生態補償視角下美國濕地補償銀行制度研究

李亞維

(山東科技大學 文法學院,山東 青島 266000)

濕地由于自身的公共物品屬性而具有開放性和非競爭性。經濟發展帶來的濕地大規模圍墾、過度開發,使濕地生態系統受到一定程度破壞,并對社會經濟造成負面影響,其價值日益凸顯,基于此,各國皆對濕地保護提出相應對策。美國自20世紀70年代著力于濕地保護工作,頒布了一系列政策法令:1988年,老布什在總統競選時承諾將確保濕地的“零凈損失”(Not Net Loss);四年后,克林頓在競選時重申這一承諾,然后頒布了《政府濕地計劃聯邦指導》;2002年,小布什提出了超越濕地“零凈損失”的政策目標。[1]盡管各屆政府一再致力于濕地保護工作,但由于資本的逐利性,濕地面積在追求經濟效益的步伐中不斷萎縮。在此背景下,為了緩解濕地保護與經濟發展兩者的沖突,美國國家環保局(EPA)與美國陸軍工程兵團(USACE)提出了一系列的政策措施,并且建立起一種旨在以最低的經濟和政治成本對濕地進行保護的市場機制——濕地補償銀行制度(Wetland Mitigation Bank)。

1 美國濕地銀行制度的形成

1.1 《清潔水法》

美國《清潔水法》(Clean Water Act)第三百三十一條規定:禁止任何人員對任何污染物的排放且禁止任何人填塞濕地。《清潔水法》第四百零四條(a)款對此作出例外規定:授權陸軍工程兵團“在指定的處置地點,為在美國可航行水域排放疏浚或填土物料發出許可證”。這便是著名的“404許可證”制度。《清潔水法》第四百零四條(b)(1)款進一步規定:美國環保局必須頒布實質性許可標準,并且陸軍工程兵團在批準許可證時必須依循。……