少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查與研究

楊勤林

【摘要】少數(shù)民族地區(qū)的教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，承載著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的重要任務(wù)。文章在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對甘肅省迭部縣教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了初步分析，并從培養(yǎng)教師現(xiàn)代教育技術(shù)運(yùn)用能力、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、以學(xué)生為本發(fā)展教育等方面為少數(shù)民族偏遠(yuǎn)地區(qū)教育發(fā)展提供了幾點(diǎn)應(yīng)對策略與建議。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族；基礎(chǔ)教育；發(fā)展；狀況；建議

【中圖分類號】G526.5【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號】1004—0463（2021）11—0079—02

近幾年來，隨著黨和國家對教育事業(yè)的重視程度越來越高，少數(shù)民族地區(qū)辦學(xué)條件得到了明顯改善，教育教學(xué)質(zhì)量有了顯著提升，但是部分少數(shù)民族偏遠(yuǎn)地區(qū)因其偏僻的地理位置和特殊的歷史背景，使教育發(fā)展總體水平相對于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍有一定的差距，制約教育發(fā)展的新問題、新矛盾不斷顯現(xiàn)。目前，如何有效解決這些問題，越來越成為當(dāng)下少數(shù)民族偏遠(yuǎn)地區(qū)教育發(fā)展不可回避的問題。

一、教育發(fā)展基本狀況

迭部古稱“疊州”，位于青藏高原東部邊緣、甘肅南部白龍江上游甘川兩省交界處，總面積5108.3平方千米，全縣轄5個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)、2個社區(qū)、52個行政村、243個村民小組，總?cè)丝?.2萬余人，藏族人口占79%。全縣共有各級各類學(xué)校87所，其中幼兒園59所（含民辦幼兒園4所），小學(xué)14所，教學(xué)點(diǎn)8個，九年制學(xué)校2所，初級中學(xué)、高級中學(xué)、完全中學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校各1所。

該縣2017年起實(shí)施了以“三年行動計(jì)劃”的500人以上有需求的行政村學(xué)前教育資源全覆蓋工程，全縣在辦幼兒園達(dá)到57所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心以上幼兒園全部達(dá)到了“標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園”辦園標(biāo)準(zhǔn)，基本上解決了“入園貴、入園難”的問題，學(xué)前三年毛入園率達(dá)98.68%。利用“全面改薄”和“三區(qū)三州”等政策機(jī)遇，各中小學(xué)相繼鋪設(shè)了塑膠操場，安裝了“班班通”等教學(xué)設(shè)備，建設(shè)錄播室、舞蹈室、書法室等多功能教室，實(shí)施縣域劃片招生，改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，縮小了城鄉(xiāng)、校際辦學(xué)條件差距，九年義務(wù)教育鞏固率為99.6%，成功創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。縣城3所完全中學(xué)高中部合并而新建的獨(dú)立高中已基本完成，由與中央民大附中、西北師大音樂學(xué)院等高校合作辦學(xué)，通過“引進(jìn)來”“走出去”和大學(xué)生“頂崗支教”等形式加強(qiáng)師資培訓(xùn)、補(bǔ)充學(xué)科教師短缺，強(qiáng)化了學(xué)生體藝特長的培養(yǎng)，使高中階段毛入學(xué)率達(dá)到93.35%。

二、教育發(fā)展中存在的問題及分析

目前，雖然該地區(qū)教育發(fā)展有了較大改善，但是由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，教育基礎(chǔ)較為薄弱等，教育發(fā)展水平總體落后的局面還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，制約教育發(fā)展的諸多瓶頸因素仍然存在[1]。

（一）傳統(tǒng)教育教學(xué)方式難以跟進(jìn)新時代教育發(fā)展變化的需要。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，面對互聯(lián)網(wǎng)等各種多媒體豐富的資源，學(xué)生群體越來越廣泛、深入地利用互聯(lián)網(wǎng)等新興多媒體進(jìn)行學(xué)習(xí)、生活和交流，但部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師對新理論、新知識學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、不深入，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題思路不廣、辦法不多、創(chuàng)新不足、研究不深入，尤其是對有效推動工作的具體應(yīng)用措施、辦法探索還不夠，在如何利用網(wǎng)絡(luò)開展教育教學(xué)，存在技術(shù)水平有限、運(yùn)用較為滯后等現(xiàn)象，對于個別問題甚至有些束手無策。

