房地產開發與管理專業中的城鄉規劃類課程教學改革研究*

劉卓君，馬穎穎，王 磊

（1.華南農業大學公共管理學院，廣東 廣州 510642；2.廣東省城鄉規劃設計研究院，廣東 廣州 510290）

黨的十九大報告為我國社會保障體系建設作出新的要求，提出要“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。因此，從高等教育改革的角度出發，如何準確把握新的經濟社會發展形勢，動態掌握國家政策的新變化，將是培養符合國家發展戰略的房地產行業優秀人才的關鍵。

作為國家調控房地產市場的重要手段，城鄉規劃的編制與實施一直與我國房地產市場的運行密切相關。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》 的定義，城鄉規劃的制定是為了協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。從宏觀到微觀層面，城鄉規劃涵蓋了城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃等內容。在規劃實施過程中，規劃部門通過發放“兩證一書”（建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、選址意見書） 的方式，對土地的規模、區位、用途、容積率等進行限定，進而對房地產市場施加直接的影響[1]。因此，普通高等院校在開設房地產開發與管理專業時，必須注重培養學生在城鄉規劃方面的專業能力，使他們了解并熟悉城鄉規劃制定和實施的原則、目標和技術手段。

現有房地產開發與管理專業的教學改革研究主要關注高職院校。學者認為高職院校的房地產專業教育應以職業教育為導向，強調“工學結合”，提高學生在真實環境下的技能運用水平和溝通技巧，端正和強化學生的職業態度和職業技能[2-3]。在課程設置方面，由于房地產行業的實操性，學者認為要按實際工作流程重新設計課程結構，打破原有的學科型課程體系，突出課程的應用性和實操性[4]。在本科層次的房地產專業教學改革研究方面，學者們提出房地產專業應根據市場要求不斷修正培養目標，并且從傳統的關注增量房的開發轉而針對存量房市場、投資管理和房地產金融等方向[5-6]?？傮w上看，現有文獻對本科層次的房地產專業論述較少，尤其缺少有關培養學生城鄉規劃專業能力的論述?；谏鲜鲅芯楷F狀，本文在總結我國房地產專業教學現狀的基礎上，提出城鄉規劃類課程在設置及教學方式方法改革上的建議。

1 我國普通高等院校房地產專業開設情況

近年來，由于房地產行業的快速發展，房地產開發與管理及相關專業的高等教育取得了較大的進步，開辦此類專業的高等院校越來越多。根據“中國教育在線”網站的統計及筆者核實，現階段開設了房地產開發與管理本科專業的院校達到了68 所，其中“211”院校6 所，9 所院校的房地產專業為重點專業。從依托學科的角度來看，42 所院校的房地產專業有著經濟類或管理類學科背景，占所有院校總數的61.8%。例如，廣東工業大學的房地產專業開設在管理學院，上海財經大學的房地產專業開設在公共經濟與管理學院。除了經濟管理類學科，建筑與工程管理類學科也為不少高校開設房地產專業提供了基礎。16.2%（11 所） 的院校的房地產開發與經營本科專業結合了工程管理類專業開辦，包括臨沂大學土木工程與建筑學院、江西師范大學城市建設學院等。房地產專業依托的學科還包括地理、土地資源管理等與城市建設和土地開發相關的學科?？偟膩碚f，房地產開發與管理專業的本科教育呈現出以經濟管理類學科為主要發展基礎的景象，只有不到一半的院校具有建筑、工程管理、土地資源管理、地理或城鄉規劃的學科背景。

2 房地產專業培養中城鄉規劃類課程教學現狀

房地產專業培養的成功實施不僅取決于專業本身的課堂教學，也取決于學校和社會對專業建設的全方位支持。以華南農業大學房地產開發與管理的城鄉規劃課程教學為案例，結合部分其他相關院校的培養方案和教學實踐經驗，本文對城鄉規劃類課程的教學現狀進行分析。結果顯示，房地產專業培養中城鄉規劃類課程教學主要存在以下問題。

1） 課程設置欠合理，課程體系不完善。城鄉規劃是一門綜合性學科，內容涉及建筑、工程、法律、經濟、社會等領域。在城鄉規劃專業的教學培養中，與上述內容相關的課程往往都會構成一個完整的體系。例如，在被稱為“建筑老八?！敝坏娜A南理工大學建筑學院城鄉規劃專業培養方案中，核心課程就包括了城鄉規劃原理、詳細規劃原理、空間發展規劃、城市社會學、城市地理學、城市經濟學、環境生態學、城市道路與交通、城市工程系統規劃、城鄉規劃管理與法規等。房地產開發與管理專業的學生雖然并不需要熟悉全部的城鄉規劃學科內容，但是諸如控制性詳細規劃、城鄉規劃原理、城市道路交通規劃等課程都與房地產開發管理息息相關。在華南農業大學的培養方案中，與城鄉規劃直接相關的課程包括了城市規劃、控制性詳細規劃、城市地理學3 門課程。其中，控制性詳細規劃為新一輪教學方案調整后新增的課程。這些課程的開課時間集中在大三或以上的高年級階段，為專業選修課程。從實際教學效果來看，城鄉規劃類課程存在門類偏少、體系不完善、修讀的強制性偏弱等問題，導致部分學生在畢業論文寫作階段依然不甚了解城鄉規劃的定義、內涵和實施機制。如北京師范大學珠海分校不動產學院的培養計劃，雖然該學院本身設有城鄉規劃專業，但是在房地產開發與管理的專業培養中，城鄉規劃相關課程并沒有作為核心內容講授，課程門類也僅僅包含城鄉規劃原理、居住區規劃與設計等寥寥數門。

