勉縣周家山村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及建議

封利軍 程 嵐

（勉縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 陜西勉縣 724200）

近年來，勉縣按照脫貧攻堅“精準嚴實”要求，牢固樹立“大產(chǎn)業(yè)、大扶貧、大帶動”的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展理念，以貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和行政村產(chǎn)業(yè)基地全覆蓋為目標，狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育，注重發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動作用，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，為全面鞏固脫貧成效，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1 村情概況

周家山村全村總面積3.9 km2，距離縣城東6 km，北環(huán)路和十天高速公路橫貫全村，交通便利，耕地面積3 038畝，其中水田1 054畝，旱坡地1 984畝。下轄8個村民小組，總?cè)丝?33戶1 989人。2017年實現(xiàn)貧困村整村退出，通過落實“八個一批”脫貧攻堅政策，農(nóng)村民生顯著改善、鄉(xiāng)村面貌煥然一新，至2020年底，全村164戶568人已全部高質(zhì)量脫貧退出，全面完成了新時代脫貧攻堅目標任務。2018-2019年連續(xù)2年被評為全縣脫貧攻堅工作先進集體，截止到目前，全村共流轉(zhuǎn)以旱坡地為主的耕地1 238畝，占全村旱坡地面積的62.4%，大力發(fā)展獼猴桃、大櫻桃、柑橘、中藥材、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓脫貧群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，以產(chǎn)業(yè)強實現(xiàn)農(nóng)民富。截止到目前，周家山村共培育中藥材、獼猴桃、大櫻桃農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社5個，引進農(nóng)業(yè)企業(yè)2家，現(xiàn)已打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地7個。

2 產(chǎn)業(yè)模式

周家山村在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作中充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，壯大健全村集體經(jīng)濟，大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，構(gòu)建了農(nóng)戶帶資入股、合作社拆資分紅等帶動利益聯(lián)結(jié)6種模式，增加了農(nóng)戶收入，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步鞏固了脫貧成效，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.1 農(nóng)戶貸資入企分紅模式

通過村委會、合作社、農(nóng)戶簽訂三方協(xié)議，將無能力自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶辦理的5萬元金融扶貧貸款，拆借給合作社作為發(fā)展資金，農(nóng)戶作為合作社會員，由合作社連續(xù)2年按每年給予3 000元的分紅（6%），資金風險由合作社承擔。合作社至少吸納該戶1名家庭成員進入合作社長期務工，既讓農(nóng)戶能夠就地實現(xiàn)就業(yè)，拓寬了增收致富門路，又破解了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“融資難”的問題，形成了貧困戶增收、合作社發(fā)展的雙贏局面。

2.2 新型經(jīng)營主體帶動模式

依托金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧政策，建立多樣化利益聯(lián)結(jié)機制，由合作社以全程托管方式帶動發(fā)展中藥材種植產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)托管基地，帶動農(nóng)戶12戶，戶均托管面積0.6畝，按照產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用辦法，合作社將政府產(chǎn)業(yè)扶持資金5 000元的60%用于帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收；40%用于經(jīng)營主體擴大生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)戶將政府獎補發(fā)展資金投入到合作社用作生產(chǎn)本金，合作社分3個年度，每個年度9月30日前將1 400元/年（物資折價及分紅）返還給農(nóng)戶。

2.3 農(nóng)戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式

村組織力量對有能力、有條件發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶進行廣泛宣傳，對全村有技術(shù)、有能力從事中藥材、柑橘、蔬菜種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，經(jīng)本人申請、村兩委申報、金融機構(gòu)審核，給予每戶提供3年5萬元貼息貸款，支持農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2.4 集體經(jīng)濟帶動模式

2017年，周家山村大力推進“三變改革”，成立了村土地股份合作社，2018年開始借助蘇陜扶貧項目支持，流轉(zhuǎn)土地200畝，采取“黨支部+村集體經(jīng)濟+基地+農(nóng)戶”的模式，建成了稻蝦連作產(chǎn)業(yè)扶貧基地，帶動貧困戶7戶，年戶均分紅200元。

2.5 企業(yè)帶動模式

引進陜西果業(yè)集團勉縣有限公司建設獼猴桃研發(fā)中心，建設標準化獼猴桃生產(chǎn)基地200畝，年土地流轉(zhuǎn)費20萬元，同時解決本村勞動用工600個，農(nóng)戶進園務工收入30萬元；漢中碧園公司、澳林大櫻桃專業(yè)合作社、中藥材種植基地等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納農(nóng)戶務工1 800多個，農(nóng)民進園務工收入近100萬元。

