老舊小區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策研究

翁文陽(yáng)

摘要：小區(qū)是人民群眾重要的生活場(chǎng)所，消防安全事關(guān)老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。老舊小區(qū)存在的消防安全問(wèn)題突出，消防安全事故頻發(fā)，近年來(lái)成為社區(qū)治理的難題。加強(qiáng)老舊小區(qū)的消防安全管理，提高居民的消防安全意識(shí)，補(bǔ)齊消防設(shè)施短板，有利于減少老舊小區(qū)消防安全事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：老舊小區(qū);消防安全;火災(zāi)事故;防范對(duì)策

隨著城市的發(fā)展和時(shí)間的推移，城市中老舊小區(qū)數(shù)量不斷增加。這些老舊小區(qū)因?yàn)橄忍煸O(shè)計(jì)不足問(wèn)題，消防設(shè)施陳舊或缺失，存在一定的消防安全風(fēng)險(xiǎn)，加之小區(qū)居民的消防安全意識(shí)薄弱，發(fā)生消防安全事故的概率相對(duì)較高。2020年國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，在全國(guó)部署開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，明確加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)、電動(dòng)自行車、電動(dòng)汽車、易燃可燃彩鋼板建筑的安全治理。由此可見(jiàn)，國(guó)務(wù)院高度重視老舊小區(qū)的消防安全工作。消防安全是公共安全建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)老舊小區(qū)的消防安全防范工作，增強(qiáng)老舊小區(qū)居民的消防安全意識(shí)，有助于減少消防安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

一、老舊小區(qū)存在的消防安全隱患

（一）消防設(shè)施陳舊和缺失。老舊小區(qū)普遍存在消防設(shè)施缺陳舊、缺失等問(wèn)題，同時(shí)因?yàn)殚L(zhǎng)期維護(hù)不到位，導(dǎo)致消防設(shè)施功能喪失。2019年3月18日14時(shí)，廣州海珠區(qū)珠江帝景棟住宅樓發(fā)生火災(zāi)，因小區(qū)消防通道阻塞，消防員只能攜帶消防器材徒步前往著火樓層，且著火樓層消防栓沒(méi)水，所幸最終成功將明火撲滅，未造成人員傷亡。消防設(shè)施陳舊老缺失的問(wèn)題，在很多火災(zāi)事故中都出現(xiàn)過(guò)，因延誤火災(zāi)救援造成了大量損失。

（二）用電用氣安全問(wèn)題突出。應(yīng)急管理部消防救援局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年因電氣引發(fā)的較大火災(zāi)有36起，占全年較大火災(zāi)總數(shù)的55.4%。老舊小區(qū)的用電用氣安全問(wèn)題相對(duì)較多，存在著大量的安全隱患。一是用電設(shè)施老化。隨著生活水平的不斷提高，居民家中的電氣設(shè)備用電負(fù)荷不斷增加，老舊小區(qū)樓內(nèi)的用電設(shè)施和線路存在因年久老化、負(fù)荷過(guò)低等問(wèn)題，極易引發(fā)火災(zāi)，釀成事故。二是電動(dòng)車充電引發(fā)大量事故。36起較大火災(zāi)中，有11起是由電動(dòng)自行車引起，占總數(shù)的30.6%。近年來(lái)，隨著電動(dòng)車的普及，老舊小區(qū)居民飛線充電、上樓充電和違規(guī)改裝、停放、充電的問(wèn)題屢禁不止，因電動(dòng)車充電引發(fā)嚴(yán)重火災(zāi)。2020年8月8日，正值早晨，江蘇南京鼓樓區(qū)金陵小區(qū)因電動(dòng)車上樓充電引發(fā)火災(zāi)，導(dǎo)致3人死亡。三是用氣安全問(wèn)題突出。老舊小區(qū)燃?xì)夤苈纺昃美匣用袷褂貌划?dāng)、管路泄露等問(wèn)題引發(fā)了大量的燃?xì)饣馂?zāi)和爆炸事故。

（三）消防通道不暢通。一是私搭亂建問(wèn)題突出。居民在老舊小區(qū)內(nèi)私自擴(kuò)建房屋、樓頂加蓋房屋、臨街一樓改作餐館、私搭儲(chǔ)物間、車棚等情況比較常見(jiàn)，既侵占了公共空間、堵塞了消防通道，也容易引發(fā)火災(zāi)，帶來(lái)嚴(yán)重的消防隱患。二是消防通道堵塞問(wèn)題嚴(yán)重。部分居民在老舊小區(qū)居民樓狹小的樓道、地下室和院子里堆放大量易燃物品、違規(guī)停放車輛，既影響了突發(fā)情況下的應(yīng)急逃生，也極易引發(fā)火災(zāi)，危及整棟樓居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。2018年10月9日，福建福州鼓樓區(qū)一單元房發(fā)生火災(zāi)，因小區(qū)車輛亂停亂放，消防車無(wú)法進(jìn)入，延誤救援時(shí)機(jī)，導(dǎo)致一人死亡。2020年8月17日，鄭州市棉紡西路29號(hào)院，一棟四層高居民樓突發(fā)火災(zāi)，消防救援人員第一時(shí)間趕到，但因消防通道被堵，救援車輛無(wú)法進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致2人受傷。

