民族地區精準扶貧可持續發展研究
——以桑植革命老區為例

袁子英，谷苑瑗

(1.吉首大學張家界校區 圖書館；2.中共張家界市委黨校，湖南 張家界 427000)

2020年，我國全面建成小康社會，完成了農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困底線任務。國家經過幾年的精準扶貧實踐，桑植革命老區取得了可喜的成績，全縣十多個鄉村基本完成了脫貧攻堅任務。但在實地調研中，我們了解到要實現經濟長久可持續發展，仍然有許多亟待解決的問題。首先，扶貧干部隊伍撤走之后，必須要打造一支高素質的穩定型本土基層黨組織隊伍，繼續帶領廣大農民發展致富；其次，實現民族地區經濟可持續性發展，民俗文化的挖掘與傳承有待加強；最后，大力發展民俗休閑旅游產業與環境保護之間的矛盾日益突出。筆者就這幾個方面的問題進行深入探討。

1 民族地區脫貧致富可持續發展問題顯現

1.1 基層黨組織人才隊伍極度匱乏，不穩定因素凸顯

常言道“兵強強一個，將強強一窩”，要堅決打贏持續脫貧戰略，離不開農村基層黨組織的戰斗堡壘和先鋒模范作用的發揮，強有力的基層黨組織是致富可持續發展的重要基石。經過實地走訪調研，扶貧工作隊撤走之后，如何建立一支懂技術、懂管理、穩定的服務型基層黨組織，促進農村經濟振興可持續發展值得研究。基層黨組織隊伍不穩定因素主要原因有以下幾個方面：①發現一批本土能力強，水平高的黨組織人才留不住。由于貧困地區村級干部待遇很少，工作繁忙，全身心投入到工作中去，就不能顧及自己的家庭建設，他們多出外面承包工程發展業務，收入可觀，不愿意留下來擔任基層黨組織骨干；②有一定能力，但自身文化素養較低，不懂技術和信息交流，無法真正帶領廣大農民發家致富，從而影響經濟建設可持續發展；③有較強的能力，但政治素養較差，沒有為廣大農民謀取發展致富的政治理念，不能成為大公無私的致富帶頭人。

1.2 異地搬遷農民致富可持續性有待加強

從異地搬遷來看，通過將自然條件差、地質災害頻發、公共基礎設施薄弱地區的貧困人口搬遷安置到自然條件好的地區，從而改善其生活居住條件。2016年-2019年，中央財政累計安排專項扶貧資金3 843.8億元，年均增長28.6%，全國已完成約870萬貧困人口的搬遷建設任務，已有604萬貧困人口搬遷入住，居住問題解決了，土地問題沒有從根本上得到解決，農民失去了賴以生存的生產土地，造成“一方水土不能養一方人”的生存性制約。

1.3 產業化發展與環境保護之間的矛盾日益突出

1.3.1 鄉村休閑旅游產業逐步形成。 隨著人們生活水平不斷提高，城市人口旅游目的地開始從過去的名山大川，逐步轉變為自助式鄉村休閑度假式旅游，給鄉村經濟發展帶來了無限發展空間，一大批本土特色民俗客棧應運而生，促進了民族地區經濟發展，使絕大部分農民脫貧致富，特別是對異地搬遷失去土地的農民，發展民俗休閑旅游業務，帶來了致富商機。桑植是少數民族居住地，更是革命老區，是賀龍元帥的故鄉，澧水的發源地，兩岸風光秀美，結合自身特點逐步開展休閑旅游、紅色旅游，每年迎來了大批客人，現已形成規模，2020年受新冠肺炎疫情影響全年接待省內游客達3萬多人次。帶動了當地經濟發展，特別是為異地搬遷戶帶來了賴以生存的經濟發展空間。

1.3.2 民俗旅游產業與環境保護之間的矛盾制約致富可持續發展。 由于游客的增多，當地的民俗客棧都是依河而建，污水排放量大幅增加，游客隨身攜帶的生活垃圾隨處亂丟，致使澧水流域嚴重污染，產業化發展與環境保護之間的矛盾日益突出，民俗休閑旅游產業與環境保護之間的矛盾制約經濟可持續發展。

