高職擴招后的困惑及人才培養質量保障的探析

褚玉峰 金朝昆

（1.重慶資源與環境保護職業學院 重慶大足 400900；2.重慶經貿職業學院 重慶黔江 409000）

為適應產業升級和經濟結構調整，2019年我國開始高職擴招，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考高等職業院校，在當年《政府工作報告》中提出擴招100萬人，實際擴招了116萬人。在2020年的《政府工作報告》中再次提出今明兩年高職院校要擴招200萬人。高職擴招作為一項國家政策，必將給高等職業教育帶來難得的發展機遇。然而，高職擴招來得突然，很多高職院校準備不夠充分，表現出力不從心，困惑重重。如何保證擴招生源的培養質量是一個亟待研究和解決的問題。

一、擴招后的困惑

（一）保障措施不到位的困惑

1.擴招配套經費未及時到位。在2019年4月30日國務院常務會議上，我國確定使用1 000億元失業保險基金結余實施職業技能提升行動。在十三屆全國人大二次會議的記者會上，財政部部長劉昆表示，今年中央財政將擬安排現代職業教育質量提升計劃專項資金237億元。然而，一些省市的高職擴招配套經費并未及時到位，這使得學校的辦學經費不足。

2.師資配備不足。據教育部網站的數據，截至2020年6月，全國高職高專類院校共1 482所，按師生比1：18計算，2019年擴招100萬后全國需要新增教師5.6萬人，2020年再次擴招后，全國需要新增教師11.2萬人。2019年平均每所高職院校擴招了700多名學生，2020年預計達到1 400多名學生，按師生比1：18計算，平均每所高職院校將新增教師78名。從高校人才招聘網和各高職院校的官網上可以看出，目前重慶市很多高職院校并未因擴招而招聘多少新教師，所有的工作任務都分配給了原有教師，造成教師負擔過重。

分析原因：一是政府高職擴招配套經費及公辦院校增加教師編制數量等問題未能及時到位，使得很多高職院校的招聘教師工作動作緩慢；二是國家政策不夠明朗，在去年的《政府工作報告》中提出2019年擴招100萬目標，并未明確還將擴招幾年，每年擴招多少人的問題。這使得去年很多高職院校的招聘工作處于觀望狀態；三是招聘滿意教師比較困難，按照《國家職業教育改革實施方案》的要求，從2019年起，職業院校原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘。教師職業的吸引力目前還未達到能夠吸引更多優秀人才愿意從教的程度。很多企業的優秀技能型人才不愿意到學校來。

3.教學設施不足。擴招后使得教室、實訓室、圖書館、運動場、食堂、宿舍等教學設施容量不足，這些設施的增容涉及到土地審批、設計規劃、施工許可等的一系列問題，并非短期能夠解決。

（二）人才培養質量的困惑

1.管理機制不健全。2019年秋季開學，很多高職院校在未做好充分準備的情況下，突然間擴招了那么多退役軍人、下崗失業人員、農民工、高素質農民。這些擴招生源中個人成長背景、從業經歷、學習基礎、年齡階段、認知特點、發展愿景等方面都存在差異，和以往的普通在校生完全不一樣。由于缺少管理經驗，很多高職院校對擴招生源如何進行日常管理、如何進行授課、如果進行德育教育等問題顯得茫然不知所措。直到2019年末，教育部辦公廳印發了《關于做好擴招后高職教育教學管理工作的指導意見》后，各學校才開始漸漸地明確了方向。

（1）年齡在30～40歲的人數為925人，占比為81.43%；

（2）初中文化學歷的人數為874人，占比為76.94%；

（3）已經就業在職學生的人數為1 000人，占比為88.03%；

（4）招收的專業數為19個，占比為100%；

（5）學生人數低于30人的專業數為8個，占比為42%；

擴招生源結構復雜。很多人已離開學校走上社會多年，是已就業的在職人員，對學校管理方式已不適應，存在對學校發布的消息回復不及時、對學校的要求置若罔聞等不配合的教學現象。

3.線下教學組織實施困難。

(2)測量數據的準確性也是煤礦地質測量的基本要求。比如井下測量導線點和高程點的高精度控制等測量數據，可為地質部門提供準確的水文地質資料，這些準確的測量數據是生產中減少誤差以及意外事故的發生必要條件，除此之外，還應加強整體工程的控制，促使管理人員能夠正確處理好煤礦安全生產工作的步驟，保證煤礦安全生產工作順利進行。

（1）線下教學課時量完成困難。按照《教育部關于職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導意見》，高職總學時數不低于2 500。根據教育部《關于做好擴招后高職教育教學管理工作的指導意見》，線下集中學習不得低于總學時40%的規定。這就是說，高職擴招線下教學的總學時數為1 000，除去頂崗實習6個月，線下教學應有5個學期，平均每學期線下教學200學時。如果按周末不休息每天線下授課8學時計算，需授課25天；如果考慮到學生身心成長和教學規律，按周末休息2天每天授課6學時計算，需授課46天。因高職擴招生源實施最長不超過6年的彈性學制，這意味著學校需要將開設的線下課程周期性反復循環講授。這就意味著學校需要投入更多的師資力量和教學設施。

