一場牽一發(fā)而動全身的數(shù)字化改革
——訪浙江省數(shù)字化改革數(shù)字經(jīng)濟組理論制度組組長、省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長 蘭建平

文｜邢黎聞

浙江省數(shù)字化改革數(shù)字經(jīng)濟組理論制度組組長、省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長 蘭建平

10月29日，浙江省數(shù)字化改革推進會在杭州召開，這已經(jīng)是今年召開的第四次關(guān)于數(shù)字化改革的工作例會。自2月18日，春節(jié)后上班第一天召開全省數(shù)字化改革大會以來，每隔2個月都會召開一次數(shù)字化改革工作例會，4月20日、6月24日、8月24日、10月29日，每一次工作例會都標(biāo)識著浙江省數(shù)字化改革的進程，并部署下一階段數(shù)字化改革工作的重點。8個月來，全省各地、各部門都形成了你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍，數(shù)字化改革工作呈現(xiàn)出勢如破竹、百花齊放的良好態(tài)勢。

為何會在“十四五”開局之年提出全面推進數(shù)字化改革？如何推進這項改革?在推進過程中要重點注意哪些？帶著這些問題，筆者專訪了浙江省數(shù)字化改革數(shù)字經(jīng)濟組理論制度組組長、省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長蘭建平。

數(shù)字化改革是對抗“熵增”的最有效手段

邢黎聞：蘭院長，浙江省委、省政府為何要提出“全面推進數(shù)字化改革”？

蘭建平：世界上有一個最令人絕望的物理定律——“熵增”定律。它是說如果將整個宇宙定義成一個孤立系統(tǒng)，那么宇宙的終點是滅亡，最終走向“熱寂”。這一原理同樣適用人類社會的發(fā)展，如果將人類社會定義成一個孤立系統(tǒng)，那么人類社會將會在無序混亂中演進而不可逆，最終走向消亡。如同人性具有好逸惡勞、自私、貪婪、妒嫉等弱點一樣，在國家、省域治理現(xiàn)代化的道路上，也必然面臨著諸多矛盾，如組織流程演進無法適應(yīng)人民靈活多變需求的矛盾、制度重塑無法滿足越來越多新業(yè)態(tài)新模式需求的矛盾、技術(shù)創(chuàng)新賦能場景無法滿足人民對美好生活追求的矛盾等，要對抗這些矛盾帶來的如社會發(fā)展混亂無序、數(shù)據(jù)孤立封閉無法融通、場景單一割裂等“熵增”，必須建立有序發(fā)展的整體智治模式和道路。

2017年，浙江省實施“最多跑一次”改革，以群眾辦事為切入點，通過數(shù)據(jù)“全打通、全歸集、全共享、全對接”的數(shù)據(jù)開放性實踐，成功對抗了人民群眾高頻事項辦理所引起的“熵增”。2018年，通過數(shù)字賦能，系統(tǒng)融合、綜合集成，聚焦政府履職的業(yè)務(wù)，打破單個部門系統(tǒng)的平衡狀態(tài)，實現(xiàn)跨部門的開放協(xié)同，為打造“整體智治”的現(xiàn)代政府奠定了良好的基礎(chǔ)。這些實踐都有效證明了政府通過廣泛運用數(shù)字技術(shù)，推動治理主體之間的有效協(xié)調(diào)，是對抗“熵增”的有效手段。

進入“十四五”以來，在雙循環(huán)新格局、長三角一體化的大背景下，作為“重要窗口”新定位的浙江，面臨著生產(chǎn)力發(fā)展“后摩爾時代”的新挑戰(zhàn)，生產(chǎn)關(guān)系變革面臨制度重塑的新使命，無論是經(jīng)濟基礎(chǔ)，還是上層建筑，亟需尋找新的出路來對抗“熵增”，并最終努力實現(xiàn)省域治理現(xiàn)代化。面對科技革命帶來的產(chǎn)業(yè)變革，浙江省委、省政府敏銳感知、超前謀劃、順勢而為，通過“大膽假設(shè)、小心求證”提出了“全面推進數(shù)字化改革”這一開創(chuàng)性的工作，強調(diào)要用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維和數(shù)字化認知來進行數(shù)字化改革，掀起了浙江新時期“牽一發(fā)而動全身”的一次新改革。

數(shù)字化是改寫過去70多年經(jīng)濟社會發(fā)展歷史的最大動力。

邢黎聞：蘭院長，您剛才提到了數(shù)據(jù)孤立、場景單一這些都是“熵增”元素，要消除或?qū)惯@些元素，需要依靠數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維和數(shù)字化認知。具體該怎么理解？

