新時期農業科研院所服務“三農”的實踐與體會

孔德崴 劉玲玲 王 聰 牛若超

（黑龍江省農業科學院克山分院 齊齊哈爾 161005）

“三農”是指農業、農村、農民。2004-2013年，中共中央連續10個“一號文件”聚焦“三農”，明確指出要提高農業科技創新和推廣能力，支持農業科研單位開展科技服務，鼓勵其參與農業技術的研究與推廣。

近些年，越來越多的學者關注脫貧攻堅戰、鄉村振興戰略問題，2015年《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》標志著脫貧攻堅戰的正式開啟，文中指出計劃于2020年收官，穩定實現“兩不愁三保障”。而鄉村振興戰略于2018年提出，致力于解決“三農”問題，是新時代“三農”工作的總抓手。2019年2月，“中央一號”文件再次指出要做好脫貧攻堅和鄉村振興銜接工作，通過鄉村振興鞏固脫貧攻堅成果[1]。正是因為脫貧攻堅戰與鄉村振興戰略在實施路徑上存在相似性，所以二者應當緊密銜接。

習近平總書記在2020年決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出：“到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現”。脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，也是解決好“三農”問題的關鍵環節。農村貧困人口脫貧，農村產業發展，農村環境美麗，不斷提高貧困地區農民的收入水平和生活質量，既是決戰決勝脫貧攻堅的必然要求，也是解決好“三農”問題的題中之意[2-4]。

農業科研院所是我國農業科技創新和科技服務的主力軍，科技創新是立院之本，科技服務是強農之需，農業科研院所只有全力投入到科技服務“三農”的大局之中，將論文寫在大地上，才能真正體現其社會價值。農業、農村、農民問題是關系國計民生、人民福祉的根本性問題[5]。

2021年“中央一號”文件指出，新發展階段“三農”工作依然極其重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。深刻認識和把握新發展階段“三農”工作的歷史方位和戰略定位，對凝聚全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的共識和合力，具有重要意義[6]。經過十幾年的不懈努力，我國的“三農”工作重心已在脫貧攻堅取得彪炳史冊的勝利后，歷史性地轉移到了全面推進鄉村振興階段。為了守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，將先進的科研成果和技術繼續順暢地推廣普及到農業生產一線，依然是當前和今后農業科研院所服務“三農”工作的首要任務。回顧過去十幾年來農業科研院所服務“三農”工作的歷程，從中可以汲取成功經驗，為進一步發揮農業科技在新時期全面推進鄉村振興中的關鍵作用尤為重要。

1 服務“三農”實踐歷程

為了充分發揮農業科研院所廣大科技人員投身農業生產一線的積極性，為農業生產提供強有力的技術支撐，黑龍江省農業科學院于21世紀初即在全省陸續開展了服務“三農”的大膽探索和實踐。克山分院在黑龍江省農科院的統一安排和部署下，始終奮戰在科技服務“三農”的第一線。

自2003年開始，黑龍江省農業科學院在全省率先開展了“科技幫扶十弱縣”工作，把全省經濟社會發展排名靠后的10個縣作為農業科技幫扶的重點，通過分別在10個縣建設農業科技示范園區、裝配農業科技專家大院、開展多種形式的農業科技培訓、實施農業科技致富項目等形式，進行科技幫助和扶持。克山分院作為牽頭單位，聯合省農科院其他6個兄弟單位，共同實施科技幫扶克東縣的工作任務。經過4年的科技幫扶，使全省十弱縣的農牧業產值、農產品品質、農民收入和產業化水平都有了顯著提高，縣域經濟實現了根本好轉，有效地縮小了較弱縣與全省經濟整體發展的差距。

2006年，在總結“科技幫扶十弱縣”工作取得顯著成效的基礎上，省委省政府將黑龍江省農業科學院服務農業生產一線的做法在全省所有縣域全面推廣，創建了“院縣共建”模式。克山分院牽頭組織實施了與克山縣的“院縣共建”計劃項目。“院縣共建”項目按照立足農業、面向農村、服務農民的指導思想，以高科技、高轉化為主要特征，通過建設農業科技園區、完善專家大院、開展科技培訓、實施致富項目等工作的深入開展，有效地實現了科研、示范、推廣、生產的全面對接，對提高全省農業科技轉化率、促進種植業結構調整及農業農村經濟的發展起到了積極的作用，為全省各縣域經濟整體水平的提高奠定了堅實的基礎。

