北海市糧食生產經驗做法、存在的問題及建議

鄧萬超

（廣西欽州農業學校 欽州 535000）

2020年，北海市堅決貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于糧食生產的一系列決策部署和要求，全力抓緊抓實抓細糧食生產，推動“藏糧于地、藏糧于技”戰略落實落地，確保糧食播種面積、總產量穩定在上一年的水平，守住全市口糧自給安全底線[1]。2020年全市完成糧食播種面積100.08萬畝,同比增長2.70%，糧食產量達30.37萬t，同比增長1.06%，其中水稻種植面積57.07萬畝，產量21.29萬t。

1 經驗與做法

1.1 壓實糧安責任制，高位推動糧食生產工作

一是強化生產責任。壓實縣區、鄉鎮黨委政府和村“兩委”主體責任，將各縣區糧食安全責任落實情況列入黨委、政府督查內容，作為鄉村振興、年度績效考核的重要內容。二是建立調度制度。逐縣、逐鄉鎮調度早稻和晚稻生產進度情況，定期形成專報向自治區和市委、市政府匯報并通報至各縣區黨委、政府，定期向各縣區分管農業的領導發送短信、微信，督促落實相關工作；對進度較慢的縣區和鄉鎮進行通報；與國家統計局北海調查隊建立定期分析會商制度，分析研判早稻和晚稻生產情況，確保早稻、晚稻生產任務完成。三是創新工作機制。成立糧食和生豬生產工作專班，不定期組織開展督導指導工作。加快推進47萬畝糧食生產功能區劃定和建設，其中水稻生產功能區43萬畝、玉米生產功能區4萬畝，穩定種植水稻、玉米等糧食作物的優勢生產區域，保障糧食安全生產。

1.2 落實糧食扶持政策，調動種糧積極性

一是加大扶持政策宣傳。通過北海農業官微、下鄉指導、農民培訓等多種方式加大對種糧補貼各項政策的宣傳，切實將惠農政策落實落地，充分調動農民和各類主體種糧積極性，讓更多的農戶愿意并主動種糧，并從中獲得效益。在鄉鎮交通要道、人口密度大的區域和糧食生產重要村屯等處，懸掛宣傳橫幅宣傳糧食生產補貼。二是強化惠農政策落實。各縣區將自治區下達的各項種糧補貼資金及時制定實施方案，規范發放程序，加快補貼發放進度，調動廣大農民種糧積極性。2020年全市共發放耕地地力保護補貼11 975.27萬元，符合條件的農戶補貼資金發放率達99.97%；共受理農機購置補貼資金申請1 120.002萬元，受益戶數1 263戶；落實2020年中央和自治區下達欽州市打贏疫情阻擊戰促進經濟平穩運行涉糧補貼資金507萬元、早稻生產補助資金1 065萬元、稻谷生產補貼資金786萬元，按程序審核發放。

1.3 科學防災減災，贏取糧食豐收主動權

一是及時出臺文件抓落實。印發《種植業重大自然災害突發事件應急預案》《北海市農業生物災害突發事件應急預案》《北海市早稻田間管理技術指導意見》等文件指導糧食安全生產，并根據文件精神做好抗洪澇、抗旱等災害救助工作，將災害損失降到最低。二是做好病蟲專業化統防統治與綠色防控工作。依托農業生產救災水稻重大病蟲疫情防控補助資金項目、農作物病蟲害綜合防治等項目資金，建設農作物病蟲害綠色防控示范區、農藥零增長示范區等示范區19個，核心示范面積1.47萬畝，輻射帶動5.48萬畝；建立草地貪夜蛾監測點105個，防治面積17 118.9畝，防控處置率為115.84%，沒有發生大面積暴發成災現象；全年累計安裝頻振式殺蟲燈150多盞、黃（藍）板2萬多張、誘瓶300多套，覆蓋了全市水稻、玉米等主要作物。三是夯實糧食生產基礎。以推廣冬種綠肥、秸稈還田、增施有機肥等集成技術為載體，改良耕地土壤，實現農業可持續發展。以建設高標準農田7.8萬畝為契機，進一步完善農田水利基礎設施，提高糧食安全生產能力。

