“統分結合”模式推進鄉村治理創新以江北區甬江街道為例

文 |許光明 張金丹 王 萌

（作者單位：江北區甬江街道辦事處 寧波衛生職業技術學院）

實現社會主義現代化，關鍵在鄉村。鄉村治理是國家治理的重要基石。在廣大經濟相對發達、人口相對稠密的城鄉接合部，城鄉環境面貌和管理秩序成為困擾區域發展的堵點、痛點。甬江街道北郊片，作為江北區城市中最后一片鄉村，是連接鎮海、江北的門戶區，提升片區的治理能力勢在必行。

甬江街道北郊片范圍東至329國道與鎮海區接壤，西至西大河與莊橋街道相鄰，北到北環東路，南側緊靠莊橋機場與中官新路，區域面積6.2平方公里，總人口約3萬，其中本地戶籍人口3000，共有5個村、2個社區、1個工業區（內有400多家企業），達人村、巴蜀文化村、數字經濟產業園、商務樓宇等農旅和新產業項目集中分布。

自2016年以來，甬江街道秉持“街道主導、村企合力、群眾參與”理念，以“統分結合”的下沉治理模式，探索精細化服務管理，讓政府應該做的、群眾能夠做的、社會擅長做的互相補充、相得益彰，進一步促進區域一體化發展，著力打造展示城郊區域基層治理成效的“小窗口”，開辟鄉村振興的“甬江模式”。

組織統分：統有黨建引領，分有多元共治

在鄉村治理的過程中，甬江街道始終將基層黨支部作為引領鄉村治理的戰斗堡壘，將基層黨員作為黨組織在鄉村開展各項工作的重要力量，在充分發揮黨組織內核作用的同時，廣泛凝聚各村黨組織的資源與力量，形成“統有黨建引領，分有多元共治”的“組織統分”黨建新格局。

甬江街道建立了北郊片大黨委，由街道黨工委副書記擔任大黨委書記，各村書記擔任委員，搭建片區治理的組織核心。達人村、巴蜀文化村等農旅項目的土地房屋回租、片區垃圾分類上門收集的推廣、鄉村振興現場會、企業文化節等片區重點工作、重大活動均由大黨委牽頭推進。為解決片區停車難等問題，大黨委召集企業群眾代表、區交警代表夜聊，組織各村排摸私家車共3500多輛，每個村建造公共停車場，劃定小區、市場、馬路車位1200個；為解決數字產業園員工接駁問題，片區大黨委與市公交對接，促成公交專線順利落地。在大黨委統領下，村級黨組織做好村內自治，達人旅業、重慶商會、福建商會、數字產業園等兩新組織做好項目自營自管，共性問題提交黨委討論解決，由片區大黨委做好統一配套保障。

區域統分：統有區域謀劃，分有網格自治

在鄉村治理過程中，甬江街道不斷推動網格黨組織設置，進一步整合鄉村管理資源，將“統籌謀劃”與“網格自治”相結合，深刻把握網格化工作對于深化鄉村治理的重要意義，形成了“統有區域謀劃，分有網格自治”的“區域統分”黨建新格局。

具體實施過程中，甬江街道以北郊城郊公園建設為抓手，將北郊片作為統一的大社區、大花園來打造，謀劃區域化的環境、產業、文化體系。為推進環境整體改造，統一實施農田整治，4萬農棚拆凈，2639畝土地回流到村，253戶菜農“洗腳上岸”，104戶民房（17176平方米）整村整組回租，為規模經營奠定基礎。為推進產業整體導入，以引入達人村為核心項目，巴蜀文化村、多彩田園、數字產業園等相融相促，形成“一核三園”產業格局。為推進文化整體提升，以北郊片文化禮堂和職工文化中心為文化核心，村落文化禮堂、企業文化宮遍布北郊，形成15分鐘文化圈。在疫情防控過程中，打破行政村邊界，實施區域化防控，統一管控30個路口，封閉19個路口，北郊片聯防聯控團隊被評為江北區戰“疫”先鋒團隊。在區域統籌下，依托26個人居網格、2個專屬網格開展網格自治，配備28名網格長。260只監控探頭全方位、全天候監控，及時應對突發事件。

平臺統分：統有系統方案，分有具體平臺

甬江街道在鄉村治理過程中首先統籌謀劃制定科學的實施方案進行指導，在方案實施的實踐過程中，搭建具體平臺進一步開展工作，實現政府功能下沉，充分發揮基層資源的重要作用，在工作過程中不斷檢驗方案，充分發揮數字化作用，將數字化與網格治理相結合，通過具體平臺進行工作，進一步加強鄉村治理，形成“統有系統方案，分有具體平臺”的“平臺統分”黨建新格局。

甬江街道深刻謀劃“1方案+1中心”，制定《基層社會治理試點工作實施方案》，明確北郊片功能定位、組織體系、運行機制；建設北郊片區域化黨群綜合服務中心，把綜治、司法、公安、城管、農村、社保、黨建、文化等政府功能下沉一線，把各村代辦點、接訪點、調解點等基層資源集中打包，補充鄉賢議事、社會組織、行業組織等孵化功能，實現“跑一次+跑一地”結合，打造區域化鄉村服務綜合體。同時，分步打造數字鄉村中心，將智慧黨建、智慧城管、智慧物業、智慧外口、智慧網格等平臺在綜合服務中心集成管理，實現“數網合一”，實時監測、及時解決區域綜合治理中的各類問題。

功能統分：統有公共保障，分有基層智慧

隨著鄉村經濟社會的快速發展和社會結構的日漸開放，各種合作社等經濟組織、志愿者團體等社會組織，以及企業等市場主體也逐漸參與到鄉村治理之中。這些多元主體的參與為鄉村治理貢獻了積極力量。甬江街道通過發揮村民以及基層組織的作用與功能，利用基層社會組織的智慧，并進一步加強對基層社會組織的保障，形成了“統有公共保障，分有基層智慧”的“功能統分”黨建新格局。

具體實施過程中，甬江街道為了促進區域功能的全方位轉型，由片區統一謀劃公共服務保障。建設甬江中心幼兒園、甬江實驗學校、甬江衛生服務中心、農民和職工文化中心等公共設施，統一布局體育公園、游步道、公交專線，統一打包道路、河道、綠化、公廁的保潔管理，充分保障老百姓的基本生活便利。同時，甬江街道充分發揮本土智慧，補充片區治理體系。依托“一約二章三會”“黨員和村民代表聯戶”“股份掛鉤環境”“房東管理房客”等形式，加強對流動人口、出租房的管理，成為“小微權力清單”“村民說事”的甬江升級版。發展村級特色經濟，依托街道招商平臺，引入社會資本，因地制宜盤活集體資產，打造產業網紅村、網紅樓。