與此同時，2008年“中央一號”文件明確指出：加強農業科技和服務體系建設是加快發展現代農業的客觀需要。自2010年開始，為進一步加強農業科技在全省農業生產中的支撐和引領作用，黑龍江省農業科學院在甘南縣興十四村實施了“黑龍江（高效）現代化大農業示范園區”項目，并于2011年將該項目擴大推廣到蘭西縣、雙城市、克山縣、富錦市、嫩江縣等5地。克山分院參與了甘南縣興十四村的項目建設、牽頭組織實施了克山縣的現代化大農業示范園區的建設任務。建設高效現代化大農業示范區，以機制創新為手段，以促進和加速科技成果轉化、實現農民致富、科技人員增收為目標，探索科技人員同農民、農業合作社及公司等實體的合作新機制和收益分配新機制。5個示范區規劃面積均為5 000畝集中連片，通過2年的建設，實現農民年均增收20%以上、科技人員按貢獻保底增收20%以上，并實現強農、惠農、富農及強科、惠科、富科的目標，為黑龍江省現代化大農業建設和促進農民增收作出了新的貢獻。

2012年，中共中央、國務院印發了《關于加快推進農業科技創新 持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，將農業科技創新提高到了一個更高的層面，強調引導科研教育機構積極開展農技服務。要求引導高等學校、科研院所成為公益性農技推廣的重要力量，強化服務“三農”職責，完善激勵機制，鼓勵科研教學人員深入基層從事農技推廣服務。因此，要從根本上解決關系到國家興衰的農業問題，科技服務“三農”尤為重要[7]。要想推動農村經濟社會發展，從根本上解決“三農”問題，關鍵在人。在我國農業現代化進程中，新型農民能夠發揮他們的獨特作用。要提高農民的科學文化素質，培養農民自我發展的主體意識，培育新型職業農民[8]。

為響應黨中央號召，認真落實中央及省委省政府脫貧攻堅工作部署，2015年開始，黑龍江省農業科學院根據國家和黑龍江省對“三區”人才計劃的安排部署和實施要求，在全省28個貧困縣、107個深度貧困村陸續了選派2 006人次的“三區”人才和科技特派員，挑起了科技服務“三農”和助力脫貧攻堅工作的重任，同時還承擔了蘭西縣勝利村、克山縣保衛村2個村的駐村扶貧任務。申請并承擔了5個精準扶貧項目，內容涵蓋全省28個貧困縣，項目資金達1 500萬元。協助其他100多個駐村扶貧工作隊開展科技扶貧工作，累計引進品種3 319個、推廣技術1 988項，科技特派員下鄉指導、咨詢、培訓1.8萬人次，為全省脫貧攻堅工作作出了重大貢獻。

克山分院在2015-2020年，共計選派40余人次，分別在克山縣、克東縣、拜泉縣、海倫市、饒河縣等市縣實施了農業科技服務“三農”計劃項目。

2 服務“三農”取得實效

通過農業科研院所十幾年來的開拓創新和不懈努力，推動了黑龍江省這個農業大省的農業科技致富項目的深入實施，使全省高值高效特色作物面積已擴大到2 000萬畝以上；建成“兩牛一豬”標準化規模養殖項目446個[9]；全省農作物良種應用覆蓋播種面積的98%，農產品優質率在90%以上；農業技術標準化到位率90%，科技成果轉化率在80%以上，科技貢獻率達到65%。僅2020年1年累計增產麻豆薯574 900 kg，增收110.81萬元。

黑龍江省糧食總產量、商品量和調出量保持全國第一。2020年，全省糧食實現“十七連豐”，總產量754.1億kg、占全國11.3%，商品量占全國八分之一，調出量占全國三分之一。 這三個“一”使得黑龍江維護國家糧食安全“壓艙石”地位更加鞏固[10]。2020年黑龍江省有20個國家級貧困縣和8個省級貧困縣全部摘帽，1 778個貧困村全部出列，62.3萬貧困人口全部脫貧，歷史性解決了絕對貧困問題。

