牧戶適度規模經營面臨的問題及路徑

李婉瑩，杜富林

(內蒙古農業大學 經濟管理學院，內蒙古 呼和浩特 010010)

農業適度規模經營是中國農業經營制度和方式轉型的重要方向。黨的十九大報告指出：“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接?！辈菰竽翗I作為農業的重要分支以及草原牧區的支柱型產業，其適度規模經營的發展對推動草原牧區的現代化有著重要的影響。適度規模經營是指在既有生產力水平和經營條件下，適度擴大生產要素的投入量并使其合理組合和充分利用，以獲得成本收益率最佳的規模。對于草原畜牧業適度規模，可理解為在一定的草場范圍內，就單個牧戶生產投入而言能夠獲得較高收益的生產經營規模[1]。草原畜牧業適度規模經營有助于牧民降低牲畜養殖成本、提高牲畜養殖的利潤，同時有利于降低市場風險、保障牧戶畜牧養殖穩定健康發展，能夠在幫助牧戶獲得經濟收益的同時進一步改善草原生態環境。

1 牧戶適度規模經營面臨的問題

1.1 生產運營資金不足

由于牧區畜牧業生產相較于種植業往往資金需要量大，絕大多數牧戶為了保證畜牧業生產經營的正常運轉，千方百計增加其收入水平。即便如此，仍有許多牧戶特別是冬春季節為了購買飼草料不得不舉債經營，但是現階段牧區的金融體系還不夠完善，牧戶所能夠貸款得到的金額遠遠不及畜牧業生產所需的金額。再說，牧民能夠用于貸款的抵押物也不多，可辦理草場承包經營權抵押的地方有限，且其余用于抵押的生產性資料也無法彌補因貸款金額少產生的資金缺口。

1.2 技術應用能力不強

科學技術是第一生產力，草原牧區的建設和發展并非只是簡單生產方式的轉變，而是需要現代化先進技術、設施設備等的大量引進和普及。對于現代化技術，由于牧區地理位置偏遠，生產方式特殊，所需的生產技術成本較高，并且牧區對新技術的研發、普及、成果轉化率都要遠遠低于農區。另外，牧區勞動力老齡化凸顯、文化程度較低、思想觀念保守，對生產經營新技術、新方法、新模式的認知低、駕馭能力弱。

1.3 草場權利流轉不暢

我國把草場承包經營權分為承包權和經營權，所有權、承包權、經營權三權分置并行，并且明確了穩定牧區草場承包關系并保持長久不變，賦予牧民對承包草場占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展規模經營，建設現代畜牧業產業化經營。但是，目前牧區草場經營權流轉仍停留在35%左右的較低水平，且草場流轉制度、流轉平臺不夠健全。這可能是由于牧民轉移就業困難，沒有更好的出路而不愿意放棄自己所承包的草場，只好繼續從事畜牧業生產；還有一些牧民對草場流轉的認知不足，對所有權、承包權及經營權等概念沒有清晰的認知，缺乏對自家草場流轉的安全保障，擔心草場流轉后草場的權利被剝奪，所以寧可粗放經營或閑置草場也不愿流轉[2]。

1.4 經營管理水平不高

牧區合作經營組織即牧民合作社，多數都以自營為主，沒有真正發揮合作經營的作用，可以說“合而不作”，從而帶動牧戶的能力弱，效果差；合作社組織規模不平衡，規模大的有幾十戶牧戶，小的只有幾戶，且大多合作社草地覆蓋面小，發展潛力小，無法帶動牧戶規模發展，有很多合作社名存實亡。合作社內部管理不規范，大多數章程只是表面形式，各部門職責不明確，缺乏科學的管理與監督，經營活動不夠規模，牧民加入合作社的安全保障不足。

2 牧戶實現適度規模經營的路徑

2.1 積極培育家庭牧場

家庭牧場是一種新型畜牧業經營主體，是實現草原牧區適度規模經營的理想模式。家庭牧場以草原牧區的牲畜養殖大戶為基礎，通過流轉一定的草地資源、整合相關的生產要素從而擴大草地規模及牲畜規模達到規模化經營。家庭牧場的發展方式有兩種，一種是單個牧戶擴大自身家庭經營規模，另一種是兩到三家牧戶進行聯戶合作經營。前者是獲取內部規模經濟，后者是獲取外部規模經濟，都實現了草原牧區發展的規模經濟。除此之外，發展家庭牧場經營，還要以擁有的草地資源為基礎，在草地承載力的合理范圍內擴大牲畜養殖規模，走專業化、集約化生產經營模式。

2.2 規范發展合作組織

現階段，發展草原牧區的規模經營主要有兩種合作組織形式。一種是股份制合作社，指牧民以自家承包草場的經營權為股權，入股合作社，牧區集體將草場所有權、集體生產資料等也折算為股份，對入股的草場進行集中連片經營[3]。牧民作為股東，按股分紅，利益共享、風險共擔。股權也可以進行流轉和轉讓，集體股可以在集體間轉讓，個人股可以繼承、轉讓和抵押。股份制合作社實現了草場所有權與經營權的徹底分離，解決了離開草原牧區牧民的草場經營問題以及草場連片經營問題。另一種是專業合作社，指的是在家庭承包經營的基礎上，由牧戶自愿聯合、民主管理組成的互助性經營組織。牧民自愿將草場、勞動力、牲畜、機械設備、房屋等不動產以及流動資金等生產要素折價入股，按照“按勞分配及按要素分配相結合”的分配制度進行收益核算[4]。牧民本人對加入和退出合作社有自由選擇的權利。建立牧民專業合作社不僅能夠加快草原畜牧業產業鏈的建設，還能夠對可利用資源進行重新整合，節約合作社經營成本，增加合作社收益，提高牧民收入。

