不足、就業減少、部分企業產能利用率下降等問題，使得在外部需求大幅萎縮的情況下，進入勞動力市場的人數正在減少，就業壓力陡然徒增。

（四）失業人口技能素養有待提高

就業是民生之本，是最大的民生工程。就業穩，則民生穩、社會穩。雖然當前就業形勢較疫情初期有所好轉，但疫情尚未根除，企業用工需求偏弱，餐飲、住宿、娛樂、旅游等大量吸納就業人口的服務業仍在低位運行，尚未恢復至正常水平，對就業形成較大沖擊。6月份，城鎮調查失業率同比仍高0.6個百分點，個體工商戶和靈活就業人員合計就業人數仍較1月份少近3%。可見，總體就業壓力仍然較大，農民工、高校畢業生等群體的就業壓力尤其突出，穩就業需要再加把力。在這部分失業人口之中，有許多是沿海地區返崗工人出現了回流的情況，而這些回來的農民工大部分是沒有技術的普通工人。為了使這些因為技術而失業的工人盡快返崗，2020年政府工作報告中也提出，今明兩年職業技能培訓要達到3500萬人次以上，使更多勞動者長技能。

三、“穩就業、保民生”的創新路徑

在統籌推進疫情防控和經濟社會發展的各項工作下，隨著復工復產復商市有序推進以及各項就業政策持續見效，就業形勢呈現逐步改善勢頭。上半年，全國城鎮新鎮就業人員564萬人，完成全年目標任務的62.7%。

（一）大數據提供精準指導 ，緩解就業人口壓力

穩就業就是保民生，利用大數據的高效便捷，進一步推進精準就業扶貧。2020年來，有些省市相繼打造“大數據+就業服務”平臺、開放推廣各種手機APP程序、建立“云扶貧”平臺，利用大數據促進就業扶貧。這次疫情襲來，使得傳統線下就業方式無法適應社會需求發展的情況日益突出，通過建立大數據的反貧困就業服務體系，摸清重點貧困勞動力的基礎情況，做到家庭人口清、就業愿望清、培訓目的清、就業情況清、技能狀況清“五清”；建立用工需求基礎信息庫，實施就業供需精準匹配，針對就業崗位實習開展針對性的培訓。2020年2月份，人社部發布通知，強調人力資源服務機構要創新服務方式，充分利用大數據、“互聯網+”、云平臺等技術，進行網絡招聘等線上服務，得到了全國人力資源服務機構的響應號召。

（二）多方位開拓就業市場，新業態精準推送崗位

近幾年，新業態逐漸發展壯大，已成推動我國經濟發展的新興力量。據國家統計局發布的數據，2019年，以新產業、新業態、新商業模式為核心內容的“三新”經濟增加值接近16.2萬億元，占GDP的比重為16.3%[5]。經濟是決定就業的根本性因素，包括新業態在內的“三新”經濟較快發展，為新業態帶動就業創造了有利條件。這次疫情既給我們帶來了挑戰，同時也帶來了機遇。“云經濟”“宅經濟”“無接觸服務”等新業態在疫情期間得到了快速發展，為就業市場注入了新的活水。人工智能人才缺口超過500萬，云計算產業面臨150萬人才需求，數字化管理師從業人員已超過200萬……新業態催生新崗位，可容納的就業人口大概有1億人之多，蓬勃發展的新業態正成為吸納就業的重要蓄水池。

（三）積極推進高質量“云招聘”，實現人崗匹配精準就業

積極推進高質量的“云招聘”，成為增加就業供給的當下優選。一是積極引導高校畢業生參加教育部門定期舉辦的云就業線上視頻雙選會，分層次、分類別、分行業領域，實現線上線下招聘協同發展、人崗精準對接，它具有靈活性高、針對性強、資源充足、覆蓋面廣等特點。比如，某大學成立就業工作專班，建立全員就業包保責任制，加強對重點就業群體幫扶，做到“一生一策”，為學生點對點精準推送崗位；二是充分發揮企事業單位吸納就業的主渠道作用，鼓勵國有企業發掘用人潛力，擴大高校畢業生錄用規模；三是積極引導小微企業良性發展，提高帶動就業能力。中小企業是擴大就業、改善民生、促進創業創新、穩定產業鏈供應鏈的重要力量，保市場主體就是要保中小企業平穩發展。

（四）加大職業技能培訓，精準幫扶失業群體返崗

為了全力推動安全有序復工返崗、支持企業減負穩崗、促進多渠道就業、促進高校畢業生就業、推進創業帶就業、實施就業扶貧、做好困難人員兜底保障、做實職業培訓和就業服務、加強組織保障，部分省市積極出動各項政策，印發相關文件、頒布措施，大規模開展職業技能培訓，精準幫扶失業群體返崗。當前，國家和各省自治區正陸續發布和開放相關職業技能培訓平臺，在疫情期間免費向社會公眾提供職業技能網絡培訓服務。加大就業扶貧宣傳力度，及時發布線上免費職業技能培訓信息，重點依托全國產業工人技能學習平臺、中國職業培訓在線、中國國家人事人才培訓網等相關平臺，通過在線直播課堂、網絡點播教學、學員自主學習、電視視頻學習等靈活多樣形式，組織廣大勞動者參加免費線上職業技能培訓，實現勞動者自我充電、自我提升，提高就業能力。

四、結束語

就業是民生之本、財富之源、穩定之基，就業穩則心定、家寧、國安。就業事關人民群眾切身利益，事關國家發展大局和社會和諧穩定。習近平總書記說：“就業是最大的民生，是最大的民生工程、民心工程、根基工程。”人有恒業，方能有恒心，就業牽動著千家萬戶的生活，一個人有了就業，就容易安定；一個家庭有一人就業，就增加一份穩定的力量。讓老百姓持續過上好日子，就要保證相對充分的就業，不斷穩定增加勞動者收入。“穩就業、保民生”正是扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，做好防控疫情、保持經濟穩定，打好脫貧攻堅戰、守住全國一盤棋的大局，走準以保促穩、穩中求進的高質量發展門路，確保2020年底全面建成小康社會的有力舉措和集中體現。