高校政府采購管理對策研究

陳 雪，顧理琴，陳 曦

（南通職業大學 a. 藝術設計學院； b. 電子信息工程學院； c. 招標辦， 江蘇 南通 226007）

隨著國家對教育事業的日益重視，投資力度的日益加大，高校內部對貨物、工程、服務等方面的采購需求也“水漲船高”。如何使用較少的資金、花費較短的時間、投入較少的人力物力為高校師生提供合規、高效的采購服務是當前高校政府采購管理工作面臨的新課題。

1 高校政府采購的特點

高校的政府采購與一般企事業單位的政府采購相比具備一些自身特點。

（1）采購資金來源多樣。高校政府采購資金來源以財政教育資金為主，輔以專業項目建設資金、科研資金、部門創收資金等，此外還有捐贈、國內外貸款等。在這些資金來源中，專業建設專項資金占比大且審計更加嚴格。

（2）采購貨物或服務種類多元。高校教育層次高，需要采購的教學科研儀器、設備、服務和工程等項目也較為復雜多樣，增加了采購工作的難度。

（3）采購時間具有不確定性。一般而言，日常辦公設備的采購可根據日常使用的實際需要制訂整體計劃進行購買；而教學科研工作所需專用設備的采購，因受設備采購資金到賬時間、項目進度等不確定因素的影響，常常無法依計劃時間執行。

（4）采購的某些設備專業性強。為滿足科學研究的需求，某些高技術含量、高精度設備嚴格的技術參數需求往往會淘汰許多設備供應商，導致競標供應商不足三家，直接流標；某些特殊設備只有唯一的供應商，只能采用單一來源的方式采購，而單一來源采購程序多、時間長且存在較大廉政風險，有可能影響采購效率，有時甚至會影響教學科研活動的正常開展。

2 高校政府采購工作存在的問題

2.1 部分高校采購計劃缺乏嚴謹性、科學性

首先，高校科研教學設備往往技術更新迭代較快，技術參數、服務要求等也隨之不斷改變，對采購的時效性提出了較高的要求；因高校自身原因、采購資金分配，以及經濟大環境等客觀原因，高校采購計劃的編制時長往往較短，導致采購計劃的完成過于倉促[1]，論證不夠細致。其次，高校采購重大科研設備時，通常需要在預算申報環節提交購置設備必要性的專家論證依據，但一些科研人員“重預算申報、輕預算執行”，常在預算批復后忽略必要性論證，影響采購計劃的科學性。此外，部分需求部門采購計劃性不強、采購拖延遲緩，導致很多小規模的臨時性購買，不僅打破了原先制訂的采購計劃，也加大了高校政府采購部門的工作難度。

2.2 部分高校內部管理制度不健全

目前，高校政府采購的監督管理一般由紀檢部門、財務部門和審計部門負責，形成多部門聯合監管的模式。雖然多重監督有利于各方面的綜合管理，但也容易造成相關部門職責范圍不明、定位不清晰、出現問題互相推諉及監管流于形式等問題。除內部控制制度不完善，風險意識淡薄外，在實際監管過程中，內部監管制度不健全還反映在以下兩個方面：第一，對采購過程的監督力度不夠。對采購文件的規范性、技術參數的設置，以及采購人、供應商、代理機構等方面缺乏有效的監督和管理,對串標、圍標等違法行為難以有效杜絕，容易引起潛在供應商的質疑。第二，政府采購計劃的申報和審批監管力度不夠。高校政府采購通常由使用部門提出采購需求，學校采購部門編制采購文件和采購計劃，財務部門向當地財政局提出采購計劃申請，而這一過程在很多高校已實現電子化，多數情況下監管人員無法干預或者進行審查[2]。

2.3 采購人員專業素質有待提高

高校政府采購管理人員多數是行政管理人員，往往對專業儀器設備（尤其是涉及學術領域的項目）的技術參數和指標了解不深，面對需求部門采購目標有很強的傾向性，只有少數供應商能夠滿足需求文件中的技術指標的情況無法合理應對，時有投標供應商不足三家，因而直接流標的情況發生，致使效率低下。另外，隨著互聯網技術快速發展，采購信息越來越公開透明，采購方式更加豐富多樣，各種貨物信息也紛繁復雜，而高校采購人員對海量信息進行準確篩選和分析，透過現象看清事物本質，通過合理方案解決主要問題，及時將有實際價值信息運用于工作中的能力還需提高。