由于在服務“三農”工作中貢獻突出，黑龍江省農業科學院于2020年榮獲了省委組織部、省人社廳頒發的集體記大功獎勵。

3 服務“三農”心得體會

3.1 高效的組織和優惠的政策是做好服務“三農”工作的保障

黑龍江省在不斷探索科研院所科技人員服務“三農”工作實踐中，逐步形成和完善了相應的組織機構，并分別制定了鼓勵和支持科研院所積極投身服務“三農”工作的優惠政策。為強化對科研院所科技人員服務“三農”工作的組織領導，保障不同時期農業科研院所與各縣域的順利對接，由省科技廳和省農委等相關部門成立領導小組，負責全面推進全省的科技人員服務“三農”工作。通過選派科技副縣長、駐村第一書記、科技特派員等多種方式，使服務“三農”工作的支持方和受援助方密切配合，并在項目經費方面給予大力支持。同時，制定出臺優惠政策，對投身服務“三農”工作的科技人員在職稱晉升、科研立項、職務選拔等方面給予傾斜和支持，極大地調動了廣大科技人員的積極性。

各縣域政府以及組織部、工信局、農業農村局等部門的組織領導是科技人員做好服務“三農”工作的關鍵。科技人員的科技服務工作，都要在各縣域政府的統一領導和部署下開展。科技人員首先要服從各縣域政府的統一部署，按照各縣域主管部門的要求，及時主動向當地主管部門匯報和溝通工作情況。

3.2 科技人員的努力與服務對象的配合是做好服務“三農”工作的關鍵

參與服務“三農”的廣大科技人才，都是各農業科研院所精心選拔和推薦的優秀人才，肩負著推廣普及先進科研成果和技術的重大責任。農業科技服務既是本身的業務工作，也是一份歷史責任。廣大科技人員傾心盡力，任勞任怨，通過在農業生產一線為農戶提供專業的技術服務，從試驗田走出來、走進生產田，秉承“論文寫在大地上，成果留在農民家”理想信念，把先進的科研成果和技術與農業上生產實際推廣和應用相結合，在解決農業生產技術難題、使一些熟化的科研成果得以展示的同時，也提高了科技人員的實踐能力，進一步匡正了自身的科研方向。

服務對象的密切配合是科技人員做好科技服務“三農”工作的關鍵，科技人員能否取得服務對象的信任至關重要。廣大科技人員一般是某一方面或某一專業的專家，而面對服務對象千家百戶的科技需求往往是種、養、加等多方面的。因此，科技人員不僅要把自身的專業優勢發揮出來，還要投入真實情感，與服務對象結朋交友，協調好關系，發揮好服務對象多方面科技需求與科技服務團隊之間的橋梁和紐帶作用，為服務對象提供全方位的科技服務。

3.3 農業科技服務“三農”工作任重道遠

盡管在農業科技普及和推廣方面投入了大量的人力、財力和物力，也取得了一些顯著的成效，但是也要看到，在廣大鄉村，尤其是在偏遠的村屯，農業生產上應用的種植和養殖方式依然很落后，還迫切需要新品種、新技術能夠應用到農業生產實際中去，以提高種植或養殖戶的收益。因此，建立農業科研院所科技人員服務“三農”工作的長效機制，為農業科技的普及推廣搭建更加寬廣的平臺和橋梁，將是今后我國“三農”工作需要不斷完善和長遠謀劃的大事。

提高農業新型經營主體管理者的思想意識至關重要。從十幾年的科技服務工作中，我們能夠感覺到，盡管政府實施了科技服務“三農”項目，盡管科技人員深入到農業生產一線，但是由于服務對象故步自封、陳舊保守的思想意識較強，先進的科研成果和技術也很難普及和推廣。因此，從一定程度上來講，科技人員服務“三農”的首要任務，就是先要改變服務對象的思想意識，提高他們對科學種田的認識，讓他們率先或帶頭應用新成果和新技術，從而帶動周圍的農戶，這樣才能起到以點帶面的作用。