關于加強內蒙古城鎮消防工作的幾點探索與思考

馮宇波

(內蒙古自治區消防救援總隊，內蒙古 呼和浩特 010070)

國家部署城市安全發展和鄉村振興戰略以來，內蒙古自治區城鎮化的發展水平和速度迅速提升，對于全區經濟社會的發展、人民群眾生活水平的改善等都產生了極為深遠的影響。與此同時，一些管理上的問題也不同程度顯現出來，消防工作面臨著消防站點布局不合理、力量不足、小火常常因為撲救不及時而釀成大災的嚴峻挑戰。針對城鎮化過程中出現的消防管理問題，只有因地制宜、積極尋求有針對性的解決方案，在確保公共消防安全的前提下，才能實現城鎮化的可持續發展。

1 城鎮化進程中消防管理遇到的問題

1.1 粗放型經濟發展模式造成了固有的火災安全隱患

由于城鄉經濟建設初期缺少整體規劃，基本都是自由發展而來，加上前期“先上車后買票”的發展方式，留下諸多安全問題。①違章建筑多，隨意搭建擴建廠房倉庫，改變防火分區和防火間距，占用防火間距、消防車道現象較為普遍。②隨意改變使用性質，一些單位按照經濟發展什么賺錢就生產什么，經常變更生產產品，隨意改變使用性質，建筑耐火等級達不到設計要求。③一些單位為方便審批或減少投資，建筑設計按低火災風險審批，使用后儲存大量易燃燃料，火災風險等級增加。④前期城鎮建設沒有制定統一的消防規劃，消防基礎設施建設也沒有同步實施，導致缺乏穩定可靠的消防水源。有些地方雖然有消火栓或者消防水鶴，但前期建設的自來水管網管徑過小，供水能力較差，無法滿足供水的要求。在撲救火災時，只能采用消防車接力供水的方式，從遠處取水，導致火災撲救難度增大。

1.2 鄉鎮消防監督力度嚴重不足，管理水平參差不齊

現有消防救援機構的最基層為大隊級，根據2020年初改制轉隸、定崗落編情況看，全區117個大隊中有將近1/4編制僅3人，需要承擔一個旗縣或相應轄區的消防監督管理工作，監督執法人員遠不能滿足日常工作需要。公安派出所消防監督警力雖然經過多年的發展，但派出所本身就人少事多，消防安全管理僅僅停留在完成法定監督管理任務層面，無法形成強有力的監管態勢；加之2019年《消防法》修訂，對公安派出所開展消防執法工作定位進行了調整，弱化了上位法的支撐，使得公安派出所開展消防監督工作有心無力。鄉鎮基層執法力量方面，內蒙古自治區在2020年10月份頒布實施《內蒙古自治區基層綜合行政執法條例》，要求各基層蘇木鄉鎮、街道辦事處逐步建立綜合行政執法機構，但還處于初期，需要較長的時間才能全部配齊、配全，形成管理能力。此外，由于消防安全管理涉及的專業性強、知識面廣泛，無論是派出所的警務人員還是政府部門的工作人員，對消防管理能力和消防安全知識的掌握實際上相當有限，檢查水平不高，甚至沒有檢查消防安全的基本技能。

1.3 城鎮人口高度集中，消防安全意識令人擔憂

城鎮化建設使大量流動人口和外來務工人員集中在城市，容易形成管理上的盲區，特別是在城鄉接合部和城中村，這些地區大多交通擁堵，環境混亂，“三合一”“多合一”場所聚集，一些低收入群體迫于經濟壓力，前店后宅、下店上宅較為普遍，這直接增加了消防安全隱患，成為消防管理的難點，亡人火災時有發生，如2021年內蒙古阿拉善經濟開發區居民樓火災亡3人、山東禹城“2·16”蛋糕店火災亡7人、2020年貴州天柱縣“3·8”家電銷售門店火災亡9人。此外，一些外來務工人員大多選擇租金低的群租房，越便宜越好，而房東為迎合這種市場需求，將自己的房子分隔成諸多小間，分隔材料不防火，電氣線路拉接不規范，而租用者安全用火用電用氣意識薄弱，造成出租房火災多發。

