巴彥淖爾市農村牧區產業融合發展問題及對策

仲莉恩，王國灃

(1.巴彥淖爾市軍糧供應中心;2.巴彥淖爾市能源和新基建發展中心，內蒙古 巴彥淖爾 015400)

1 巴彥淖爾市農村產業融合發展總體情況

巴彥淖爾市地處祖國北疆、內蒙古西部、黃河“幾”字灣頂端，總面積6.5萬km2。全市農牧業資源得天獨厚，地處北緯40度農作物種植黃金帶上，擁有天然草場526.67多萬hm2、可耕地73.33多萬hm2，全市牲畜飼養量保持在2 300萬頭只左右；是全國糧食主產區，也是我國重要的綠色農畜產品生產加工輸出基地。近年來，巴彥淖爾市認真貫徹中央一號文件精神，堅持農牧業供給側結構性改革，以產業融合發展為導向，以農企利益聯結為核心，大力推進鄉村振興戰略，圍繞全市糧油、果蔬、乳肉絨、飼草、蒙中草藥、生物質能等六大優勢產業，依托“互聯網+現代農業”，通過政策扶持、機制創新等措施，積極推進網絡科技與農業產業融合，不斷提升現代農牧業經營水平，推進農村牧區產業融合深度發展。

目前，巴彥淖爾市已申獲2個國家級農村產業融合示范園：臨河區產業融合示范園、五原縣產業融合示范園。按照上級要求，杭錦后旗編制了實施方案，正在申報第三批國家農村產業融合示范園。

2 主要開展的工作及成效

2.1 發展多類型農村牧區產業融合方式

近年來，巴彥淖爾市立足資源稟賦和產業特點，積極探索農村牧區產業融合新模式。在產城融合方面，優化空間布局，發揮園區引領作用，將三大產業與地方特色進行有機銜接。在產業鏈延伸方面，全力打造了“天賦河套”金字招牌，破解小農戶與大市場之間信息和影響力不對等的難題，實現農民增收，企業增值。在功能拓展方面，圍繞農業產業發展核心，推進農牧業與生產加工業、旅游業、文化教育產業、健康養老等深度融合，建設了一批具有歷史底蘊豐富、民俗風情濃厚的示范鄉村。在新技術滲透方面，利用互聯網技術，擴展農產品銷售的新通道，巴彥淖爾市7個旗縣區已經設立了電商產業園區，兩個旗縣被評為國家級電子商務進農村綜合示范縣。

2.2 壯大多元化農村牧區產業融合主體

堅持把培育新型經營主體作為推動農村牧區產業融合發展的重要抓手，重點培育上聯市場、下通農戶的龍頭企業，通過支持農業龍頭企業與農民專業合作社、家庭農牧場、廣大農牧戶分工協作，壯大集優質原料基地、好產品、大效應的品牌聯合體，進一步完善農企利益聯結機制，增強產業鏈競爭力，不斷提升農牧業產業化發展水平。

2.3 建立多種形式利益聯結機制

堅持平等互利、共享共贏，形成了訂單合同、“農、企、銀”協作、科技支撐、股份合作、土地流轉等多種形式的利益聯結模式。通過采取試點先行的辦法，在實踐中形成了合同制、合作服務型、股份合作型、股份制4種主要農企利益聯結方式，通過政策引導、財力支撐、服務優化、配套機制等幾個方面創新，實現企業與農牧民成為利益共同體。

目前，巴彥淖爾市已初步形成糧油、果蔬、肉羊、蒙中藥材、飼草和生物質能六大優勢特色產業，建成全球最大的有機奶生產基地、食用向日葵生產基地、脫水蔬菜(青紅椒)生產基地以及無毛絨分梳基地，是全國地級市中唯一能夠實現通年均衡出欄的肉羊養殖與加工基地，被譽為中國蜜瓜之鄉、葵花之鄉、肉羊(巴美)之鄉，籽仁、番茄和脫水菜3個基地被商務部認定為國家級外貿轉型升級基地。羊肉、黃芪、番茄制品、籽仁類產品、脫水蔬菜、羊絨制品6大類46種農畜產品，已出口93個國家和地區，并且與“一帶一路”40個國家和地區開展了貿易往來，全市農畜產品遠銷五大洲93個國家和地區。對巴彥淖爾市地方經濟發展起到了巨大的推動作用。