1.4 遏制耕地撂荒現象，保障糧食生產用地

一是發展特色產業減少耕地撂荒。各鄉鎮黨政主要領導要以推動農業產業發展為己任，帶頭當好資源調查員、項目包裝員、招商引資員，全面加大招商引資和土地小塊并大塊力度，整合各種撂荒土地，編制了《北海市鄉鎮重點農業產業和主導產業布局圖匯編》和《北海市各鄉鎮現代農業產業發展計劃書和產業發展布局圖匯編》，千方百計引入城市資本與農村土地、勞動力相結合，推動現代農業產業化發展。2020年北海市21個鄉鎮累計落地項目53個。二是完善土地流轉機制防止土地撂荒。欽州市出臺鼓勵農村土地經營權有序規范流轉獎補政策，對實施農村土地經營權流轉的給予一定資金扶持，合浦縣已對6 000多畝撂荒耕地進行復耕，海城區潿洲鎮制定了《潿洲鎮土地滅荒工作實施方案》，擬用3年時間滅荒7 000畝，每畝補貼100元支持復耕復種，鐵山港區對撂荒地進行復耕的農戶按每畝50元進行補貼。三是改善生產條件緩解耕地撂荒。整合各類農田基本建設項目，逐年加大投入，確保土地出讓金國家收益部分的15%用于農田水利建設，建設一批水利工程，對病險水庫進行除險加固，完善建后管護機制，保證農業生產遇旱能灌、遇澇能排。

2 面臨的困難與問題

2.1 糧食生產效益低

2020年北海市水稻畝產373 kg，稻谷收購價：普通早秈稻2.42元/kg、優質早秈稻（含專用稻，普通中、晚秈稻）2.66元/kg、優質晚秈稻3.04元/kg，1畝稻谷收入900元左右。按農戶每畝種糧成本600元測算，每畝糧食收益300元左右，而種植1畝豇豆收益相當于15畝水稻的收益，并且近年來北海市農民大多數采用“早造豇豆（或其他蔬菜）+晚造水稻”的種植模式，獲得的經濟效益較高。在較短時間內恢復雙季稻生產較困難[2]。

2.2 糧食儲備體系不完善，糧食損耗多

北海市部分轄區內缺乏專門的種糧新型農業經營主體，糧食儲備體系不夠完善，導致收獲后糧食損耗。部分農戶種植水稻自給自足，收獲后，一般曬干放置在容器內存儲于農戶自家庭院，由于北海市屬于亞熱帶季風氣候，全年雨水充足，容易出現稻谷曬不干導致生霉、生蟲的現象。水稻在存儲環節損耗率在2%～3%。

2.3 農田水利設施制約大

北海市不少末級渠系和田間水利設施存在不同程度的損毀、淤堵，輸送水量和灌溉保證率水平持續下降。已建成的農田水利基礎設施不配套、不協調問題突出，節水灌溉體系未完全覆蓋。大部分農田的排水效率較低，防澇抗旱能力弱，難以滿足糧食生產需要，因旱減收或失收情況時有發生，部分耕地因此撂荒，復耕難度大。

2.4 補貼政策激勵效應不大

2019年稻谷生產者補貼每畝60元左右，補貼力度不大，難以激勵農戶種植水稻。2020年早稻補貼標準要求50畝以上的才能申報每畝100元的補貼，受益農戶不多，即使每畝增加100元的補貼跟種植蔬菜比較效益相差仍然很大，農民種糧積極性不高。

3 建議或對策

3.1 繼續強化惠農政策

繼續強化國家和自治區對種糧農民的補貼力度，如稻谷補貼、早稻補貼等惠農政策，穩定農民種糧收益預期，促進農民較快增收，提高農民種糧積極性。扶持和培育種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，推進糧食適度規模經營和集約化生產，提高市場競爭力，達到錢糧雙增[3]。

3.2 優化糧食儲備體系

大力推廣散糧運輸，推廣先進實用的倉儲、裝卸、運輸技術和裝備，有效降低糧食物流損失。要加大對科學種糧、儲糧、運輸、加工的技術支持和資金投入，推動農戶儲糧條件改善，研發適合農戶儲糧的技術，加速糧食流通體系建設，降低運輸損耗。

3.3 加強農田水利建設

加大農田水利投入，實施灌溉水源工程、大中型灌區續建配套與節水改造工程、小型農田水利設施等，改善生產條件，解決部分耕地用水困難的難題，確保農業旱澇保收。

3.4 探索水稻新型種植模式

大力發展水稻立體種養模式，引進優質水系水稻新品種，探索“稻—稻—魚”“稻—稻—小龍蝦”“稻—稻—蛙”“稻—稻—菜”“稻—稻—薯”“稻—稻—花”“稻—稻—綠肥”等不同輪作模式，通過不同時空間的輪作，在保證稻谷生產的同時，提高單位土地的總產值，打破北海市單一種植水稻效益低的窘境。