（2）線下教學授課地點設置困難。以重慶科技職業學院為例，2019年有19個高職擴招專業，1 136名擴招生源遍布重慶市20多個區縣。如果按照學生就近原則，采取“送教上門”的線下授課模式，學校每學期需要安排19個專業的教師團隊分別去20多個區縣開展線下集中授課46天。這樣將需要配備大量的專業教師，所以這種方式很難實現。即使將20多個區縣的擴招生源按相同專業整合為幾個校外授課點，仍然需要配備較多的專業教師，而且還會涉及到諸多問題，如學生住宿、吃飯、安全等問題，校外教學授課地點的教室面積、教學設施、實訓條件、教學環境能否滿足教學需要等問題。如果利用周末時間安排教師去線下集中授課地點開展教學，還會涉及到教師往返時間問題，距離學校遠的往返需要兩天時間，所以周末線下集中授課方式施行起來也比較困難。

4.擴招生源學習動力不足。通過今年冠狀肺炎疫情期間全國線上教學效果的反饋可以看出，線上教學更適合學習動機明確、自主學習能力強、文化基礎好的學生。擴招生源中，很多人的文化基礎比較弱，自主學習能力不強，學習毅力不堅定。對于已就業的在職人員，很多人從事的是體力型工作，每天疲于工作和家庭瑣碎事情，很難能夠像學生時代那樣靜下心來學習。根據線上學習平臺的數據統計，目前很多高職院校擴招生源的上線學習情況都不夠理想。

5.線上優質課程資源不足。目前，高職院校的線上教學資源庫建設能力與水平參差不齊，很多學校只有幾門課程的在線開放課程，并未涵蓋所有專業的所有課程。盡管國家慕課網有5 000多門優質在線開放課程，但有些課程的難易層度未必能適應擴招生源，像新能源汽車、大數據技術、工業互聯網等新興專業的課程較少，甚至沒有。而且，原有的在線專業課程普遍存在挖掘思政元素不夠、育人功能不強等問題，很難滿足育人需要。

二、人才培養質量保障措施探析

教育部在《關于做好擴招后高職教育教學管理工作的指導意見》中提出，高職擴招的教育教學，要堅持標準不降，堅持寬進嚴出。這是國家對高職擴招的人才培養質量提出的要求。各高職院校應對擴招生源規范管理，認真組織教學，保證人才培養質量。同時，堅持標準不降是對普通在校高職學生教育公平的需要，是防止高職擴招淪為社會成人教育，使高職學歷含金量降低的需要，更是高職擴招成敗的關鍵。保證擴招生源人才培養質量的關鍵是按規定比例配齊師資力量，按標準規定組織教學，保質保量完成教學任務。[1]

（一）成立擴招組織機構

隨著擴招生源人數的增加，學校應成立擴招組織機構，加強對擴招生源的管理，配備專職輔導員，執行班級制，定期召開班會。輔導員應經常在線與學生進行交流和溝通，增近師生友情，加強思想引領，做好學生健康成長的人生導師和引路人。同時，學校應編制擴招生源管理手冊，將擴招生源的國家政策、授課方式、授課時間、授課計劃、日常管理規定、質量考核評價、畢業條件等內容全部納入，使擴招生源能夠心里有數，根據自身情況合理安排學習時間，修完學業。

（二）科學制定專業人才培養方案

專業人才培養方案是組織教學的依據，是人才培養質量的重要保證。在制定專業人才培養方案前應系統開展學情分析，根據不同生源在成長背景、從業經歷、學習基礎、年齡階段、認知特點、發展愿景等方面的差異性，科學合理確定人才培養目標、人才規格、課程設置、學時安排、教學進程、考核方式和畢業條件等內容。組織專家科學編制有針對性和可操作性的專業人才培養方案，實行分層次培養。

（三）配齊擴招專職師資隊伍

師資力量是保證人才培養質量的決定因素，應按規定比例足額配齊專業教師，根據專業特點和本校師資結構，組建擴招專職師資隊伍。這是保證人才培養質量的核心力量，也是學校探索根據行業企業生產規律，實施“旺工淡學”的錯峰教學，“旺”季以企業實踐為主，“淡”季以學校教學為主等靈活教學方式的重要保證。