2 城鎮化進程中消防建設面臨的難題

2.1 消防救援范圍的擴大，增加了救援壓力

隨著城鎮化進程的加快，高層建筑越來越高、商業建筑體量越來越大，商業、餐飲、娛樂等服務業空前發展，隨之帶來火災風險的多元化和復雜化。在城鎮化開放的發展環境中，人們的思想和行為表現出明顯的變異性和差異性，造成影響社會穩定的不確定性因素持續增加，消防安全管理的對象、內容、范圍不斷擴大，管理難度也不斷增加。加之消防救援隊伍改制轉隸后，在人員編制不變的情況下，按照“全災種、大應急”理念，除做好火災撲救以外還承擔了洪澇災害、地震災害、氣象災害、交通事故等一系列的應急處置工作，在同一時間多處出現警情的情況時有發生、常有發生，消防救援工作應接不暇，很容易造成重大損失，消防救援工作壓力持續加大。

2.2 基礎消防設施落后，增加了救援難度

部分盟市、旗縣在編制城鄉發展規劃時，由于對消防需求重視不夠，導致不少城鎮消防布局、消防站數量、消防裝備、消防車通道等基礎設施建設不能滿足消防需求。隨著城市規模的持續擴大，火災荷載越來越大，火災風險越來越高，基礎消防設施欠賬這一問題顯現得更加突出，直接影響到消防救援行動的效率。

2.3 公民消防安全意識偏低，增加了火災風險

內蒙古自治區居民的消防安全意識總體偏低，在2016年曾委托第三方開展過全區消防安全知曉率調查，調查結果不容樂觀，知曉率不足65%，在全國屬靠后水平；經過多方努力，消防安全知識納入中小學課程有一定進展，但普及率仍不高，城鄉居民消防安全意識差，火災情況下不會逃生、不會自救。從農村牧區居民轉變為城鎮居民的過程中，不少人的生活方式難以在短時間內改變，這也是城鄉接合部和城中村火災居高不下的原因之一，據統計每年有60%甚至更多的火災發生在農村牧區。

3 加強城鎮化進程中消防工作的對策

3.1 合理劃分消防區域，完善消防管理制度

整合現有社會資源，建立以消防救援隊伍為主體、政府專職消防隊、企業專職消防隊、單位微型消防站等各消防力量為輔助的城鄉消防應急救援體系，建立完善統一指揮調派機制，實現就近出警、就地出警，撲救火災。針對責任區面積過大的問題，應積極探索建立和完善區域消防管理機制，打破消防站建設對面積及車輛數量型號的要求，在轄區大型商業綜合體、商業集中區等火災高風險區域，選取適當位置建設一個車庫和兩個宿舍，設置小型消防站，派遣對應數量的消防指戰員定點駐守，遇有火災事故，小型消防站本著就近原則，迅速出動。針對城鄉接合部、城中村等區域，要建立完善聯管聯查機制和信息通報制度，依托綜合治理，形成監管合力，切實消除火災隱患。

3.2 強化消防規劃執行，推進消防設施建設

消防規劃頒布后，要切實建立推動規劃執行的保障措施，定期跟進規劃執行情況，真正成為政府及其有關部門統一規劃、設計、建設與其他市政基礎設施的統一行動綱領。針對消防基礎設施相對落后的問題，在城鎮建成區內要與有關政府部門協調，納入城市維修改造相關工程，同步規劃、同步實施，補齊欠賬；對于新建工業園區、開發區的，要嚴格按照規劃實施，不欠新賬。

3.3 督促主體責任落實，提高消防管理水平

強化企業消防安全主體責任落實，關鍵是要推動企業形成消防安全隱患自查、風險自擔、責任自負的機制。把單位消防安全防范水平的結果綜合運用到企業經濟活動中，形成長效制約機制。依托“雙隨機一公開”監管平臺，將抽查結果廣泛地向社會公示，同時與發改委、市場、銀行、保險等單位建立檢查結果共認互信機制，將消防監督檢查結果運用到企業信貸、保險等領域，將消防安全作為企業的誠信記錄作為信貸、保險的依據，依托聯合懲戒推動企業工作落實。

3.4 加強消防常識宣傳，提升公民安全意識

針對當前公民消防意識薄弱的問題，各級政府、有關行業部門要以消防志愿者項目、新時代文明實踐等為抓手，依托草原119、烏蘭牧騎文藝宣傳隊等大家喜聞樂見的形式，廣泛加強消防常識的宣傳，積極營造良好的氛圍。適時組織開展撲救初期火災、逃生疏散等活動，特別是針對“留守老人”“留守兒童”等弱勢群體，更要采取行之有效的措施，切實提升火災情況下的應急逃生能力。