蘭建平：業(yè)界專家對數(shù)字化思維特點有比較一致的看法：斷點、非連續(xù)，破界、融合，突變、顛覆，以及分布式、多中心，這些特點映射到思維上，就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部時時刻刻保持開放、非線性及遠離平衡的思維，要做好迎接創(chuàng)新性、顛覆性力量的準備。通過數(shù)字化思維打破原來趨向平衡狀態(tài)，進而大大激發(fā)個人和組織的活力，實現(xiàn)流程再造和制度重塑。這就是當(dāng)前這場數(shù)字化改革根本的價值追求。

具體到系統(tǒng)架構(gòu)建設(shè)上，是要構(gòu)建整體智治平臺，打破原來各個廳局、各部門、各系統(tǒng)相對孤立的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立更加高效統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)能上能下的回流機制，發(fā)揮數(shù)據(jù)的生命活力，挖掘并釋放數(shù)據(jù)價值，避免各個部門數(shù)據(jù)的“沉默”。同時，平臺要長期保持生命活力，要保持開放性，要積極全面擁抱新技術(shù)、新應(yīng)用、新模式。

秉持系統(tǒng)思維審視改革，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進改革

邢黎聞：蘭院長，數(shù)字化改革應(yīng)該是一項長期工程，是一個不斷迭代、優(yōu)化的過程。在這個過程中，肯定會涉及長期和短期的關(guān)系，以及政府部門之間、政府和企業(yè)之間等多個改革參與方的關(guān)系。我們該如何把握和處理好這些關(guān)系？

蘭建平：數(shù)字化改革是一場全面鋪開、逐步演進、不斷迭代的集成創(chuàng)新。從發(fā)展進程上來看，它是“最多跑一次”和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的迭代深化。它要處理的關(guān)系不只是長期和短期，還有政府與市場、一體化與分段式、標(biāo)準化與個性化的關(guān)系。

先看如何處理好政府與市場的邊界關(guān)系。在今年4月20日召開的全省數(shù)字化改革第一次工作例會上，就明確提出在數(shù)字化改革推進中，要厘清政府和市場的邊界，要清楚政府和市場各自應(yīng)該干什么，政府要構(gòu)建起良好的引導(dǎo)和激勵機制，要激發(fā)市場主體的數(shù)字化改革積極性。在數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)推進中，我們要建立政府發(fā)動、企業(yè)參與、第三方運維的建設(shè)機制，要建立政企共建、企業(yè)共用的開發(fā)機制。在推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的過程中，要以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、鏈主型企業(yè)、上下游企業(yè)共同體的作用，形成融通發(fā)展格局。

再看如何處理好“一體化”與“分段式”的關(guān)系。數(shù)字化改革，一是要進行全局性謀劃、前瞻性思考、戰(zhàn)略性布局，全面梳理相關(guān)領(lǐng)域數(shù)字化改革的核心業(yè)務(wù)，按照“總系統(tǒng)—子系統(tǒng)—分系統(tǒng)”的要求層層細化，形成整體性的體系架構(gòu)。二是要注重浙江省數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)與全省“1+5+2”體系中的其他各系統(tǒng)之間的關(guān)系，在總體架構(gòu)設(shè)計、數(shù)字標(biāo)準、數(shù)字使用權(quán)限等各個環(huán)節(jié)，要互相銜接，真正體現(xiàn)“一體化”。而在具體推進過程中，會面臨省、市、縣如何有效協(xié)同、數(shù)據(jù)資源如何規(guī)范、數(shù)據(jù)如何確權(quán)與交易等各種新問題，解決這些問題不是一蹴而就的，而應(yīng)在數(shù)字化變革中分步驟、分階段、螺旋迭代式突破與推進。

最后看如何處理好標(biāo)準化與個性化的關(guān)系。在推進過程中，要注意標(biāo)準化與個性化的有機結(jié)合，既要有標(biāo)準化的統(tǒng)一，又要有滿足特定功能的個性化需求。在數(shù)據(jù)標(biāo)準規(guī)范方面，要緊扣需求、歸集、共享、治理四張數(shù)據(jù)清單，形成規(guī)范的數(shù)據(jù)治理標(biāo)準體系。在平臺建設(shè)方面，省級平臺是基礎(chǔ)平臺，要提供公共數(shù)據(jù)基底和統(tǒng)一的標(biāo)準框架；地方平臺及企業(yè)側(cè)重應(yīng)用，可結(jié)合自身情況，建設(shè)本地個性化場景應(yīng)用。

邢黎聞：作為一項“一發(fā)不可牽，牽之動全身”的工程，您覺得該如何去推進數(shù)字化改革？

蘭建平：數(shù)字化改革是一項新生事物，大家都是摸著石頭過河；但是它又是一個牽一發(fā)動全身、落一子定全局的宏大工程。所以在推進實施過程中，一定要秉持系統(tǒng)思維去審視，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)去推進。具體來說，可以從4個方面去著力：