3 存在的問題和不足

盡管巴彥淖爾市在推進農村牧區產業融合發展上取得了一定成效，但也存在一些困難和問題。

3.1 融資貸款渠道少，資金短缺

農村牧區產業融合發展示范園建設存在的主要問題是資金短缺，全市現有農牧業龍頭企業大部分屬成長型企業，尚處于發展階段，自身盈利能力和抗風險能力有限，缺乏足值的抵押擔保物，對金融機構沒有吸引力，難以從金融機構獲得低利率的貸款；還有些經營主體的資金需求只能依靠民間借貸，融資成本較高，且貸款金額小。這樣企業貸款利息高，加之農口項目建設回收期長，利潤率低，導致企業寧愿停止不建也不愿繼續貸款投入。

3.2 土地、人才要素匱乏

全市在農村產業融合發展過程中土地利用方面呈現出復合性和多樣性特征，而用地指標少、用地審批難是企業反映比較集中的困難，這就進一步限制了全市產業融合的規模和價值鏈的延伸；農業從業人員受教育程度低，大部分只有初中文化水平，受知識和技能的影響，產業融合層次低、發展后勁不足。

3.3 涉農企業深加工能力不強

全市涉農企業深加工能力不強、加工轉化率低、產業鏈條短，多數農畜產品加工企業通過種養+初加工+銷售進行簡單的產業融合，技術單一、產品附加值低、競爭力不強、企業抗風險能力弱，沒有形成聚集效應和規模經濟，對農牧區產業融合和農牧民增收造成一定影響。

3.4 利益聯結機制不夠緊密

全市有257家農牧業產業化龍頭企業與農牧民建立了利益聯結機制，占全部龍頭企業58%。利益聯結的初衷是讓農民及企業在產業融合過程中的增值利益得到保障，但由于農牧業加工企業和農牧民缺乏雙贏意識，信息對接不暢通，運作程序不規范，共擔風險的約束機制尚未完善，還停留在單純的買賣關系，農企違約現象常有發生，不能公平分享產業融合中的紅利。

4 對策建議

4.1 加大資金支持力度

由于涉農產業回報率低，社會資本投入積極性不高，加之地方財力緊張，支持力度有限，導致農村產業融合發展缺乏資金支持。建議國家和自治區安排專項建設資金，支持農村產業融合發展示范縣、鎮、村、園和示范項目建設；建議市級層面繼續在支持補短板擴內需的利好政策和地方政府專項債券方面給予傾斜；充分發揮農村產業融合基金作用，支持農牧業產加銷一體化項目建設，以助推產業融合發展建設項目順利實施，著力構建產業發展新格局，努力打造三產業深度融合的經濟強市。

4.2 加大產業融合政策的支持

堅持政府引導、企業主導、社會參與、市場運作的原則，制定相關政策文件，完善產業融合的政策體系，加大政策的支持力度。不僅在用地規劃上出臺相關土地政策，在保障耕地紅線的前提下，對三產用地進行統籌安排，盤活存量土地資源，為企業的用地審批提供政策依據；同時，也要加強人才培養，提高農民的知識儲備和職業技能，為先進技術的滲透提供智力支持，鼓勵大學生和優秀人才回鄉創業，為全市雙創發展注入強勁動力；還要加大金融財稅的政策支持，提供資金幫扶和減稅降負，實現企業穩步經營發展。

4.3 培育農業龍頭企業進行精深加工

產業融合涉及龍頭企業、農業合作社、家庭農場等多元的經濟主體，而農業龍頭企業是連接農民和市場的紐帶，結合了農產品的生產、加工、銷售環節，這一過程實現了農業產業和工業產業的有機融合。支持農業龍頭加工企業通過引入人才、技術等關鍵要素，加大產品研發、技術創新力度，進一步擴大企業生產規模、優化工藝流程、實現產品的精深加工；依靠互聯網技術，積極推進農畜產品加工業與網絡銷售、直播帶貨的融合；借助“天賦河套”金字招牌，提高產品知名度和影響力，增強龍頭企業的帶動力，為農民持續增收提供保障。

4.4 強化利益聯結機制

強化利益聯結是要確保廣大農牧民利益，從而最終實現企業和農牧民利益共贏。在明確雙方責任和充分尊重市場規律的前提下，農企利益聯結機制應勇于探索、大膽創新，建立風險共擔、責任對稱、利益共贏的聯結機制。充分調動廣大農牧民參與的積極性，使農牧民成為產業鏈參與者、價值創造者、利益共享者。同時，建立健全信用獎懲機制，實行褒揚誠信與懲戒失信并行原則，建議稅務、銀行、自然資源等部門配合，制定對守信的農企激勵、對失信農企聯合監管懲戒的機制。