（二）師資隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。首先，該縣中小學(xué)教師隊(duì)伍配備上處于超編狀態(tài)，但是教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，該縣教學(xué)點(diǎn)分步相對較多，導(dǎo)致辦學(xué)過程中對人、財(cái)、物的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。其次，教師流失較為嚴(yán)重。一方面部分教師對教師職業(yè)缺乏恒心，通過公務(wù)員招考等方式流向其他行業(yè)；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成不同地區(qū)的教師之間、城市和鄉(xiāng)村教師之間的住宿條件、工資待遇等存在差別，加之優(yōu)惠政策力度不強(qiáng)，難以吸引和留住優(yōu)秀人才。最后，引進(jìn)師資力度不強(qiáng)。近年來，該縣主要以“三支一扶”“特崗計(jì)劃”方式補(bǔ)充師資隊(duì)伍。為了解決本地高校畢業(yè)生就業(yè)，在招考生源上主要以本地為主，缺乏縣域外優(yōu)質(zhì)師資引進(jìn)的渠道。

（三）學(xué)校建設(shè)規(guī)劃布局相對滯后，存在著規(guī)劃布局滯后于發(fā)展形勢和缺乏規(guī)劃布局兩種現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查，其一，該縣義務(wù)教育階段學(xué)校的整體規(guī)劃和定點(diǎn)布局較為合理，但個別學(xué)校校區(qū)的新建、擴(kuò)建周邊沒有科學(xué)規(guī)劃預(yù)留用地，校園擴(kuò)建工作難以實(shí)施。其二，城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源統(tǒng)籌不均衡。隨著城市化的發(fā)展，大量農(nóng)村家庭遷入縣城定居、大量外來務(wù)工人員進(jìn)入縣城，導(dǎo)致縣城小學(xué)學(xué)位緊張，校舍不夠用，產(chǎn)生學(xué)校接納能力滿足不了日益增長的適齡入學(xué)兒童數(shù)量的矛盾，一定程度上制約了教育教學(xué)質(zhì)量的提高[2]。

三、對策與建議

（一）探索建立現(xiàn)代教育技術(shù)運(yùn)用能力的考評激勵機(jī)制，推動教師現(xiàn)代教育技術(shù)運(yùn)用能力的提升，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量提高。現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用，變革了傳統(tǒng)教育過程的特征，使教師由知識的傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)活動的指導(dǎo)者和組織者，使學(xué)生由知識的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹R的主動探究發(fā)現(xiàn)者，教學(xué)媒體也由教師的教輔手段、教學(xué)工具轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生的認(rèn)知工具，教學(xué)過程也由“教師講、學(xué)生靜聽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)設(shè)情景，學(xué)生主動探索、協(xié)商、討論和意義建構(gòu)”。這需要作為教學(xué)活動組織者的教師，能夠靈活運(yùn)用各類現(xiàn)代教育技術(shù)，有效地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生產(chǎn)生強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)欲望，從而形成學(xué)習(xí)動機(jī)，使學(xué)生學(xué)得更積極主動。為此，一方面需要引入競爭激勵機(jī)制，加大校內(nèi)、校外和縣際之間現(xiàn)代教育技能運(yùn)用大賽，以賽促練，在比拼爭優(yōu)中得到鍛煉與能力提升；另一方面探索建立教師運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)能力的考評機(jī)制，將現(xiàn)代教育技術(shù)運(yùn)用能力考評結(jié)果作為教學(xué)業(yè)務(wù)水平評價(jià)的一項(xiàng)基本指標(biāo)，列入評優(yōu)選先、職稱評審等的基本條件中，從引導(dǎo)轉(zhuǎn)向督促，從被動轉(zhuǎn)向主動，提高教師運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)技能。有效督促改善少數(shù)民族偏遠(yuǎn)地區(qū)現(xiàn)代教育技術(shù)裝備日益齊全，但實(shí)際使用率較低，運(yùn)用效果不明顯的現(xiàn)狀，助力于教育教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