首先，要精準界定問題。要將問題的背景、現(xiàn)狀、目標(biāo)、困惑進行詳細界定，找到從現(xiàn)狀到目標(biāo)存在的問題，需要解決的痛點、難點、堵點，進而尋求實現(xiàn)目標(biāo)的最優(yōu)解。這種精準界定，本質(zhì)上是對數(shù)字化改革問題的科學(xué)理解，以此抓住問題本質(zhì)，再進行深入解構(gòu)。找到了現(xiàn)實工作中的問題，就找到了數(shù)字化改革的目標(biāo)。解決這些問題的過程，自然也就會重塑制度和再造流程。

其次，要發(fā)力主要矛盾。阿基米德說過：給我一個支點，我就能撬動地球。這不是因為杠桿足夠強硬，而是阿基米德找到了關(guān)鍵突破點。數(shù)字化改革也要如此。主要工作突破點的尋找，要思考這個點能不能撬動整個流程的重塑，能不能“牽一發(fā)而動全身”，能不能實現(xiàn)正反饋；同時，也要找到負反饋因素，避免這些因素帶來風(fēng)險。

第三，要做好轉(zhuǎn)化分解。老子的《道德經(jīng)》用“道生一，一生二，二生三，三生萬物”來闡述宇宙生成論。這也是簡單和復(fù)雜之間辯證關(guān)系的最佳描述。數(shù)字化改革是一項開創(chuàng)性工作，找準跑道、穩(wěn)步前行，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于將挑戰(zhàn)性的工作進行轉(zhuǎn)化分解，層層解碼，將疑難問題轉(zhuǎn)化為“1+1=2”的簡單問題，找出前因后果，區(qū)分出整體和局部。在此基礎(chǔ)上，解決90%的已知問題，識別出10%的難點，并聚焦難點、解決難題。

第四，要立足更高維度。格局決定結(jié)局。數(shù)字化改革的頂層設(shè)計及核心業(yè)務(wù)梳理，要立足更高維度，跳出單個部門，時常用“我能為周邊部門配合哪些工作，哪些工作可以借助周邊部門已有成果來實現(xiàn)”的思維方式來思考；著眼更大空間，跳出浙江看浙江，以打造“全國數(shù)字化改革標(biāo)志性成果”的格局去謀劃；展望更長時間，站在明天看后天，從全生命周期的視角看待問題。封閉系統(tǒng)的“熵”總在增加，秩序趨于混亂；數(shù)字化改革就是要避免“熵增”，從全生命周期不斷打破平衡，不斷迭代升級。

“鏈式”變革實現(xiàn)社會經(jīng)濟全面改革的“核變”效應(yīng)

邢黎聞：蘭院長，8個月以來，數(shù)字化改革已經(jīng)有了一些成果，這些成果會給整個社會帶來什么效應(yīng)？

蘭建平：馬克思主義的政治經(jīng)濟學(xué)告訴我們，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。從科學(xué)技術(shù)進步開始，在經(jīng)濟社會發(fā)展軌道上，演化出了“技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)演進—經(jīng)濟增長—制度變革”的發(fā)展路徑。1947年，第一只晶體管被發(fā)明，開啟了經(jīng)濟社會發(fā)展的信息化時代。經(jīng)過70多年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)進入以數(shù)字經(jīng)濟為關(guān)鍵驅(qū)動的時代。因此可以說，數(shù)字化是改寫過去70多年經(jīng)濟社會發(fā)展歷史的最大動力。

現(xiàn)在我們講的數(shù)字化改革，是基于數(shù)字化認知、運用數(shù)字化思維、嫁接數(shù)字化技術(shù)，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、標(biāo)準體系、手段工具，進行系統(tǒng)重塑的深度變革過程。它通過把物與物、人與物、人與信息、人與人有機高效地鏈接成整體，建立起要素流動最順暢、技術(shù)引領(lǐng)最迅速、商業(yè)模式最敏銳、數(shù)字治理最精準的區(qū)域治理樣本。

如同核物理的“鏈式”反應(yīng)一樣，數(shù)字化改革的“鏈式”變革也同樣能讓反應(yīng)產(chǎn)物又引起同類變革繼續(xù)發(fā)生，并逐代延續(xù)進行下去，形成核變效應(yīng)，這也是它與傳統(tǒng)改革的本質(zhì)區(qū)別所在。

