生產(chǎn)者責(zé)任延伸制在汽車回收中的實(shí)施探討

丁嘯　徐樹杰　李龍輝

摘 要：針對(duì)大量報(bào)廢汽車的回收以及管理的工作可以說是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外汽車行業(yè)發(fā)展研究的一個(gè)重點(diǎn)。伴隨著大多數(shù)國(guó)家在報(bào)廢汽車管理行業(yè)實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸的相應(yīng)制度，汽車回收利用以及管理的工作又迎來了一個(gè)全新的時(shí)期。本篇文章對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任相關(guān)制度的定義進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹，并較為詳細(xì)的分析了報(bào)廢汽車回收利用以及管理工作在國(guó)內(nèi)和國(guó)外相關(guān)實(shí)施的情況。研究了在報(bào)廢汽車回收以及管理過程中生產(chǎn)者責(zé)任制一些實(shí)施的具體措施。并根據(jù)我國(guó)目前報(bào)廢汽車回收的基本情況，借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)的技術(shù)模式，提出了我國(guó)近期報(bào)廢汽車回收管理工作的相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)者責(zé)任 汽車回收 生產(chǎn)制造 環(huán)境保護(hù)

Discussion on the Implementation of Extended Producer Responsibility System in Automobile Recycling

Ding Xiao Xu Shujie Li Longhui

Abstract：Recycling and management of a large number of end-of-life automobiles can be said to be a focus of the current domestic and foreign automotive industry development research. With the implementation of the extended producer responsibility system in most countries in the end-of-life automobile management industry， the work of automobile recycling and management has ushered in a brand-new period. This article briefly introduces the definition of the relevant system of producer responsibility， and analyzes the recycling and utilization of end-of-life vehicles and the implementation of management work at home and abroad in more detail. Some specific measures for the implementation of the producer responsibility system in the recycling and management of end-of-life vehicles are studied. And according to the basic situation of China's current scrapped automobile recycling， drawing on some advanced foreign technology models， the corresponding strategy for China's recent scrapped automobile recycling management work is proposed.

Key words：producer responsibility， automobile recycling， manufacturing， environmental protection

1 前言

瑞典著名的環(huán)保經(jīng)濟(jì)學(xué)家最開始提出了生產(chǎn)者責(zé)任的延伸，其一般的定義是：生產(chǎn)者責(zé)任的延伸制度主要是一個(gè)保護(hù)環(huán)境的方案，它的主要目的是為了減少汽車的產(chǎn)品對(duì)外部環(huán)境的相應(yīng)影響。它是需要產(chǎn)品的最初生產(chǎn)者對(duì)這種產(chǎn)品的全部使用周期負(fù)責(zé)，尤其是對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)過后的時(shí)期承擔(dān)產(chǎn)品的回收、循環(huán)使用以及最后的處理責(zé)任來達(dá)到以上的目標(biāo)。這種理論被提出來之后，歐美各國(guó)以及相關(guān)的機(jī)構(gòu)分別根據(jù)自身的特點(diǎn)對(duì)于這種理論實(shí)行了修訂及完善，即使他們修訂的內(nèi)容可能側(cè)重點(diǎn)并不完全的相同，但是對(duì)與生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容的制定都是大同小異的，基本上都是依據(jù)責(zé)任的追加來實(shí)現(xiàn)廢舊物品的回收、處置、以及繼續(xù)循環(huán)利用等。一般情況下生產(chǎn)者責(zé)任拓展包含執(zhí)行的責(zé)任、信息的責(zé)任以及經(jīng)濟(jì)的責(zé)任等幾個(gè)的方面。

由于世界各個(gè)國(guó)家“生產(chǎn)者責(zé)任的延伸規(guī)定”在當(dāng)今汽車產(chǎn)業(yè)的相繼頒布及執(zhí)行，通過對(duì)汽車生產(chǎn)者就汽車等產(chǎn)品消費(fèi)后續(xù)時(shí)期報(bào)廢的回收、處置以及繼續(xù)循環(huán)使用責(zé)任的追加，基本上實(shí)現(xiàn)廢舊物品的數(shù)量的減少、無害化以及資源化處理，同時(shí)也減輕廢舊產(chǎn)品對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，對(duì)環(huán)境保護(hù)起到了積極良好的作用。

2 各國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任相關(guān)制度在報(bào)廢汽車回收方面的背景情況

