寧波創(chuàng)新性侵害未成年人違法犯罪信息查詢機(jī)制

文|寧波市檢察院

近年來(lái)，寧波性侵害未成年人犯罪案件呈現(xiàn)逐年遞增、被害人低齡化、部分案件后果嚴(yán)重等特征，暴露出相關(guān)涉罪人員發(fā)現(xiàn)難、重犯率高等問(wèn)題。為進(jìn)一步完善寧波未成年人司法保護(hù)工作社會(huì)支持體系，更好推動(dòng)未成年人保護(hù)工作機(jī)制的建設(shè)，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，寧波檢察機(jī)關(guān)在全國(guó)率先探索性侵害未成年人違法犯罪信息查詢機(jī)制。2016年初，慈溪市檢察院出臺(tái)《性侵害未成年人犯罪人員信息公開(kāi)實(shí)施辦法》。2019年初，鄞州區(qū)檢察院聯(lián)合9家單位率先建立了首個(gè)覆蓋全國(guó)的性侵害違法犯罪人員信息庫(kù)，供相關(guān)行業(yè)主管部門查詢。

2019年，在寧波市未保辦的大力支持下，寧波市檢察院會(huì)同寧波團(tuán)市委、市公安局、市中級(jí)法院、市教育局、市民政局、市司法局、市人力社保局、市文廣旅游局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局共12家單位共同出臺(tái)《寧波市密切接觸未成年人行業(yè)入職人員性侵害違法犯罪記錄查詢辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》是全省首個(gè)地市級(jí)的相關(guān)工作機(jī)制，以公安全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，以公檢兩家聯(lián)合查詢的方式，明確查詢程序，通過(guò)對(duì)密切接觸未成年人行業(yè)入職人員性侵害違法犯罪記錄的查詢，切斷部分潛在犯罪人員密切或單獨(dú)接觸未成年人的途徑。

《辦法》規(guī)定，共青團(tuán)、教育、人社、衛(wèi)健、民政、體育、文廣旅游等與未成年人密切相關(guān)的單位及主管部門，在擬錄用工作人員前，應(yīng)當(dāng)?shù)奖据爡^(qū)的基層檢察院查詢擬錄用人員有無(wú)性侵害違法犯罪記錄。相關(guān)負(fù)有未成年人保護(hù)、監(jiān)管責(zé)任的單位持單位執(zhí)照或者證明也可直接到檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)查詢。對(duì)于本單位在職工作人員，也可按規(guī)定逐步進(jìn)行核查和處理。如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員存在性侵害違法犯罪記錄的，應(yīng)當(dāng)不予錄用。《辦法》明確了“密切接觸未成年人行業(yè)”“密切接觸未成年人行業(yè)人員”的具體范圍，明確了“性侵害違法犯罪行為”包含的幾種情形,并規(guī)定查詢單位及人員的資質(zhì)和身份都需經(jīng)嚴(yán)格審核，查詢結(jié)果僅能用于相關(guān)行業(yè)入職審查，不得作其他用途，查詢單位及被委托人在查詢過(guò)程中必須簽訂保密協(xié)議。

《辦法》明確了各會(huì)簽單位的工作內(nèi)容及檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，確保查詢機(jī)制落實(shí)到位，并通過(guò)與公安機(jī)關(guān)的密切合作，將查詢信息的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，違法犯罪記錄查詢范圍不僅在地域上從寧波擴(kuò)大至全國(guó)，還在案件類型上，在刑事犯罪的基礎(chǔ)上增加行政違法案件，大大拓展了查詢的廣度和深度，確保查詢準(zhǔn)確性。

《辦法》實(shí)施以來(lái)，寧波市檢察機(jī)關(guān)已對(duì)全市范圍內(nèi)的在職教職工、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師、部分醫(yī)護(hù)工作者等11萬(wàn)余人進(jìn)行性侵害違法犯罪記錄查詢，發(fā)現(xiàn)5人存在性侵害未成年人違法犯罪記錄，已向有關(guān)部門制發(fā)檢察建議，相關(guān)人員已處理完畢，切實(shí)做到件件有落實(shí)，織密未成年人防護(hù)網(wǎng)。性侵害未成年人違法犯罪信息查詢機(jī)制被寫入2020年浙江檢察工作報(bào)告，亦被納入2020年10月新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》。