個(gè)人不配合防疫工作的法律責(zé)任優(yōu)化分析

王一然

(西南政法大學(xué)國際法學(xué)院 重慶 400030)

對個(gè)人不配合防疫工作的情況上升至法律高度，是對疫情防控工作高度重視的主要體現(xiàn)。對于個(gè)人法律責(zé)任的優(yōu)化分析，要求我們從人民生命健康安全保障的角度出發(fā)，通過法律責(zé)任的細(xì)化落實(shí)，提高每個(gè)人的防疫意識。本文以疫情防控工作為研究內(nèi)容，探討在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化的基本情況下，個(gè)人不配合防疫工作的原因有哪些，通過哪些法律責(zé)任優(yōu)化方法能提高個(gè)人的疫情防控責(zé)任意識與能力。

一、個(gè)人不配合防疫工作的法律規(guī)范簡述

自新冠疫情爆發(fā)以來，國家及各社會主體在抗擊疫情的過程中，逐漸形成并完善相應(yīng)法律規(guī)范，以為全面做好新冠疫情防控工作提供法理支持。

就目前的法律規(guī)范來說，關(guān)于個(gè)人不配合防疫工作的法律責(zé)任多見于《治安管理處罰法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等文件。如《突發(fā)事件應(yīng)對法》關(guān)于“單位或個(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”。或者《傳染病防治法》中關(guān)于“單位和個(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”等。這些法律法規(guī)等內(nèi)容和體系的確立，為疫情防控工作指明了大方向。

但是，隨著新冠疫情防控工作常態(tài)化推行，公民在防疫工作配合上也存在很多問題。雖然大部分公民對國家和社會整體防疫工作還是擁有高度的配合意識和能力，但部分公民為了追求所謂的個(gè)人自由而鋌而走險(xiǎn)，拒不配合有關(guān)部門的防疫工作，給他人和社會、國家?guī)砹酥T多麻煩。所以，在個(gè)人不配合防疫工作的法律責(zé)任優(yōu)化方面，人們還需要做進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，從而給“不法分子”以威懾，引導(dǎo)其無條件配合國家的防疫工作。

二、個(gè)人不配合防疫工作的法律缺陷簡析

防疫工作常態(tài)化的需求要求人們要不斷完善相應(yīng)的法律規(guī)范體系，要知道，個(gè)人不配合防疫工作的情況和表現(xiàn)具有個(gè)性化特征，而相關(guān)法律規(guī)范不能籠統(tǒng)而言，一定要做到執(zhí)法人員有法可依、守法人員有法可查。

首先，法律責(zé)任缺失。雖然在《傳染病防治法》中有關(guān)于對防控單位和個(gè)人遭受他人侵犯合法權(quán)益的，可以通過行政復(fù)議或訴訟的手段來維護(hù)權(quán)益，但整部法律中并沒有關(guān)于對單位和個(gè)人不履行疫情防控義務(wù)而需要承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。同時(shí)，對于那些辱罵、威脅或采用暴力手段拒不配合防疫工作的個(gè)人，也不能參照《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行簡單的處治。因?yàn)楫?dāng)個(gè)人或單位以防疫工作者的身份參與其中時(shí)，其工作性質(zhì)帶有一定的公務(wù)屬性，防疫人員與公民之間已經(jīng)不再是平等的民事主體關(guān)系。即使可以根據(jù)《治安管理處罰法》或《侵權(quán)責(zé)任法》來實(shí)現(xiàn)個(gè)人責(zé)任的追究，但也無法實(shí)質(zhì)性消除其對防疫工作所產(chǎn)生的社會危害性。

其次，法律責(zé)任分類不具體。從內(nèi)容的角度出發(fā)，大部分法規(guī)只是講出了個(gè)人在違法情況下導(dǎo)致某種疾病傳播或?qū)е峦话l(fā)衛(wèi)生公共事件的產(chǎn)生，給他人造成生命或財(cái)產(chǎn)上的損失，才應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。其中并沒有規(guī)定個(gè)人在沒有配合疫情防控調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本，或如實(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)等情況下，個(gè)人是需要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的。此外，防疫法律規(guī)范當(dāng)中，多數(shù)都是規(guī)定了公民的民事責(zé)任，對于刑事責(zé)任與行政責(zé)任的規(guī)定有所欠缺。要知道，個(gè)人在社會生活中，為了追求自己的便利或自由，往往對他人的生命健康安全存在漠視和罔顧的心理，其危害的嚴(yán)重性足以構(gòu)成相應(yīng)的刑事責(zé)任或行政責(zé)任，所以不可或缺。

此外，關(guān)于個(gè)人不配合防疫工作的法律責(zé)任普及度不足，也是個(gè)人不配合防疫工作的重要原因。法律制定出來的目的是讓公民知曉并遵守，而不是為了讓公民違反并處罰。所以，在這一方面，要進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化分析。

