我國“綜合交通運輸法”立法宗旨的價值探析

朱小偉

摘 要：在社會整體經濟活動逐步增多的趨勢下，我國交通運輸系統不斷完善，為了能夠對交通運輸方面的各項問題進行嚴格管控，就要在明確“綜合交通運輸法”立法宗旨的基礎上，對其存在的形式價值和目的價值進行全面分析。對于形式價值而言，具體表現為秩序、安全、綠色、自由、開放;對于目的價值而言，則具體表現為公平和效率，在保證“綜合交通運輸法立法”充分發揮作用的基礎上，不斷強化我國交通運輸體系的應用價值。

關鍵詞：綜合交通運輸法 立法宗旨 形式價值 目的價值

An Analysis of the Value of the Legislative Purpose of China's "Comprehensive Transportation Law"

Zhu Xiaowei

Abstract：With the gradual increase in the overall economic activities of the society， China’s transportation system is constantly improving. To strictly control various transportation issues， it is necessary to clarify the legislative purpose of the "Comprehensive Transportation Law" and a comprehensive analysis of its existing form value and purpose value is needed. For formal value， it is expressed as order， safety， greenness， freedom， and openness; for purpose value， it is expressed as fairness and efficiency. On the basis of ensuring that the "Comprehensive Transportation Law Legislation" is fully functional， to constantly strengthen the application value of China's transportation system is necessary.

Key words：Comprehensive Transportation Law， legislative purpose， form value， purpose value

1 引言

我國經濟之所以能夠快速穩定發展，與交通運輸這一基礎性和先導性的產業具有緊密關聯。在現代化社會發展趨勢下，綜合交通運輸體系建設工作備受關注，這就要對我國“綜合交通運輸法”立法宗旨實際存在的多方面價值進行深入研究，在保障其具備安全、便捷、高效、綠色特征的基礎上，完善我國在此方面的立法機制。不僅如此，還要真正做到轉變發展思路和優化整體結構，在全面提升立法技術水平的同時，公平公正的實施法律。本文主要就是針對我國“綜合交通運輸法”立法宗旨的形式價值、目的價值、價值整合內容進行細致分析，在為綜合大交通運輸體系穩定運行提供法律依據的同時，實現可持續發展目標。

2 “綜合交通運輸法”立法宗旨的形式價值

為了能夠更加精準的分析，綜合交通運輸法律體系存在的形式價值，就要從個法律、價值、法的價值、法的價值系統等多個不同角度進行闡述[1]。法律是國家的產物，主要就是為了能夠支配和治理社會和國家，在嚴格按照法治程序做好各項工作的基礎上，頒布各個方面的法律，如“綜合交通運輸法”及時其中非常關鍵的一項基本法律，其更是國家治理交通相關問題的重要統治工具。價值具體指的客體的功能和屬性，滿足主體實際需要的程度、效用、效益高低關系的哲學范疇，其不僅具有較為顯著的普遍性，也具備一定的概括性。在此基礎上，對法律價值進行分析，就會發現其實際上就是法律和價值進行交叉和接合之后形成的，具體指法律對主體人的有用性。對于法的價值主體而言，是每一個社會生活中具體的個體人，所以不得否認發的價值具體展現了法律與主體之間的關系，甚至也彰顯出了法對人的意義[2]。對于法的價值系統而言，主要就是由一組與法的立法過程、實施相關的價值鏈共同組建而成，具體包括法的目的價值系統和形式價值系統。

對于我國綜合交通運輸法規體系的價值系統而言，始終都要以人民群眾作為原點和標準，并且要還要具備客觀屬性。為了能夠進一步加強綜合交通運輸法規體系的統一形態和完備性，就要選擇正確的立法模式，具體表現為以幾方面內容。一是對現有的交通運輸法律體系進行修訂，從而制定出一部具有綜合性特征的交通運輸法律，來解決各項難題。二是制定一部有效調節道路、鐵路、航空、水路等多種運輸關系的法律制度[3]。三是對分領域小法典模式進行充分應用，并且還要將個多種運輸方式的律法和行政法規，修訂和完善工作落實到實處。四是對統一大法典模式進行充分應用，嚴格按照不同種類交通運輸方式，分別制定與之相應的行政法規?；诖?，在滿足法律體系在形式價值方面提出的各項要求之后，為現代化社會落實綜合交通運輸管控工作提供法律依據。

3 我國“綜合交通運輸法”立法宗旨的目的價值

細致分析目的價值，可知其主要就是指法律制度實際追求的社會目標，在對社會關系理想狀態進行典型繪圖的同時，也宣告了權利和義務的合理分配格局，并且也具備多元化性和時代性特征。我國“綜合交通運輸法”立法實際追求的社會目的，就是建設和完善現代綜合交通運輸體系，但是其不具備固定的系統結構模式，這樣就會導致不同的地理條件、人口密度、經濟發展狀況等都存在一定的差異。目前我國總額和交通運輸體體系規劃建設工作，具體表現為以下幾方面重要內容。