2.6 項目帶動模式

一是由村土地股份合作社和陜果集團獼猴桃研發(fā)中心實施的“3+X”獼猴桃產(chǎn)業(yè)扶貧項目，帶動貧困戶25戶，年戶均分紅200元；二是由村土地股份合作社和陜果集團獼猴桃研發(fā)中心實施的聯(lián)合黨委+獼猴桃扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目，項目總投資300萬元，帶動農(nóng)戶156戶。通過以上項目的實施，既可增加村集體資金積累，又可以持續(xù)增加貧困農(nóng)戶收入。

3 存在的問題

3.1 群眾思想落后，對發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)積極性不高

由于長期受小農(nóng)思想的影響，缺少發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主動性，內(nèi)生動力不足，安于現(xiàn)狀，滿足于發(fā)展糧油種植等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識不足，持觀望態(tài)度，缺乏自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動力不足

通過初步調(diào)查，全村共有勞動力1 100人，目前周家山村絕大部分有文化、有能力的青壯年勞動力都外出務工人員占全村總勞動力的59.1%，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民只是極少數(shù)，大部分認為農(nóng)業(yè)效益不高，不愿意在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本沒有指望靠發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來增收致富。

3.3 整體效益不高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)落實不到位，導致農(nóng)業(yè)整體效益不高，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的效益沒有充分體現(xiàn)。

3.4 經(jīng)濟壓力很大

發(fā)展獼猴桃、大櫻桃等高效益特色農(nóng)業(yè)投資大、種植周期長、資金周轉(zhuǎn)慢，至少需要3年左右才有收益，一般農(nóng)戶無法承受由發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟壓力，規(guī)避市場風險不夠，不利于特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4 發(fā)展建議

4.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀摩會、技術(shù)培訓會、院壩會等多渠道向群眾宣傳國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極圍繞調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重點，著力推進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并立足實際，依靠現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，引導農(nóng)民積極適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務，規(guī)定完成時限，確保將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興落到實處，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步淘汰落后產(chǎn)業(yè)，努力提升生產(chǎn)績效，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力。

4.2 加強技術(shù)培訓，提升產(chǎn)業(yè)效益

不斷加強與農(nóng)業(yè)技術(shù)部門聯(lián)系，采取舉辦培訓班、發(fā)放技術(shù)資料、現(xiàn)場技術(shù)示范等方式，根據(jù)農(nóng)時季節(jié)，全方位開展大櫻桃、獼猴桃、柑橘等產(chǎn)業(yè)水肥一體化、病蟲害綜合防治、綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)培訓，補上技術(shù)、設施、營銷短板，大力推廣新品種、新技術(shù)，科學指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進一步增強群眾學科技、用科技致富的意識，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的技術(shù)保障。

4.3 加大扶持力度，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以周家山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)為依托，充分利用該村優(yōu)越的自然條件和交通條件，在充分尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的同時，要通過政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展“3+X”項目等相關(guān)政策幫助，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提檔升級，著力建設集標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、果品采摘體驗、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，打造“特色農(nóng)業(yè)+休閑農(nóng)莊”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體建設新模式，進一步提升農(nóng)業(yè)的綜合效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，確保讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果更好地惠及群眾，使已脫貧群眾增收、致富。同時，要不斷建立健全適合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特點的金融服務體系，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策性保險范圍，拓寬設施果品、蔬菜的保險覆蓋面，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興保駕護航。

4.4 建立示范樣板，堅持產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是首要條件和重要基礎(chǔ)，要圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收”，以獼猴桃研發(fā)中心獼猴桃生產(chǎn)基地為樣板，著力打造柑橘、大櫻桃、中藥材示范基地，適時開展生產(chǎn)觀摩，做給群眾看、帶著他們干，要以身邊的人、身邊的成功事例教育和引導農(nóng)戶，主動發(fā)展生產(chǎn)，同時要堅持特色發(fā)展，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)生健康結(jié)合起來，建設運行高效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，努力消除已脫貧群眾因增收、創(chuàng)收后勁不足而導致的返貧現(xiàn)象，更好實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾社會品質(zhì)改善。