2 實現脫貧可持續發展的策略

2.1 建立一支高素質的基層黨組織人才隊伍

2.1.1 撤鄉合并產生一大批多余鄉干部，可以充實到基層黨組織。以桑植革命老區為例，2015年桑植縣經省民政廳同意，實施了鄉鎮行政區劃調整政策，共計減少了15個鄉鎮建制，因此結余一大批鄉鎮干部，這部分干部可以充實到基層黨組織干部隊伍中來，他們懂業務，講政治，文化素質過硬，基層經驗豐富，在群眾隊伍中的威望高，是一支難得的基層黨組織人才隊伍。

2.1.2 鼓勵告老還鄉老干部發揮余熱積極參與家鄉扶貧建設。退休的老干部，他們熱愛家鄉，落葉歸根，如果鼓勵他們積極投入家鄉的經濟建設中來，是一支不可忽視的基層干部隊伍顧問，他們在經濟發達地區多年，懂技術、懂政策、懂經濟、有眼光，積極出謀劃策，能很好地帶領家鄉的父老鄉親奔小康。

2.1.3 嚴格篩選，定向培養一批年輕的本土大學生，充實到基層黨組織中來。通過減免、補貼、資助、獎勵考入大學的少數民族地區貧困學子完成學業，培養原生態、高素質的鄉土文化人才隊伍，服務于當地的經濟建設、文化發展，是一條行之有效的人才隊伍培養之路。

2.2 高校人才隊伍參與扶貧，提升特色、突出內涵，實現旅游可持續發展

桑植以白族和土家族居多，占總人口的90%以上，多年來已經建立了7個白族鄉，特別是芙蓉橋、馬河口、梭子丘、洪家關等鄉村，白族風格建設初具規模，民風、民情淳樸，民俗文化豐富多彩，在民俗旅游方面形成了自己的特色。

民俗旅游，民俗文化是旅游的靈魂。近年來，吉首大學圖書館、張家界市委黨校彭燕、袁子英、谷苑瑗等老師在民俗文化的挖掘與傳承上做了大量工作，立項國家級課題兩項，省級課題多項，出版A級專業著作一篇，發表相關論文30多篇，現成立了武陵山民俗文化研究中心，對土家族、白族、苗族口述歷史文化進行搶救式保護挖掘工作。筆者相信在不久的將來游客不僅能享受美食與自然風光，更能感受當地民俗文化的魅力，實現旅游文化的可持續性，拓展了更大的民俗文化空間。

2.3 環保、規劃、林業公安等部門嚴把環保關

2.3.1 環保和規劃建設部門要嚴格把好客棧建設源頭關。防止建好再撤除，給廣大農民造成不可估量的損失，再次返貧。特別是對異地搬遷戶，在客棧建設特色規劃上要早做文章，提升內涵，形成民族特色村。

2.3.2 當地政府、村支兩委及時做好環境保護宣傳，環保部門實行實時監測制度，客棧建設必須修建污水處理池，村級垃圾及時托運處理。污水處理不達標的客棧禁止營業。門前實行三包責任制，做到門前以及門前的河段干凈衛生，不亂貼亂擺，搞好環境綠化等工作，同時對游客做好環保意識教育，做到人走垃圾打包歸池。

2.3.3 林業公安部門，嚴厲打擊非法捕撈河魚行為，形成山清水秀、魚肥蝦豐的美麗鄉村，形成可持續性綠色環保型休閑旅游新農村。

3 結束語

桑植作為革命老區，紅色旅游資源和民族文化豐富，又是澧水的發源地，正如習近平總書記講的：“綠水青山就是金山銀山”，拓展革命老區旅游新業態，在休閑、有機農業產品等方面還有很大的挖掘空間，在國家振興鄉村經濟政策的幫扶下，廣大農民實現發家致富不是夢想，一定能夠實現。