寧波以非現場執法化解執法難題

文|寧波市綜合行政執法局

為解決任務多人員少、沖突多保障少、誤解多理解少的執法困境，寧波市綜合行政執法局積極探索開展非現場執法，推動執法方式從“現場控制”向“證據鎖定”轉變，由“單打獨斗”向“部門協同”轉變，逐步破解了執法取證難等瓶頸，有效減少了執法沖突。目前，寧波非現場執法領域已從建筑垃圾、跨門經營、停車管理等拓展至垃圾分類、市政設施、城市綠化、城鄉規劃等方面，其中人行道違停非現場辦案率、網上繳費率達80%以上，道路泊位智慧停車不繳費實現100%非現場取證。

多渠道采集當事人身份信息是實現非現場執法的基礎。為此，寧波積極推動部門信息共享。比如，住建部門開放施工許可、工地視頻等信息，市場監管部門提供企業征信資源，等等。這些都為精準確定涉案當事人提供了有效支撐。同時，結合日常巡查、執法辦案、行政審批等日常管理工作，全面建立沿街店鋪“一店一檔”，全面推進執法對象信息庫建設。在非現場執法溫馨勸導階段，要求相對人簽署保證書，采集當事人姓名、身份證號碼、送達地址等關鍵信息。

為推動非現場執法，寧波還積極強化技術支撐，實現證據采集多元化。早在2012年，寧波市就已組建智慧城管中心，統籌推進視頻監控建設，自建和共享視頻10萬余路，實現中心城區城市化管理區域智慧城管全覆蓋。同時，利用遙感影像、三維地圖、高位監控視頻等，強化重點區域、重點時段實時監控，形成全路段覆蓋和自動輪巡。在系統平臺建設方面，目前，寧波已基本建成生活垃圾分類、渣土監管、道路養護、橋梁監測、建筑防控防違等系統，初步構建了城市管理數據資源中心和數據共享交換中心。比如，智慧停車平臺已實現停車誘導、便捷支付和執法取證“三合一”。

做到程序規范是推進非現場執法工作的基本要求。市綜合行政執法部門編制了《音像記錄事項清單》，明確調查取證、查封扣押、留置送達等執法環節的記錄方式和記錄內容，實現音像證據清單標準統一。制定《視聽資料證據收集制作規范》，對非現場執法的證據來源、采集方式、法制審核等作出明確規定。同時，推進“駐隊律師”制度，加大證據合法性審查力度。針對電子證據易被篡改的特性，積極引入視聽資料電子公證模式。執法隊員使用執法記錄儀進行取證后，探索通過軟件將電子證據傳送至公證部門，由公證部門對視聽資料進行認證并出具《電子數據存證公證函》，有效提升音視頻證據的法律效力。

目前，非現場執法已在寧波全面推行，并取得了實實在在的成效。一是增強了執法效能，有效緩解了執法力量不足的壓力。在隊員數量無明顯增加的情況下，2017年至2020年，全市普通程序案件查處數量從8000多件提高至2.7萬件。二是打通了處罰執行的“最后一公里”。通過與法院的有效聯動，全市非訴強制執行案件執行率大幅上升，有效增強了執法權威性和法律嚴肅性。三是提升了城管執法的社會效益。自全面推行非現場執法以來，通過積極采取引導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，最大限度實現了嚴格執法與人性化管理的統一，抗法沖突事件大幅下降，社會滿意度大幅上升。