2.1 歐洲

歐盟最先確定了生產(chǎn)者責(zé)任的延伸規(guī)定，歐盟在2000年發(fā)布了廢舊車輛的回收條例，該條例要求從2001年開始汽車行業(yè)的制造企業(yè)必須要對(duì)其售出的車輛在其報(bào)廢時(shí)承擔(dān)回收再利用的相關(guān)責(zé)任，這使得從2006年之后老舊車輛的回收使用率接近86%，2015年以后基本達(dá)到93%以上。為了從根本上杜絕隨意非法的丟棄廢舊車輛，歐盟已經(jīng)要求對(duì)于2003年之后售賣的新車以及2007年之后的報(bào)廢車輛全部實(shí)行無償?shù)幕厥铡８鶕?jù)上述的相關(guān)要求，歐洲各國(guó)大部分都開始的采取合理的方式，按照本國(guó)的實(shí)際情況，積極有效的實(shí)施報(bào)廢及老舊車輛的回收管理工作。

2.2 美國(guó)

美國(guó)并沒有照搬歐洲各個(gè)國(guó)家的做法，它是把生產(chǎn)者責(zé)任的延伸改變成產(chǎn)品責(zé)任的拓展。美國(guó)的車輛回收方面的生產(chǎn)者責(zé)任主要由汽車生產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)、車輛回收的企業(yè)以及購(gòu)買汽車的使用者三方一起來承擔(dān)。汽車在要報(bào)廢的時(shí)候，由車輛的車主委托本地的拖車公司將報(bào)廢的汽車移交給相關(guān)的報(bào)廢汽車回收的廠家進(jìn)行對(duì)應(yīng)的處理，車輛的使用者需要上交一部分處置的費(fèi)用。各個(gè)汽車行業(yè)制造的廠家要積極的加入到車輛回收再利用技術(shù)的研發(fā)工作上，注重探究汽車整體及車輛零部件的易回收及使用性、可拆性等技術(shù)，為將來生產(chǎn)更容易再生及利用的車輛創(chuàng)造有利的條件，進(jìn)一步的提升了汽車回收使用方面的水平。

2.3 中國(guó)

我國(guó)的汽車行業(yè)近些年發(fā)展的非常的迅速，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前已經(jīng)連續(xù)十余年居于全世界汽車產(chǎn)銷總量的第一位，平均每年復(fù)合增長(zhǎng)率接近15%，等到2025年左右預(yù)計(jì)我們國(guó)內(nèi)的車輛總量將會(huì)超過4億輛。汽車制造的行業(yè)是比較典型的資源密集型的行業(yè)，平均每年用在汽車生產(chǎn)加工的有色金屬、橡膠及塑料總量超過4000萬噸，這也讓大家更加意識(shí)到加強(qiáng)汽車相關(guān)產(chǎn)品回收及二次使用的重要性。當(dāng)前，我國(guó)正在不斷的促進(jìn)、加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)資源回收使用的相關(guān)工作，發(fā)揮汽車行業(yè)的特點(diǎn)，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任管理方面細(xì)則的研究，進(jìn)一步完善對(duì)應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，與汽車產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)一起創(chuàng)建廢舊汽車及其零部件的回收及利用的體系。

“十三五”以來，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)、不斷加強(qiáng)汽車行業(yè)資源綜合利用工作。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，對(duì)我國(guó)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)和全面部署，圍繞汽車等四類產(chǎn)品開展試點(diǎn)工作。2020年，新《固廢法》明確提出建立重點(diǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，從法律層面明確了建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的要求。《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則、《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》等有關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落地實(shí)施。為加速推動(dòng)我國(guó)汽車行業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度建設(shè)，提高汽車資源綜合利用水平，工業(yè)和信息化部于2021年6月聯(lián)合科技部、財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布《汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)實(shí)施方案》，是在現(xiàn)行政策體系基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度建設(shè)的深入探索，對(duì)于促進(jìn)汽車行業(yè)全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)具有重要作用。

3 應(yīng)用生產(chǎn)者責(zé)任的制度實(shí)行管理報(bào)廢汽車回收的有關(guān)措施

3.1 制定有關(guān)生產(chǎn)者責(zé)任制度的相應(yīng)法規(guī)