2） 專業教師數量不足，教學交流欠缺。擁有城鄉規劃學科背景的教師在房地產開發管理專業的師資團隊中占據的比重長期處于偏低水平。由于開設房地產專業的院校大部分依托的是經濟管理類學科，這些院校的師資隊伍結構不可避免地會向經濟、金融、管理等學科傾斜。在教師編制越來越緊張的大環境下，這些經濟管理類學院留給城鄉規劃背景教師的就業空間就顯得相對有限。通過對數十位擁有城鄉規劃專業背景的教師進行訪談后了解到，他們在求職過程中還是會優先考慮規劃設計單位和高校的規劃、建筑、地理等院系，房地產專業院系的學科氛圍和教學研究團隊對他們的吸引力相對有限。受到以上因素影響，房地產開發管理專業的教學過程中城鄉規劃專業教師數量相對不足。以華南農業大學為例，該校房地產專業擁有城鄉規劃背景的教師只有2 名，其中具有博士學位的僅有1 名。教師數量不足制約了教學團隊的形成，年輕教師也沒有辦法得到足夠的指導，最終將不可避免地影響教學質量提升。

3） 實踐課程比重偏低，與實務部門缺乏聯系。房地產項目的開發與經營是一個以實踐為導向的課題，因此也要求在院校的教學與培養過程中給予學生足夠的實踐機會。通過調查發現，大部分院校在房地產專業的培養方案中已經安排了大量的實踐課程，包括調研具體的房地產項目，在教學中加大房地產從業人員的參與程度等。然而，作為實踐課程的重要門類之一，城鄉規劃類課程的實踐內容相對薄弱。以華南農業大學公共管理學院為例，房地產專業培養方案設置22 門課程（34 學分，96 學時）的實踐教育課程，其中城鄉規劃類課程只有1 門（0.5 學分，16 學時），學分占比和學時占比分別僅有1.5%和16.7%，與城鄉規劃在房地產開發過程中的重要地位完全不匹配。課外實習方面，該校學生主要以房地產企業為主，接觸的業務范圍包括營銷策劃、估價、物業管理等，少數學生會選擇到城鄉規劃設計單位實習。然而，由于對城鄉規劃的專業概念、理論體系和技術手段了解不夠深入，制圖軟件和專業分析軟件的運用也較為不熟練，房地產專業的學生在規劃設計單位只能從事匯報材料整理、文字材料整理等較為邊緣性的工作，對城鄉規劃核心業務缺乏參與的能力和條件。

3 房地產專業培養中城鄉規劃類課程改革路徑

在黨中央和國務院的領導和關懷下，我國房地產市場得到了飛速的發展，房地產行業的高等教育層次人才培養也應該不斷地適應時代的發展。在對現狀進行總結分析的基礎上，本文認為房地產開發與管理專業城鄉規劃類課程應向體系化、專業化和實用化的方向發展，并從課程設置、師資結構和實踐教學等角度提出課程教學改革創新路徑。

1） 改革課程設置?！绑w系完整、重點突出”是城鄉規劃課程改革的方向和目標。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等相關法律的定義，城鄉規劃從來不是單指某一種或若干種的規劃類型，而是一個經過科學劃分的完整體系。參照城鄉規劃專業的課程設置，房地產專業的城鄉規劃課程應盡可能地覆蓋從宏觀到微觀層次的規劃類型，但是不必面面俱到，應當以幫助學生全面掌握城鄉規劃的類型、內涵和外延作為教學目標。在與房地產開發密切相關的規劃類型上，應開設專門的課程進行深入講授，如控制性詳細規劃、居住區規劃、城市更新等。隨著國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等各類規劃的“多規合一”和國土空間總體規劃這一新規劃類型的出現和實施，城鄉規劃類課程也應根據政策和行業的變化進行動態調整。

2） 注重師資培養。師資培養是教學改革的基礎和保障。針對擁有城鄉規劃學科背景的教師在房地產開發管理專業中比重偏低的現狀，當務之急是相關院系在條件允許的情況下增聘有城鄉規劃專業背景的教師。為了提高房地產專業對城鄉規劃人才的吸引力，相關院系也應全面改善城鄉規劃方面的教學和科研環境。例如，可以建立成體系的教學團隊，教師之間相互討論與學習，緊跟政策與業界實踐變化發展的趨勢。另外，有金融、經濟、工程管理等學科背景的教師也可以進一步加強在教學科研方面與城鄉規劃的交叉。在諸如國土空間規劃實施等嶄新議題上，不同學科背景的房地產研究人員具有廣闊的合作空間。對于受限于編制和教職工規模的院系，可以聘請兼職教師和邀請城鄉規劃專業研究人員進行短期授課。城鄉規劃編制機構多年來一直保持著較大的用人需求，因此也普遍具有較強的意愿去參與和支持高等院校的教學和科研工作。

3） 加強實踐聯系。在過去數年的教學方案調整過程中，華南農業大學房地產開發與管理專業都在不斷地加大實習類課程的占比，務求讓畢業生能更好地適應社會和行業的發展。對于城鄉規劃類的實習課程，應遵循相同的理念，適當增加實踐課程的門類和課時數。實踐的形式也應盡量做到多元化，可以考慮的形式包括參觀訪問、實地調研、參與具體項目編制等。實踐教學的改革也對教師和院校提出了更高的要求。教師需要對課程進行更為細致的安排和準備，并與相關政府部門和城鄉規劃研究機構保持長期良好的合作關系。院校也應該在政策安排、經費支持和后勤保障方面對實踐教學給予協助，保證實踐教學能夠順利進行。