2.3 推進龍頭企業帶動

牧區產業化經營主要圍繞龍頭企業為核心，實施“企業+基地+牧戶”“企業+農業專業合作社+牧戶”的模式?！捌髽I+基地+牧戶”模式是龍頭企業通過牧戶建立各種畜產品基地，對生產經營活動進行統一管理，使同一基地牧民進行相同畜產品生產，實現草原牧區適度規模經營[5]。“企業+農業專業合作社+牧戶”模式是企業通過合作社對生產經營進行標準化管理，由合作社對牧戶進行約束，并且牧民通過合作社也能提高談判能力獲得更好的權益保障。除此之外，一些實力強大的合作社也可以發展集畜牧業產前、產中、產后于一體的產業化經營。產業化經營的發展，能夠更好地規范草原畜牧業生產經營活動，提高外部規模經濟，促進現代草原畜牧業發展。

2.4 構建社會服務體系

草原牧區的社會化服務體系主要是指牧區的生產經營活動依照社會主義市場經濟體制建立與發展的客觀要求，從而建立的一系列為草原牧區經濟服務的社會生產組織和部門。其主要的功能是增加對牧區的服務，克服牧區家庭分散經營的局限性，通過社會化服務使草原牧區分散的小規模經營與日益發展的市場緊密聯系，促進草原畜牧業生產商品化、專業化、產業化、社會化，確保草原畜牧業優質且高效地發展。要堅持以旗縣服務為中心，鄉鎮蘇木服務為紐帶，村嘎查服務為基礎，農牧民各種民間協會和自我服務組織為補充，不斷深化草原牧區改革，發展草原牧區經濟，將牧民帶入市場化。

3 主要對策建議

3.1 注重牧業資金支持

政策性銀行要優先安排并保證畜牧業生產所需貸款，而商業銀行在貸款條件同等的條件下，優先可以考慮畜牧業生產。對于為緩解牧戶流轉草場、購置牧業機械等擴大規模經營所需的資金，政府應采取一些扶持性的財政資金支持、提供優惠貸款、減免稅收等鼓勵政策。對草場轉出者應給予一定補貼，激勵牧戶加速草場經營權流轉；對轉入草場牧戶給予低息信貸等優惠鼓勵流轉擴大規模。

3.2 加強基礎設施建設

首先，要加快草原牧區基礎設施的建設，逐步提高農牧業科技創新水平，為規?；洜I提供條件。除了要加強交通、電力等硬件建設外更要加強牧區信息化建設，使牧戶能夠依靠信息體系的支撐，更加方便快捷地完成畜牧業生產的全過程，促進草原畜牧業市場化、產業化。其次，強化公益性畜牧業技術服務體系，為牧民解決畜牧業生產中科學飼養、疫病防治等難題，提高牧民生產效率。最后，要推動牧區專業合作社發展及產業化經營，提高草原牧區生產組織化程度，改變分散牧戶弱勢地位；支持牧區中介組織發展，在畜牧業生產的各個環節進行分工，每個環節提供更加專業化的服務，從而促進規模經濟。

3.3 完善草場流轉制度

推動規?；l展最重要的一點就是流轉草場擴大規模，要積極完善各項草場流轉制度，確保草場能夠在不同的群體之間進行健康有序的流轉。政府應充分發揮服務及監管職能，建全草場流轉服務制度，搭建草場流轉服務平臺，規范草場流轉流程；加強草場確權工作，穩定牧民預期；鼓勵發展流轉服務中介機構，建立草場價值評估制度，監督草原使用情況，確保草場不退化、牧民利益不受損。

3.4 培育新型經營主體

政府應發揮帶頭作用，重點扶持牧區專業大戶、家庭牧場、牧民合作社及畜產品加工龍頭企業這些新型畜牧業經營主體，從整體上提高經營主體的抗風險能力、技術創新能力及品牌溢價能力。除此之外，培育牧區新型草原畜牧業經營主體，核心在培育新型職業牧民。首先要推動牧民轉型，提高現有牧民自身的素質，使其主動接受牧業生產新常態。其次，對培育新職業牧民、提供更加完善的社會化服務體系，要培育一批懂技術、會管理、善經營、愛牧業的高素質牧民，為草原牧區生產規?；洜I主體輸送人才，提高牧區現代化管理水平，促進規模經營。

3.5 加強組織內部管理

牧區規?；M織應堅持發展與規范并舉、規模與效益并重。首先，牧民專業合作社應該從數量擴張向規模和效益擴張轉變，逐步摒棄不規范的“偽合作社”，扶持具有實際合作內容、發展前景規范的“真”合作社。其次，逐步對牧區合作社進行清晰的認定，從實際情況調查，對不同功能性的合作社進行分類不同發展。再次，對牧民合作社內部管理從早期的不規范、角色混亂到逐步形成企業化規范管理，建立健全認識、財務、營銷等分層管理。