通過與歐美國(guó)家在汽車回收管理方面的對(duì)比，我國(guó)在實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任制等方面總體上工作還是相對(duì)的落后。雖然我們國(guó)家已經(jīng)發(fā)布了包含《報(bào)廢汽車回收管理辦法》等一系列的法規(guī)，但在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制方面的法規(guī)上還不是特別的全面。某些汽車行業(yè)產(chǎn)品報(bào)廢回收的制度大部分是指導(dǎo)性質(zhì)的文件，并沒有強(qiáng)制性的法律效力。我國(guó)要盡快的完善及實(shí)施合理有效的有關(guān)生產(chǎn)者責(zé)任延伸方面的法律法規(guī)，發(fā)布生產(chǎn)者責(zé)任延伸管理辦法，落實(shí)有效的完善我國(guó)當(dāng)今的報(bào)廢汽車的回收管理制度，進(jìn)一步提升汽車回收管理人員的技術(shù)能力及管理水平。

3.2 創(chuàng)建以生產(chǎn)者為責(zé)任主體的報(bào)廢汽車的回收網(wǎng)絡(luò)體系

我國(guó)的部分地區(qū)報(bào)廢汽車的回收體系比較混亂，很多待報(bào)廢的車輛被技術(shù)水平落后的中小型工廠所回收，這將會(huì)導(dǎo)致非常嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的后續(xù)問題。 正因如此我們要按照汽車產(chǎn)品回收再利用的相關(guān)政策及法規(guī)，創(chuàng)建以汽車生產(chǎn)企業(yè)為責(zé)任主體的報(bào)廢汽車的回收網(wǎng)絡(luò)體系。由于當(dāng)前報(bào)廢汽車的回收均由報(bào)廢回收拆解企業(yè)獨(dú)立完成，并未形成有效的共享互聯(lián)體系，汽車生產(chǎn)企業(yè)的加入可有效串聯(lián)回收體系。行業(yè)可通過組建生產(chǎn)者責(zé)任延伸組織，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)上下游資源協(xié)調(diào)和共享平臺(tái)，形成車型研發(fā)、供應(yīng)鏈采購(gòu)、生產(chǎn)制造、使用維護(hù)、報(bào)廢回收、再生利用一整套資源閉環(huán)流通體系，促進(jìn)回用件、再制造件、再生材料等低碳產(chǎn)品在汽車生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的應(yīng)用。

3.3 推行車輛的環(huán)保設(shè)計(jì)理念改善汽車回收的有關(guān)技術(shù)

依據(jù)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的推行要求，我們國(guó)家的汽車相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品的研發(fā)及制造的過程中，一定要充分合理的考慮到汽車產(chǎn)品報(bào)廢之后的可拆裝性，遵照容易分撿出汽車產(chǎn)品中不同種類材料的要求。首先優(yōu)先使用材料利用率較高、環(huán)境污染小，同時(shí)有助于汽車產(chǎn)品報(bào)廢后期的回收再使用的先進(jìn)技術(shù)及工藝，提升產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)能力以及技術(shù)水平。其次，我國(guó)國(guó)內(nèi)的汽車生產(chǎn)廠家應(yīng)該借鑒國(guó)外廠商先進(jìn)的技術(shù)方法，加強(qiáng)對(duì)于新材料以及合理結(jié)構(gòu)等方面研發(fā)，要盡量的減少材料的損耗，以便于后續(xù)產(chǎn)品零部件的檢驗(yàn)、修理、拆解、以及回收使用，進(jìn)一步延長(zhǎng)汽車產(chǎn)品的使用周期。另外，一定要加強(qiáng)對(duì)于報(bào)廢及老舊汽車回收相關(guān)技術(shù)的開發(fā)，通過采用比較先進(jìn)的試驗(yàn)檢測(cè)的設(shè)備，創(chuàng)建新型、有效的生產(chǎn)研發(fā)的體系，從而提升國(guó)內(nèi)的汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)以及專用設(shè)備的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

4 結(jié)語(yǔ)

我們國(guó)家目前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，伴隨著汽車產(chǎn)品的持續(xù)更新和換代，報(bào)廢及老舊的車輛也會(huì)不斷增多，環(huán)境污染及浪費(fèi)資源的情況十分的嚴(yán)峻。我們要借鑒學(xué)習(xí)歐美國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)汽車生產(chǎn)企業(yè)自身的實(shí)際情況，盡快建立起以生產(chǎn)者的責(zé)任延伸制為出發(fā)點(diǎn)的相應(yīng)報(bào)廢汽車回收管理的體系，實(shí)施汽車的綠色環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)，提升我們國(guó)家汽車生產(chǎn)廠家資源的使用效率，進(jìn)一步從源頭上解決好廢棄汽車對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染方面的相關(guān)影響。

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