各高職院校應充分認識到“擴招生源的文化基礎弱，學習動機不強，自主學習能力差”這個事實。如果不安排專業教師在線指導，任憑擴招生源自主上線學習，今天心血來潮學一會兒，明天有事不學了，這種“一曝十寒”式的學習方式很難保證學習效果。學生可能會出現平時不上線學習，臨近期末考試集中“刷學時”的現象（一邊播放教學視頻一邊做無關事情）。即使有的學生能夠堅持經常上線學習，但由于其文化基礎弱，也未必能夠正確理解和掌握教學視頻中的知識內容。因此，為了保證擴招生源的線上學習質量，學校應安排專職教師在線指導，通過問題討論、作業答疑等互動形式監督擴招生源上線學習，根據學生對知識點的掌握情況，對重點、難點知識內容應配合直播方式進行詳細講解。學校還應加強對擴招生源的教育和管理，既要組織其上線學習，又要保證其學習質量，不能只在學習平臺上開放專業課程，對其上線學習與否、學會與否置之不理。

各高職院校應加強擴招生源教學運行的規范管理，每學期編制招擴生源授課計劃表，專職教師每天按授課計劃表按時上線組織擴招生源學習。線上教學和指導主要安排在晚上和周末，線下集中教學主要安排在寒暑假期。根據彈性學制的特點，線上教學和線下教學的課程應定期重復循環，以滿足不同擴招生源的學習需要。同時，教務處應完善教學質量保障體系，安排專職人員對教師的授課情況進行監督檢查。

（四）學生返校集中授課

組織開展好不低于總學時40%的線下教學，是保證擴招生源培養質量的關鍵。因為只有通過線下教學才能鍛煉學生的動手能力，提升操作技能，同時線下教學也是落實立德樹人根本任務的需要。從前面的分析中可以看出，開展線下教學最有效的方式是學生返回本校。教學設施不滿足的學校可安排擴招生源在寒暑假期返校。這樣可以發揮學校環境育人的強大功能，讓學生感受大學校園的文化底蘊、享用圖書館的海量圖書，增強師生之間、學生之間的交流，通過“三全”育人促進其德智體美勞全面發展。校園是經過歷史積淀和實踐檢驗的最好的育人環境。讓擴招生源回歸校園也是建設學習型社會、促進終身學習的需要。未曾步入大學校園進行學習和生活的大學生是不完美的。

（五）保證思想政治理論課的線下授課學時

思想政治理論課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程。根據2018年教育部《新時代高校思想政治理論課教學工作基本要求》，網絡教學作為思想政治理論課輔助手段，不得擠占課堂教學時數。為此，學校應適當增加思想政治理論課的線下集中授課學時，通過現場師生面對面地身心互動和情感交流，固本培元、凝心鑄魂。事實上，線上教學過程中學生最容易輕視公共基礎課，往往把思想政治理論課程當作無關緊要的課程，出現“刷學時”的現象。因此，輔導員和專職授課教師應加強思想引導。

（六）強化考試評價制度

期末考試是檢驗人才培養質量的最后一道關口。按照標準不降的要求，學校應設置合理的考試難度系數，嚴格落實監考制度，杜絕“清考”。考試方式可以靈活，注重過程考核和能力考核，但應盡量避免采取線上考試方式進行，因為線上考試很難監控作弊行為，可在每學期末的線下集中授課結束前組織期末考試。

（七）政府部門應發揮職能作用

高職擴招作為國家的一項新舉措，不應只是教育部一家的事情，政府各職能部門都應積極參與并協調配合。目前，擴招生源管理制度不夠完善，還需要進一步加強頂層設計，制定和出臺相關的管理辦法和教學標準。教育主管部門應加強高職擴招工作的統籌管理，科學制定擴招計劃，建議根據各高職院校的專業優勢，限定幾個專業為擴招專業，探索擴招生源“先選專業后選學校”的志愿填報模式，保證各高職院校每個擴招專業都能招到充足的學生，避免出現某個專業只有幾個學生的現象。這樣，高職院校可集中優勢教學資源組織教學，這將更有利于保證教學質量。同時，政府應對高職擴招學校的教學質量加強監管，重點監管師資配備情況、線上教學質量和線下集中授課學時完成情況、考試考核情況、人才培養方案制定和教學組織等情況，并將檢查結果及時向社會公布，接受人民監督，促進高職院校的內涵發展。

（八）加快開發線上教學資源

各高職院校應組織力量，積極開發符合本校擴招生源特點的線上精品開放課程，同時，應注重線上專業課程的思政元素挖掘和線上教學過程中潛移默化的育人，使線上專業課程與思政課程同向同行，實現課程育人目標。

（九）加快推進學習成果認定、積累和轉換

教育主管部門應鼓勵高職院校開展1+X證書制度試點，通過教改課題項目，鼓勵各高職院校開展學分兌換、學分銀行的研究和探索，加快推進高職院校積極參與職業教育國家學分銀行試點，實現擴招生源的學習成果認定、積累和轉換。

（十）改革學生學業考核評價方式方法

各高職院校應進一步深化教育教學改革，以學生為中心，產出為導向，積極探索多元的人才培養質量評價體系，全面考察學生的職業道德、專業精神、技術技能水平、創新創業能力，把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，把實現高水平就業作為檢驗人才培養質量的重要標準。