三、優(yōu)化防疫工作法律責(zé)任的有效措施

優(yōu)化防疫工作法律責(zé)任有助于提高公民的法律意識，促進(jìn)其懂法、遵法、守法能力的提升，更有助于新冠疫情防控工作常態(tài)化的有效落實(shí)。所以，對于個(gè)人不配合防疫工作的法律責(zé)任優(yōu)化工作應(yīng)從以下幾方面著手。

一是結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況需要，完善法律責(zé)任規(guī)定。實(shí)際防疫工作中，很多人為了滿足自己的自由需求，而選擇逃避隔離措施，如北京一男子在入境的過程中，隱瞞了自己的入境事實(shí)，并沒有進(jìn)行隔離觀察便回單位上班，被執(zhí)行了行政拘留的處罰。這種限制人身自由的處罰在法律當(dāng)中，并沒有關(guān)于個(gè)人不配合防疫工作而應(yīng)該給予一定行政處罰的法理依據(jù)。然而結(jié)合現(xiàn)實(shí)防疫需要，為了保證公民健康與安全必須采取這樣的行政措施，才能給人以約束和震懾。所以，人們需要根據(jù)具體情況，結(jié)合實(shí)際需要對個(gè)人不配合防疫工作的法律責(zé)任進(jìn)行優(yōu)化制定和完善。比如，個(gè)人以暴力手段沖卡、公共場所不佩戴口罩、拒不配合防疫人員調(diào)查等情況都要做出具體而明確的法律規(guī)定。

二是結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)，明確個(gè)人的行政責(zé)任與義務(wù)。在法律規(guī)定方面，由于個(gè)人不配合防疫工作是比較特殊的違反《治安管理處罰法》的行為，所以，需要在《傳染病防治法》中對個(gè)人的行政責(zé)任加以明確，而不是在《治安管理處罰法》中進(jìn)行規(guī)定。在條款方面，對《傳染病防治法》中關(guān)于個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任和履行的法律義務(wù)要進(jìn)行種類完善，如個(gè)人作為執(zhí)法者在進(jìn)行防疫工作時(shí)，應(yīng)該被賦予一定限度內(nèi)的執(zhí)法權(quán)，從而增強(qiáng)其執(zhí)法威懾力。在實(shí)施程序方面，面對疫情防控刻不容緩的情況，限制人身自由的行政處罰權(quán)應(yīng)可以由防疫工作人員在告知公安機(jī)關(guān)的同時(shí)，實(shí)施嚴(yán)密的控制工作，然后再移交給公安機(jī)關(guān)進(jìn)行具體的行政拘留處罰。在處罰種類方面，由于新冠疫情防控工作的特殊性，對于一些警告、罰款等處罰措施來說并不能有效消除個(gè)人不配合防疫工作對社會安全的危害性，所以，要根據(jù)防疫工作的實(shí)際需要，完善相應(yīng)的行政處罰手段，使個(gè)人在不配合防疫工作的第一現(xiàn)場便能夠受到法律的處罰，以達(dá)到預(yù)防類似事件再次發(fā)生的效果。在對境外人員的規(guī)定方面，考慮到人們出行與國際交流需要的日益密切，同時(shí)吸取以往全球性大規(guī)模流行性傳染病的教訓(xùn)，應(yīng)該意識到境外病例輸入的情況。同時(shí)，對境外人員的法律責(zé)任既要保證其與國內(nèi)公民的平等，又要從人道主義角度出發(fā)，給予確診病例相應(yīng)的積極救治，并為沒有確診且隔離觀察保證安全的境外人員，提供安全離境的通道，并在法律責(zé)任規(guī)定方面加強(qiáng)引導(dǎo)。

三是加強(qiáng)個(gè)人不配合防疫工作的法律責(zé)任知識的普及宣傳，提高公民責(zé)任意識與能力。個(gè)人之所以不配合防疫工作，一方面是主觀原因，由于個(gè)人脾氣、飲酒等情況，導(dǎo)致其在遇到問題時(shí)，不能理性地思考和處理，同時(shí)個(gè)人對相應(yīng)的法律責(zé)任并不明晰；另一方面是客觀原因，由于宣傳不到位、防疫工作重要性的知識普及不全面，導(dǎo)致個(gè)人的法律責(zé)任意識淡薄，對自己的違法違規(guī)行為全然不知。但無論何種原因，個(gè)人不配合防疫工作的事實(shí)一旦發(fā)生便必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。所以，人們需要不斷普及和宣傳個(gè)人在防疫工作方面的法律責(zé)任知識，從而增強(qiáng)個(gè)人的法律責(zé)任意識，最終實(shí)現(xiàn)防疫工作常態(tài)化的全面支持與參與。

四、結(jié)束語

總而言之，個(gè)人在面對國家安全、集體安全的情況下，要堅(jiān)決以大局為重，無條件地服從和配合防疫工作。通過對個(gè)人不配合防疫工作的原因分析，有針對性地進(jìn)行法律責(zé)任的不斷優(yōu)化，可以逐漸提高個(gè)人的法律責(zé)任意識，增強(qiáng)個(gè)人學(xué)法、懂法、守法的思想態(tài)度，從而使每個(gè)人都能受到法律責(zé)任的約束和限制，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)積極配合防疫工作的最終目標(biāo)。