鄉村振興財政支持投入機制的創新
——以河南省商城縣汪崗鎮為例

劉德坤

(河南省商城縣汪崗鎮退役軍人服務站，河南 商城 465323)

黨的十九大提出了全面實施鄉村振興戰略。在2021年中央一號文件中，也針對鄉村振興戰略實施做出了部署，為鄉村振興戰略的實施指明了方向，明確了任務。由此可見，鄉村振興戰略的實施已經具備了初步的頂層設計。因此，就需要我們關注鄉村振興戰略的后續落實，對于地方基層政府而言，要承擔起自身的責任。與此同時，對于制度進行健全，成為鄉村振興的關鍵內容，我們需要解決好錢是從哪里來、如何去用、怎么去管等多個問題，由此可以保證所有措施落實到位，為財政支持鄉村振興打下基礎。

1 汪崗鎮鄉村振興財政支出投入情況

1.1 財政涉農保障情況

汪崗鎮財政涉農投入資金主要是分布在多個領域當中，從農口部門資金使用情況來看，包括設施建設類、政策補貼類、農業轉型與升級類等多種。在2019年的時候，其所涉及的涉農資金總和超過了200萬元，其中包含了多項補貼和建設資金。補貼主要用于農業生產的產前、產中和產后，扶持農業生產，擴大農業生產規模和水平。在實施過程中，面對不同對象，主要包括家庭責任田承包、農業經濟合作社、農業農民、小農企業等。近些年來，汪崗鎮為了保障涉農投入力度處于持續增長的狀態，對于財政涉農資金投入結構進行優化，并且將一些戰略型、基礎型、公共型農業農村領域作為工作重點，針對性地提高基礎設施投入比例，完善鄉村基礎設施建設，使其處于一個互通、互聯的狀態[1]。

1.2 推進城鄉義務教育共同發展

國家提出，應當合理安排鄉村建設資金投入情況，在近幾年確定了免除農村義務教育學雜費目標。無論是哪級政府，都應當將工作重點放在實現農村義務教育工作中，對辦學條件進行優化，由此達到最佳的教學效果，并且努力縮小城鄉之間的差距，對于義務教育穩定投入制度做出完善，強化各級政府資金投入比例，為實施義務教育打下扎實基礎。

1.3 提高農村醫療水平

看病難、看病貴、醫療無保障，成為當前鄉村地區面臨的一個重點問題。為實現全新農村合作醫療體系建設，比如為大部分農村地區居民提供完善的醫療衛生保障、解決重大疾病問題等，在農村醫療服務體系建設的同時，要求改善原有的衛生條件，對鄉村醫生、村級診所等提供支持與補助。

1.4 加強基礎設施建設

與鄉村居民生活、生產相關的能源、水利、道路等基礎設施建設，以往是需要農民依靠自己的勞動力與籌備的資金而完成的。在農業稅撤銷之后，許多區域將其劃分到政府工作范疇，所以政府將基礎設施建設朝著鄉村地區不斷傾斜，特別是對農村地區生活環境投入、對中小型公共基礎設施做出改造等。如幫助農業收入增長和農業結構升級的農業技術推廣、促進市場信息服務發展等。

1.5 發揮財政涉農投入引導作用

近年來，支農投入在財政部門的財政支出比例中不斷增加，也對財政資金所具備的引導作用形成關注，并且積極地將社會資本與金融資本轉入到農業農村地區，將更多的社會資源配置與金融配置加入農村經濟發展的薄弱環節當中來，果斷探索出全新的涉農投入措施。在農業經營中，為了解決這一過程中存在的融資難、融資貴等問題，汪崗鎮財政全額投資數萬元，成立了農信擔保中心。該中心主要是為三農提供服務，并且將幫助提高農民收入作為宗旨，主要是依托農村信用社、農業經濟合作社、村民委員會等，采用擔保授信等方式，為農民提供幫助[2]。截至2019年末，中心授信總額已超過500萬元擔保，授信戶數也超過200戶。通過這種方式，能夠為該地區農業發展與提高農民收入提供助力。

2 汪崗鎮財政涉農投入所面臨的問題

2.1 多頭多級管理，未能形成合力

基于縱向角度，財政涉農資金投入，涉及多層級的管理部門，如省級、市級、縣級等。在若干層級體系下，才能投入，才能落實。基于橫向視角，涉及教育、醫療、衛生、農業、水利、交通等不同部門，責任之間處于交叉情況且環節眾多。從當前來看，財政涉農投入表現出多頭多級管理的態勢，未能形成合力，因此難以為鄉村振興戰略提供有效幫助。

