關于客運出租汽車市場管理的一些思考

劉宗紅

（甘肅省景泰縣公路運輸管理所 甘肅景泰 730400）

在改革開放背景下，隨著我國城市建設的推進，人民生活質量得到了大幅度改善。人們對生活中衣食住行等需求標準也逐漸提高。尤其是在出行方面，人們由原來的徒步為主升級到自行車代步，又從腳力工具上升到汽車出行。因此，在各大城市當中，客運出租汽車行業迅速崛起，并在短時間內形成了一定的規模。然而，出租汽車行業的迅速發展在滿足人們出行需求的同時，也對該行業的管理帶來了一些市場問題和管理難度。出租汽車行業的過快發展導致對其沒有及時形成成熟的管理模式，尤其是在一些中小城市，存在著汽車數量大、資源配置不合理、管理制度欠缺、管理人員素質較低等問題，還無法有效完善市場運行機制。因此，本文就客運出租汽車市場管理提出一些思考，以作參考。

一、加強出租汽車行業管理的重要性

隨著我國城鎮化建設的持續推進和城鎮人口數量的激增，加劇了城鄉、城鎮之間的交流，也增加了交通運輸量，城鎮居民的出行不再依賴于傳統交通工具，而是更多地選擇客運出租汽車或者地鐵等現代化交通工具。因此，出租汽車開始在城市交通體系中扮演著重要的角色。經過幾十年的發展，客運出租汽車行業的發展不僅滿足了人們生活需求，還為改善城市服務質量起到了推動作用，同時也有助于提高城鎮品位，改善投資環境，為城鄉經濟發展起到了重要作用。客運出租汽車行業標準更是代表著城市文明窗口和城市形象，也是各區域間促進經濟文化交流的動力和渠道，是城鄉結合的紐帶，其服務質量和管理水平的高低可從側面彰顯出城市的文明狀況和聲譽。[1]

因而，客運出租汽車管理是整個社會關注的焦點。作為一個長期而艱巨的任務，城建部門和交通管理部門需要相互配合，通過不斷摸索與創造來強化、優化交通管理措施，制定合理全面的行業行為規范，以人民生活需求和城市形象為主要目標，以環保節能、走可持續性發展道路為原則，共同為促進道路客運出租市場規范化建設而努力，為出租汽車行業創造一個穩定、健康、有序的發展環境。

二、關于客運出租汽車市場管理的幾點思考

如上文所述，雖然目前客運出租汽車行業為城市發展和人民生活水平的提高起到了積極作用，但在經濟高速發展，城市建設日新月異的當下，周圍環境和其他影響因素對出租汽車行業管理造成了一定的困擾。例如，市場上經常出現的非法私家車營運、黑車亂入或非法車輛運營等，在本來就缺乏健全的管理體制下凸顯了很多的問題。這種問題帶有一定的隱蔽性、流動性等特點，但卻嚴重影響了出租汽車行業的健康穩定發展。基于此，本文通過對出租車行業管理近幾年的總結和分析，提出以下幾建議共同探討。

（一）加強管理機制

1.可通過政府主導，由相關交通管理部門組織對管理機構進行完善，共同負責制定和維護客運出租車市場秩序。在錯綜復雜的汽車市場環境中，單單靠一個職能部門很難取得良好的管理效果，需要政府牽頭，結合公安部門、交通部門、工商部門、征費稽查和民政等行業管理部門共同配合，對現有的管理機制體系進行調整和優化，統一組織安排工作，規范各自領域內的執法權，加強交流和溝通，營造一個齊抓共治的良好客運出租汽車管理環境。

2.制定健全合理的監督體制，提高和維護市場秩序管理水平。為保證對客運出租汽車市場監督管理的有效性，我們需要加強監督檢查，以維護市場的規范性和秩序性。因此，我們必須要建立健全合理的行業管理機制，對各個職能部門進行責任承包。同時，我們還要做好市場管理關卡工作，防止沒有運營資格的非法私車或黑車進入市場，對符合運營資格的車輛也要進行嚴格審核，凈化出租車客運經營環境，保證客運出租汽車行業市場環境的純凈。[2]

3.堅持依法行政。我們要進一步加強政策法規建設，規范行業經營，使客運出租汽車市場管理做到有法可依。任何行業如果想有一個長期穩定的發展環境，必須要有一套合理的法律法規保駕護航。現有的市場管理法規無法及時跟得上市場發展速度，導致大部分規定都有一定的滯后性，如有些政策規定前后出入較大，執行力度不夠統一，增加了行業管理的壓力。再比如，由于市場準入門檻設置太低，使得許多違法經營、黑車亂入現象非常普遍，而又缺乏相關管理依據，這就大大增加了管理難度，久而久之便成了制約該行業發展的一個瓶頸。