二、老舊小區(qū)消防安全隱患的原因

（一）居民消防安全意識(shí)不強(qiáng)。老舊小區(qū)居民以老年群體和困難群體居多，此類人群消防安全意識(shí)薄弱，不熟悉消防安全常識(shí)和應(yīng)急逃生技能，因此，老舊小區(qū)消防安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是大量的火災(zāi)事故表明，老舊小區(qū)居民消防安全意識(shí)不強(qiáng)，居民中很少有人在家中自備滅火器、滅火毯、逃生繩、防煙面罩等必要的消防工具，不熟悉消防器材的使用方法，發(fā)生火災(zāi)是容易產(chǎn)生混亂，不能有效逃生自救。二是室內(nèi)用電線路和燃?xì)夤苈防匣患皶r(shí)更換，飛線充電、車輛亂停亂放，隨意堆放雜物，堵塞樓道和消防通道，這些都是消防安全意識(shí)薄弱的表現(xiàn)，充分說(shuō)明老舊小區(qū)居民的消防安全意識(shí)亟待加強(qiáng)。

（二）消防安全監(jiān)督管理不到位。消防安全管理是發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患的重要手段，需要多方的共同參與。大量消防安全隱患表明，老舊小區(qū)存在消防安全管理不到位的問(wèn)題。一是消防管理部門的消防主體責(zé)任落實(shí)不到位，沒(méi)有發(fā)揮好監(jiān)督管理的職責(zé)。二是小區(qū)物業(yè)公司消防安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，做好監(jiān)督管理工作。三是居民自身沒(méi)有遵守法律法規(guī)，約束好自身行為，履行好自身消防安全責(zé)任。

（三）消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)不到位。消防設(shè)施的科學(xué)建設(shè)和良好維護(hù)，能夠確保消防設(shè)施功能完備，在必要時(shí)發(fā)揮其有效作用。老舊小區(qū)普遍存在消防設(shè)施缺失和維護(hù)不良的情況，存在較大的消防安全隱患。一是老舊小區(qū)因?yàn)樽陨淼脑O(shè)計(jì)問(wèn)題，沒(méi)有建設(shè)消防設(shè)施，導(dǎo)致消防設(shè)施缺失問(wèn)題。二是老舊小區(qū)的消防設(shè)施因?yàn)槟昃美匣嬖诠δ軉适У膯?wèn)題。三是因?yàn)槔吓f小區(qū)普遍物業(yè)管理能力較低，對(duì)相關(guān)消防設(shè)施的維護(hù)不到位，不能及時(shí)有效配備必要的消防器材。

三、消除老舊小區(qū)消防安全隱患的對(duì)策

（一）提高老舊小區(qū)居民消防安全意識(shí)。提高老舊小區(qū)居民的消防安全意識(shí)，可以從以下方面著手。一是加強(qiáng)消防安全知識(shí)宣傳，通過(guò)展板、講座、論壇、消防安全展育、入戶宣講等方式，向小區(qū)居民宣傳消防安全知識(shí)，講解防火措施、逃生自救、常見(jiàn)火災(zāi)隱患排查和撲滅措施等內(nèi)容，增加他們的消防知識(shí)儲(chǔ)備，提高他們的消防安全意識(shí)。二是加強(qiáng)消防安全普法宣傳，增強(qiáng)小區(qū)居民的責(zé)任意識(shí)。《消防法》第二十八條指出，任何單位、個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。結(jié)合法律條文，通過(guò)消防案例警示教育活動(dòng)，讓小區(qū)居民深刻認(rèn)識(shí)到電動(dòng)自行車上樓充電、飛線充電、亂停亂放、隨意堆放雜物堵塞消防通道帶來(lái)的危害，引導(dǎo)群眾加強(qiáng)自身行為規(guī)范，減少電動(dòng)自行車消防安全事故的發(fā)生。三是組織開(kāi)展消防安全演練，讓小區(qū)居民學(xué)會(huì)使用常見(jiàn)的消防器材，提高逃生自救技能，減少消防安全事故帶來(lái)的人員和財(cái)產(chǎn)損失。

（二）加強(qiáng)老舊小區(qū)消防安全監(jiān)督管理工作。一是小區(qū)物業(yè)要切實(shí)提高消防安全責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)自身消防安全服務(wù)能力建設(shè)。《消防法》第十八條明確指出，住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。因此，小區(qū)物業(yè)應(yīng)履職法律賦予的職責(zé)，積極有效落實(shí)消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)的消防安全管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除消防安全隱患，確保小區(qū)安全平穩(wěn)有序運(yùn)行。二是開(kāi)展電動(dòng)車消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)電動(dòng)車飛線充電、上樓充電和違規(guī)改裝、停放、充電等現(xiàn)象進(jìn)行常態(tài)化的整治，加大對(duì)電動(dòng)車的巡查檢查力度，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，對(duì)違規(guī)居民依法作出警告處罰，責(zé)令其立即改正，規(guī)范停放和充電。

（三）補(bǔ)齊消防設(shè)施短板。可以通過(guò)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，補(bǔ)齊消防設(shè)施短版。一是對(duì)于因小區(qū)設(shè)計(jì)產(chǎn)生的消防設(shè)施缺失問(wèn)題，通過(guò)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃消防設(shè)施，新建新增消消防管道、消防器材，打通消防通道，確保消防車道和消防通道標(biāo)識(shí)明顯、道路暢通。二是對(duì)于年久老化、維護(hù)不到位的消防設(shè)施進(jìn)行更換，缺失的消防器材要配備到位，確保小區(qū)的消防設(shè)施能夠在必要發(fā)揮應(yīng)有的功能，減少消防安全事故帶來(lái)的損失。三是規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)車智能充電樁，積極引導(dǎo)小區(qū)居民在規(guī)定的位置停放電動(dòng)車和充電，并在充電樁周圍配備足夠的滅火器、消防栓等消防器材，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生。

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