2.2 補助方法多，項目審批分散

資金補助方法有多種不同形式，如按照項目進度撥款、直接抵減補助等。而撥付渠道，則涉及財政渠道、部門渠道以及跨部門渠道等，補助項目審批需要經由主管部門審批、項目部門審批甚至跨部門審批等等，這就使得項目管理理念與資金安排鏈條長、專業性強，導致監管難度不斷增大，為資金安全帶來更多的隱患。

2.3 缺失有效的績效管理手段，未能達到良好的效果

首先是信息不對稱情況，在對資金分配對象進行明確時，因中間環節多、申報時間緊，所以難以對申報單位的詳細信息予以深入審查，比如其背景資料、籌資能力等[3]。其次是缺乏科學的績效管理，在工作落實過程中，未能設立合理的評價方法和指標，僅僅憑借主觀判斷，因此導致涉農投入績效缺乏合理性與公平性，最終難以將資金配套到位。

3 加強鄉村振興財政投入制度管理的有效途徑

3.1 整合資金，提高供給力度

資金供給先將鄉村振興遭遇的問題作為導向，對于涉農資金管理問題進行及時的整改，同時優化資金供給方法，加強財政支農整合與資金統籌，有效實現財力集中，避免資金碎片化使用，將財政資金用在刀刃上，使其發揮出顯著的規模效益、整體效益、杠桿作用、政策導向等，最終為人們提供更多的資金供給。在資金統籌整合時也需要滿足下述原則：①規劃先行。將農業發展作為基礎，發揮規劃的約束與統籌作用，區分輕重緩急，并且對于各部門資金投入進行統籌與協調，將其合理分配到教育、醫療、衛生、農業、水利、交通等領域之中。②堅持分類實施。應當在預算編制環節做好整合，并且安排用途相近的資金納入同一個資金池當中，統一資金撥付、設計方案、組織實施等，由此可以提高資金的使用效率。③堅持積極穩妥。根據汪崗鎮當前經濟發展情況，按照重點突破、先易后難等方式穩步的前進[4]。

3.2 對于財政政策供給進行強化優化

近些年來，隨著鄉村振興戰略目標的提出，要求市場機制發揮其作用，對于財政支農資金投向進行優化，在具體措施中包括下述幾點：①將綠色生態作為導向的支農政策。目前我國正在推行科技興農，這就需要立足于此，實踐農業生態文明建設，讓農村生態環境得到修復與治理。②要以鄉村發展規律為依據，針對農業農村的一些重點領域，大力推進改革，比如增強醫療、基礎建設方面的財政支持。③要以各級政府的發展戰略要求為導向，將其予以執行落實，讓農村經濟得到發展。

3.3 引導社會資本與金融供給

針對鄉村振興戰略，財政部門應當主動跳出傳統觀念的框架，對資金來源予以拓展豐富。①對于財政涉農資金投入機制與使用方法，需要予以創新，將財政資金的杠桿作用充分發揮出來，進一步完善先建后補、一事一議等機制，更好地發揮政府資金所具備的引導作用。通過因地制宜等方式，鼓勵民營企業、社會資本、個人投資等參與到農業經濟產業當中來，主動補齊政府在資金、人才、技術等方面存在的局限和短板，構建起合作模式，達到共贏。②要出臺具體政策，鼓勵農民自主創業。農民工在日常生活中主要是以打工作為謀生的手段，但是積累資本是十分有限，難以滿足他們的創業夢。政府在開設創業小額貸款時有著較多的限制條件，因此農民自主創業時面對的最主要問題就是資金短缺[5]。

財政投入就要對此加強關注，設立專項的創業基金，對有潛力、有前景的農民創業項目進行投資，幫助創業項目轉化為實際的經濟產業。

4 結束語

為了更好地滿足上述這些目標，我們需要對資金投入引起高度的關注，主動用好每一分錢，將財政支出切實投入鄉村振興，讓其中最迫切、最急需的環節與領域得到足量資金，由此可以保證財政資源得到高效配置，不斷提高財政所具備的可持續性，最終有效地防范未來出現的各種風險問題，使之與我國鄉村振興戰略政策相吻合。