4.整治出租車市場秩序，規范出租汽車經營環境。要做到市場秩序的規范與合理，在合理收費標準下，相關執法部門要嚴格執行出租汽車收費，對私家車、違法經營、三輪運輸車和電動摩托車等非法客運形式進行嚴格控制。同時，執法部門可以在市區街道設置專用的出租汽車停車地點，為出租車經營創造良好的環境。相關部門還要堅持打擊黑車和非法經營活動，以凈化客運市場，維護出租市場的穩定。[3]

（二）對城市總體規劃進行調整

相比其他穩定和固定的行業，客運出租汽車行業具有流動性強、分散經營的特點。因此，我們要根據當地城市的實際情況，統籌考慮其綜合經濟實力、道路規劃、旅游景點和政治聲譽等因素，結合城市建設規劃設計整體方案，使得經濟與環境協調發展。以甘肅省蘭州市出租車營運情況為例，短短十幾年間，全市出租車數量呈爆炸式增長，在城市各個街道都可以看到出租汽車，市場供需嚴重失調，這使得相關管理部門措手不及，甚至引起了政府的高度重視，從而發文要控制總量，最終引起了管理部門與出租車司機之間的矛盾。

因此，要從城市總體規劃來合理投入運力數量，達到供需平衡，達到各種運力的協調發展。對經營權，我們應本著“取之于車，用之于車”的原則，增加改善經營者的場站建設和通訊高度等服務設施，提倡投入更多的環保型、電動出租車或雙燃料轎車，并針對這些車的經營者提供一定的優惠條件，從而優化運力結構。

（三）合理調整出租汽車車型結構

應環保要求和可持續發展要求，我國交通部發文提出對車型結構合理布局的要求，針對不同檔次的出租車進行數量調整與控制，根據城市、鄉鎮的實際需求分析，保證高、中、低三檔出租汽車協調發展，滿足不同層次乘客的需求。尤其是近些年，隨著電動汽車的興起，政府開始對電動出租車經營者提供一系列優惠條件，鼓勵環保型經濟的發展。

（四）發展具有規模的出租汽車實體公司

在我國當下中小城市的出租車公司中，大部分出租汽車為個人經營，而對于出租客運汽車運營公司的管理相對松散。該模式雖然會在一定程度上解決了一部分人的生計問題，但卻縱容了這種車輛的所有者無規矩可依，無條例限制，在經營過程中可以隨意處置車輛，且任意處置交通工具，如在不經過公司和管理部門經辦下自行實現車輛交易。某些小規模的出租汽車實體公司由于監管力度不強，管理制度不夠健全，導致許多素質過低的出租車司機經常不上繳費用，缺乏與公司及時有效的溝通與聯系，造成了運營公司的虧損。同時，這些公司也由于基礎設施較差、服務水平過低而無法達到相關管理職能部門的要求。[4]

因此，綜合考慮以上問題，可對中、小規模的運營公司進行有效引導和調整，政府部門或交通管理部門可提供針對性的發展條件與鼓勵政策。同時，我們還可以建立出租車客運市場企業法人制度，明確市場經營主體，對具有一定規模的出租汽車公司采取合并與合作模式，或者成立一定規模的出租車集團公司。

（五）加快現代科技手段的應用

隨著汽車行業和信息技術行業的發展與結合，越來越多的汽車生產商開始將現代化科技技術運用到汽車設計上，以加強出租汽車的服務功能，提高用戶體驗效果。例如，在出租汽車上安裝稅控計價器，可準確反映出租汽車的營運信息；在支付寶上安裝的網約車工滴滴出行軟件，方便租客遠程預約；通過安裝區域呼叫定位系統，車輛所屬公司可隨時掌握每一車輛的運行線路。發展電話預約業務，可大大降低出租汽車的空駛率，提高出租汽車的營運效益，降低駕駛員的工作壓力，提高服務質量。

（六）建立一支穩定的、素質較高的出租汽車從業人員隊伍

由于該行業流動性、不穩定性的經營特點，從事客運出租汽車行業的人員構成較為復雜，甚至許多上班族利用閑暇時間也會短暫地開出租車掙外快，這種人員結構非常不穩定，而且整體素質也不是太高。比如，在社會就業壓力越來越大的當前社會環境下，許多下崗職工和入城務工人員都開始從事出租運營，這些人沒有經過正規訓練與學習，大部分技術專業水平低，服務意識差，拉低了整體客運出租汽車服務行業水平。因此，要解決這些問題先要嚴把從業人員的準入條件，完善專業培訓機構建設，認真落實各職業管理部門頒布的法律法規和相關出租條例等，對于嚴重違規違紀的運營行為和運營者必須要從重從嚴給予處理，將執法行為落到實處，為該行業培養一支專業、穩定、整體素質高的運營隊伍。