邢黎聞：“鏈式”變革有哪些具體表現(xiàn)？

蘭建平：鏈式反應(yīng)的發(fā)生需要“鏈引發(fā)”，數(shù)字化改革同樣也需要“鏈引發(fā)”。數(shù)字化改革“鏈引發(fā)”的啟動因子來自飛速進步的科學(xué)技術(shù)，5G、人工智能、量子通信、天際互聯(lián)網(wǎng)、腦機接口，這些技術(shù)迭代賦予當(dāng)今社會極強的工具與體系，讓“數(shù)字化”撬動經(jīng)濟社會變革成為可能。

“鏈引發(fā)”啟動以后，裂變會持續(xù)不斷地進行下去，而且反應(yīng)速度會越來越激烈，這種持續(xù)不斷的裂變傳遞被稱之為“鏈傳遞”。數(shù)字化改革中“鏈傳遞”的方式可以是各種數(shù)據(jù)和信息的鏈接，也可以是動態(tài)運行的平臺與界面，甚至是數(shù)字化思維與理念的傳遞。

鏈式反應(yīng)推動的“核變”，能夠釋放出巨大的能量，超乎傳統(tǒng)的人類想象。數(shù)字化改革所要實現(xiàn)的“牽一發(fā)而動全身”，必然是對長期存在的不平衡不充分發(fā)展矛盾的巨大顛覆，對經(jīng)濟社會的長期可持續(xù)發(fā)展帶來巨大影響，推動改革效能的“指數(shù)”級爆發(fā)。

首批數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)多跨應(yīng)用場景揭榜單位

多跨場景應(yīng)用是數(shù)字化改革的重要抓手

邢黎聞：袁家軍書記曾強調(diào)，要以多跨場景應(yīng)用為重要抓手，推動數(shù)字化改革走深走實。蘭院長，什么叫多跨場景應(yīng)用？

蘭建平：多跨場景應(yīng)用可以理解為利用數(shù)字經(jīng)濟思維，應(yīng)用數(shù)字化的技術(shù)和手段，“小切口”進入，創(chuàng)新重構(gòu)跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的經(jīng)濟社會活動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動過程的一個時空模型或片段。通俗地講，多跨場景應(yīng)用就是新技術(shù)的翻譯器、新需求的挖掘機。

它一般具備“三多三全三高”的特征。“三多”是指具備多元主體參與、多源數(shù)據(jù)共享集成、多部門業(yè)務(wù)協(xié)同；“三全”是指全體系運用制度重塑和技術(shù)創(chuàng)新解決堵點難點、全方位線上線下融合、全流程業(yè)務(wù)優(yōu)化再造；“三高”是指高權(quán)重、高頻率、高效率。

邢黎聞：如何將多跨場景建設(shè)落到實處？

蘭建平：其實在現(xiàn)實生活中，已經(jīng)出現(xiàn)了一大批應(yīng)用場景，比如智慧醫(yī)療、智能制造、自動駕駛、無人零售、共享出行等。未來，圍繞產(chǎn)業(yè)大腦、未來工廠等數(shù)字化改革的核心場景，加速推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、量子通信、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術(shù)的高效率、高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各領(lǐng)域創(chuàng)建一批多跨場景應(yīng)用示范。在培育和建設(shè)多跨場景方面，可以用“六字訣”來概括：策、破、前、聯(lián)、標(biāo)、集。

“策”是要充分發(fā)揮好公共財政資金的引導(dǎo)作用，加大對5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在多跨場景應(yīng)用領(lǐng)域的支持，進而加速激發(fā)和釋放多跨場景應(yīng)用的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

“破”是要加快破除部門工作和業(yè)務(wù)壁壘，實現(xiàn)各地、各部門的數(shù)據(jù)貫通、共享，深化全域數(shù)據(jù)資源聯(lián)動，為數(shù)字經(jīng)濟多跨場景應(yīng)用建設(shè)打通部門壁壘和區(qū)域壁壘的體制機制支撐。

“前”是要充分利用浙江的先發(fā)優(yōu)勢和基建戰(zhàn)略布局，超前布局建設(shè)一批多跨場景應(yīng)用，謀劃新賽道、新路徑。

“聯(lián)”是要探索建立政產(chǎn)學(xué)研金用等各界聯(lián)合實施科技攻關(guān)和場景應(yīng)用的新機制，進行集中攻關(guān)。

“標(biāo)”是要依托產(chǎn)業(yè)大腦、未來工廠、數(shù)字貿(mào)易等核心業(yè)務(wù)場景，率先起草編制一批多跨場景應(yīng)用的建設(shè)標(biāo)準和評價標(biāo)準，努力創(chuàng)建行業(yè)標(biāo)準和國家標(biāo)準，搶占多跨場景應(yīng)用標(biāo)準高地。

“集”是要創(chuàng)新多跨場景應(yīng)用征集形式，重點發(fā)掘5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)較為成熟，但場景應(yīng)用匱乏領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。