“三權分置”背景下土地經營權抵押的困境以及優化路徑

仇傲靈

(蘭州大學 法學院，甘肅 蘭州 730000)

2019年1月1日實施的新修訂版《中華人民共和國農村土地承包法》(以下簡稱《農村土地承包法》)中將“三權”界定為土地所有權、土地承包經營權、土地經營權。“三權分置”兼顧了公平與效率，其既保持了農地的社會保障功能，又體現了農地的經濟屬性，能夠更好地促進農地的市場配置效率[1]。隨著我國農村土地制度改革的穩步推進，農村勞動力大量轉移，農業物質技術裝備水平不斷提高，農村土地的經營呈現出多元化、規模化、技術化的特點。現階段農村的改革發展更加強調社會公平，更加重視城鄉的融合發展，堅持以高質量發展作為今后的發展方向。形成相對完備的土地經營權抵押法律規范制度與體系，對進一步發揮和提升農村土地的經濟效益，發展農地適度規模化經營具有重要的的價值與意義。

1 土地經營權的性質

學界對于土地經營權的性質主要有兩種觀點：一種是債權屬性，認為土地經營權因具有相對性，在本質上類似于租賃合同。但是將其定性為債權性質的權利無法滿足一系列抵押融資的需求，在土地流轉的過程中還要受到最長租賃期間和出租人等多方面制約，使之與“三權分置”放活土地經濟、實現農業現代化發展的初衷相悖。同時，由于受到《中華人民共和國民法典》(以下簡稱為《民法典》)合同編規定中對于租賃期間的限制以及合同的任意性特點，很難保證土地經營者長期、穩定的經營。……