一是無論是鐵路和公路，還是民航機場和沿海港口，其各項基礎設施布局密度都非常高，并且質量狀況也能夠滿足標準要求。二是多種不同形式的交通運輸方式之間，都能夠緊密銜接，在保證各個城市之間的通達效率較高的同時，也能為人們出行和換乘等，提供更加便利的交通條件[4]。三是各種類型的交通運輸公共服務水平和質量，呈現逐逐步增長的趨勢。四是交通運輸基礎設施更加完善，經營業務和從業人員等多個方面的信息數據更加精準和全面，在使網絡覆蓋范圍逐步擴大的同時，北斗導航系統的實際應用率顯著提升。五是更加注重資源節約和生態環境改善工作，在逐步加大交通運輸安全監管和應急保障力度的同時，時代性和目的性更加顯著。

除此之外，還要從公平正義、效率、綠色等多個角度，對我國“綜合交通運輸法”立法宗旨的目的價值進行細致分析。從公平正義的角度入手，人民群眾公平公正的享受綜合交通運輸法的立法成果，在滿足人民群眾出行需求的基礎上，進一步移動綜合運輸市場經濟穩步發展。在此期間，始終遵循以人為本原則，在提升服務質量的基礎上，不斷完善的各項交通運輸基礎設施在硬件和軟件方面提出的要求，從而達到提升社會滿足度的目的。效率是指為人民群眾出行，提供便捷服務，保證獲取運輸效率。在綜合交通運輸法規體系中，要著重體現效率價值，在能滿足我國交通運輸產業實踐發展需求的同時，保障綜合運輸市場效率處于最佳狀態[5]。不僅如此，其效率價值更多的是應用在確認和維護市場經濟秩序、市場主體權益中，在調動市場經濟主體積極性的同時，最大程度上保障市場經濟穩定運行。綠色價值具體表現在保護環境和合理利用各項資源等方面，主要就是在市場經濟逐步推進、經濟持續增長等多項因素的作用下，將生態環境發展與經濟發展進行結合，從而形成二者相互協調的思想觀念。為了能夠保證綜合運輸向可持續方向發展，就要保證綜合交通運輸法規體系的目的價值中，包含綠色價值，在促進綜合運輸經濟與生態環境和資源利用進行協調發展的同時，不斷強化綜合運輸發展過程中的可持續性。

4 綜合交通運輸法規體系的價值整合

在對我國“綜合交通運輸法”形式價值和目的價值進行細致分析之后，可知這兩方面的價值內涵有所不同，如形式價值具體表現在秩序、安全、綠色等多個方面;而目的價值則是具體表現在公平公正和效率等方面，需要格外注重不能產生任憑一種價值進行擴張、另一種價值進行收縮，否則將會使價值產生多項沖突，不利于我國“綜合交通運輸法”立法宗旨的展現。為了能夠對法的價值進行深入研究，不能忽視的一項工作就是要對多種價值之間存在的差異和相似進行分析。對法的價值整合取向而言，在一定程度上回應了前期闡述法的價值出宏圖和消極后果。在實際對法的價值進行整合期間，主要就是嚴格按照相應的評價標準，對法的目的價值和形式價值進行科學排列，進而來對極易產生的各項沖突的價值目標進行協調，從而是使法的總價值處于最大化狀態[6]。在價值整合的第一階段，我國“綜合交通運輸法”在立法期間，要凸顯出宏觀性和基礎性;之后才是行政和司法環節價值整合的具體化。在此期間，需要給注重整合原則在法的價值展現中的重要意義，如嚴格遵循協調、權衡、安全性原則，來高效完成法的價值整合這項工作。

對于效率價值和公平價值而言，二者實際上是法的價值體系中的沖突典型，但是其在我國綜合交通運輸法規體系中，有著不同的著力點。人們在出行或是運輸貨物期間，為了能夠提升運輸高效性，就要將完善交通基礎設施這項工作作為基礎依據，在保證人們出行方式具有多樣性的同時，全面提升交通樞紐系統性和完善性，從而使各種類型交通方式之間的鏈接更加緊密，這是現階段提升效率的一項重要舉措。在堅守綠色價值期間，需要著重開展的一項工作，就是要對生態環境和社會環境進行保護，同時也要對各項資源進行充分利用，以此來達到促進人與自然和諧發展的目的。

5 結束語

綜上所述，開展“綜合交通運輸法”立法工作，主要目的就是為人們安全出行和貨物運輸提供保障，并給也能有效解決交通運輸問題。這就要明確我國“綜合交通運輸法”立法宗旨，細致分析其存在的形式價值和目的價值，在綜合交通運輸法規體系充分發揮指導和管控作用的同時，將公平價值、效率價值整合工作，以及綠色和安全等多項價值進行整合工作落實到實處，進而最大程度上保證我國“綜合交通運輸法”充分發揮立法作用，促進我國整體經濟可持續發展。

參考文獻：

[1]關于貫徹落實《交通強國建設綱要》的實施意見[N]. 大連日報，2021-05-28（006）.

[2]徐蕾蕾.探討城市道路交通導識系統的交互設計[J].智能建筑與智慧城市，2021（05）：146-147.

[3]姚曉霞，王婧，高翠，趙如意.《綜合交通運輸促進法》立法思考及建議[J].綜合運輸，2018，40（03）：9-12+56.

[4]姚曉霞， 綜合運輸法規體系立法研究. 北京市，交通運輸部規劃研究院，2017-12-14.

[6]石寶林. 交通運輸重構空間布局深刻影響循環體系轉換[N]. 中國交通報，2021-05-25（008）.