（二）提升教師待遇，探索建立教師引進(jìn)與退出機(jī)制，全面加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。教師是立教之本，興教之源，承擔(dān)著讓每個孩子健康成長、辦好人民滿意教育的重任。其一，針對多數(shù)縣城學(xué)校教師職稱比例達(dá)到限額，導(dǎo)致部分教師尤其是年輕教師未能正常申報(bào)職稱，使教師之間存在同工不同酬的問題，建議相關(guān)部門研究制訂中、高級教師職稱評定在達(dá)到條件的基礎(chǔ)上，有評則評，確保吸納、留住人才。其二，大力實(shí)施鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程，有效緩解鄉(xiāng)村教師住宿緊張的問題，同時，按照工資增長比例，對教師工齡工資進(jìn)行相應(yīng)動態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步提高教師待遇，不斷改善鄉(xiāng)村教師的工作環(huán)境和生活條件，使鄉(xiāng)村教師安心從教、樂于從教。其三，建立健全教師引進(jìn)與退出機(jī)制，專設(shè)特殊崗位，制訂考核評價(jià)辦法，從全省乃至全國引進(jìn)特殊人才，形成“鯰魚效應(yīng)”，推動教育發(fā)展；探索建立教學(xué)與后勤相分離的學(xué)校人事管理新模式，著力解決“劣者汰”的問題，將不適應(yīng)教學(xué)崗位的人員調(diào)整到后勤服務(wù)中，建立學(xué)校后勤服務(wù)隊(duì)伍，有效解決教學(xué)、后勤人員混雜現(xiàn)象。

（三）以學(xué)生全面發(fā)展為本，健全評價(jià)導(dǎo)向機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃教育發(fā)展藍(lán)圖。教育具有自身特殊的發(fā)展規(guī)律，其目的是“旨在促進(jìn)受教育者的社會化與個性化，從初生的自然人逐步成長為能適應(yīng)社會并能促進(jìn)社會發(fā)展的人[3]。其一，切實(shí)改變分?jǐn)?shù)為本的單一評價(jià)模式。其二，注重社會實(shí)踐，尊重個體差異。探索建立符合地方社會發(fā)展相適應(yīng)的訪學(xué)制度，開闊學(xué)生視野，拓寬知識面，鍛煉適應(yīng)新環(huán)境的能力。其三，根據(jù)區(qū)域人口增長趨勢，結(jié)合現(xiàn)有學(xué)校布局，充分利用村組教育用地可調(diào)配性強(qiáng)、難度低與縣城教育用地緊張、調(diào)配難度大的特點(diǎn)，探索建立“小學(xué)低年級+幼兒園”的村組、“小學(xué)高年級+初中”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“小學(xué)+初中”的縣城三種復(fù)合式教育園區(qū)，有效解決個別學(xué)校無擴(kuò)建教育用地的尷尬局面和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)低年級寄宿生生活自理能力較弱的痛點(diǎn)，滿足各方面有需求的受教育者能夠接受公平而有質(zhì)量的教育。

綜上所述，偏遠(yuǎn)山區(qū)與沿海地區(qū)教育發(fā)展進(jìn)程相比較，較長時間內(nèi)將存在一定差距。如何扭轉(zhuǎn)這一落后局面，需要政府、教育工作者和家長及社會各界的共同努力，即在加大教育投入、改善辦學(xué)條件、提升教師綜合素質(zhì)等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步破除思想禁錮，順應(yīng)教育發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)教育領(lǐng)域改革不斷深入，才有可能從整體上提升少數(shù)民族偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育發(fā)展的水平，培養(yǎng)出時代新人，促進(jìn)民族和社會的共同進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

[1]李錫華.振興山區(qū)民族教育譜寫均衡發(fā)展華章[J].中國民族教育，2019（21）：57-60.

[2]張德.我國山區(qū)教育的發(fā)展困境和對策研究[J].西部素質(zhì)教育，2019（23）：21-22.

[3]王道俊，教育學(xué)（第七版）[M].北京：人民教育出版社，2016.

編輯：宋春宇