2.4 評審專家庫管理機制有待完善

采購評審專家庫一般由符合職業道德、信用記錄、技術職稱、政策法規等各行要求的各類專業人才組成。首先，高校評標專家庫中的專家總體數量可觀，但在專業方面分布不均，技術型專家占比較大，而法律、商務等方面的評審專家則占比相對較少，一定程度上出現評審過程中“重技術、輕履約”的問題。其次，專家庫的專業分類未細化。高校政府采購涉及貨物、服務、工程三大類采購對象，需要采購的項目種類多且細，但專家庫中一些專業劃分粗而廣，容易造成一些專家參與評審自己專業領域外的項目，能力和水平難以得到充分發揮，對評標信度效度產生負面影響。此外，專家評審費用普遍不高，容易影響評審專家的評標熱情。如南通市財政局第18 號文件規定：評審專家評審公開招標、邀請招標、競爭性磋商項目，半天500 元/人，每超過 1 小時，增加 100 元/人；單一來源、詢價，以及論證、復審、履約驗收等項目，半天 300 元/人，每超過 1 小時，增加 100 元/人；開標后未進行評審的，200 元/人，流標的 100 元/人。除評審費用報酬偏低外，也未采取差異化的薪酬制度區分專家的能力，導致一些高級別專家不愿意參與評標活動或敷衍了事。

3 完善高校政府采購管理的路徑

3.1 規范采購計劃管理

“凡事預則立，不預則廢。”高校在政府采購中要樹立“無預算不采購”的理念，規范采購計劃管理，優化采購論證過程。高校政府采購管理部門的采購計劃管理工作應更為細致嚴格，引導院系（部門）和教職員工根據項目情況做好前期調研，研究采購需求，按計劃實施采購活動，杜絕倉促、隨意、無序的采購行為。針對某些需要提供必要性論證的重大設備采購項目，應要求預算部門根據教職工重預算申報、輕預算執行的特點，推行設備采購必要性論證與預算申報同時開展的辦法，以確保預算批復報備后即可按計劃時間節點實施采購。

3.2 完善內部控制和監督

高校要加強內部監督管理，實現陽光采購，可從三個方面入手。一是注重關鍵環節發力。針對采購參數設置放權給院系的情況，學校可組建項目制的采購主體小組，并由招標辦公室、紀委、審計、財務和其他部門組成工作組負責內部監督，以防止在參數設置、預算估計時尋租行為的產生。二是用好重點檢查與隨機抽查手段。監管部門可結合使用重點檢查與隨機抽查兩種手段，定期監督抽查學校政府采購項目進度、采購數量、采購流程及付款等情況，從而加強對采購過程的監督管理[3]。三是增強自主公開意識。針對高校政府分散采購一般只在政府采購網站掛網公示，開標、評審、選擇潛在供應商等環節都由高校自主開展的情況，高校監管部門應督促采購部門規范行使自主權，主動加強采購公開力度，防范因缺乏必要的外部監督管理而滋生的腐敗和違紀違法行為。

3.3 提高采購人員專業素質

為使高校采購管理人員的知識儲備和專業技能適配高校采購涉及領域多、內容復雜的特點，高校一方面應組織校內培訓交流，培訓內容包括基礎培訓和專題培訓。基礎培訓主要提升招標采購人員的基礎專業知識和能力素質，使其準確掌握政策規定，在采購過程中提質增效；專題培訓主要根據實際項目需要組織，確保一些復雜、高端、專業性極強的采購項目的質量和效能。另一方面應積極創造機會讓采購人員到相關機構實地學習，使其接觸更豐富的專業知識，參與更專業的實踐培訓，不斷增強解決問題、收集信息的能力，提升綜合專業水平和處理采購工作中各種“疑難雜癥”的能力。

3.4 完善專家管理和評審制度

在高校政府采購過程中，因質疑評審專家打分不公或打分錯誤導致的政府采購受阻事件屢見不鮮。因此，完善專家管理及評審制度是提高高校政府采購效率和效果，確保公平與公正的重要舉措。首先，應建立報酬與評標能力掛鉤的管理制度。評標專家的報酬除考慮時間因素外，還應考慮專家對標的所涉及的專業技術把握是否到位，能否保證評標質量；是否嚴格遵循評標程序，能否對評分標準理解到位；是否熟悉招標投標法律法規，能否按程序和規定要求評標等因素[4]。其次，應進一步充實非技術型專家。細化專業分類，防止出現“重技術，輕履約”，專家專業不對口，評審不熟悉領域的現象。再次，應加大對專家評審過程管理制度和評審專家回避制度的執行力度。此外，對采購計劃中金額或數量巨大、涉及學生切身利益的項目，學校應引入評審階段審核委員制度，加強對評審過程和評審結果的監督和控制[5]。

4 結 語

高校的政府采購管理工作應以國家的相關法律法規條例和有關政策為標桿和尺度，在實踐工作中不斷總結經驗教訓，發現問題并及時解決。另外，要根據國家的供給側改革要求，建立以“無計劃不采購”為理念，內控監督管理為核心，專業采購人員隊伍為支撐，完善的專家評審庫為保障的采購體系，營造風清氣正的高校政府采購環境，以實際行動支持高校健康快速發展。